公共管理視域下第三方概念的文獻綜述

文/劉鳳丹，上海交通大學

第三方在國際上通常用于經(jīng)濟領域、法律領域和公共管理領域。第三方指合同雙方之外的相對獨立的第三方，如第三方服務，第三方物流，第三方認證，第三方檢測，第三方評估等等，與之相對應的英文是The Third Party。牛津字典中將第三方（The Third P arty）定義為，在當事人雙方就某個問題產(chǎn)生爭議時，對其進行糾紛進行調(diào)節(jié)的獨立判斷者 。

在公共管理領域中，Salamon論述第三方政府理論（The Third Party Government）時認為在政府運作中的第三方是幫助政府提供服務的，實現(xiàn)了政府應該實現(xiàn)的某些功能的州、城市、縣、大學、醫(yī)院、銀行、工業(yè)公司等廣泛群體 。Lorraine Mazerolle在研究第三方參與打擊犯罪的問題時，將第三方定義為警察和犯罪者之外的住戶和商戶，并研究了第三方參與打擊犯罪行動中存在的問題以及改進措施 。MakiHatanaka在研究農(nóng)產(chǎn)品的國際檢驗認證時提出，在治理經(jīng)歷公私轉(zhuǎn)變的同時，農(nóng)產(chǎn)品體系中的社會關系、經(jīng)濟關系、政治關系得以重塑，政府部門監(jiān)管食品安全和質(zhì)量的標準的責任也轉(zhuǎn)移給了第三方。MakiHatanaka將第三方定義為承接政府相關職能的非政府組織 。

在中國，由于社會環(huán)境不同，國內(nèi)學者在借鑒理論的同時，對其進行了本土化處理。但是對于第三方的界定，國內(nèi)學者也是百家爭鳴，百花齊放，不同學者各執(zhí)己見。有些學者認為第三方是排除在政府和市場之外的第三方力量，也就是通常意義上的社會力量，包括公民、非政府組織等。還有些學者認為，第三方主要是指排除在雙方當事人之外的第三方，既可以是市場主體，也可以是第三部門。

在公共管理領域類的主要代表學者有包國憲、陸明遠、程樣國等。在程樣國和李志（2006）的觀點中，第三方主體并非單一的，可以是行政委托或?qū)I(yè)研究機構(gòu)，也可以是社會或中介組織以及公眾等 。陸明遠（2008）對程樣國、李志的定義進行了細化和補充，增加了社會輿論機構(gòu)。他在政府績效評估中將第三方定義為評估主客體的政府部門之外的非政府性質(zhì)的各類組織和個人，它是一個由社會團體、社會輿論機構(gòu)、中介評估機構(gòu)、社會公眾等組成的廣泛群體。包國憲（2008）將第三方定義為與政府無隸屬關系和利益關系的第三部門和民間機構(gòu)。他摒棄了非政府性質(zhì)的限定，用無隸屬關系和利益關系取而代之，使得第三方的含義進一步擴大 。徐雙敏（2011）在結(jié)合西方第三方概念的基礎，認為第三方需要具有權威性、專業(yè)性和獨立性，而專業(yè)評估或研究機構(gòu)等非政府組織（N G0）恰恰滿足了作為第三方的這些條件 ?？偟恼f來，公共管理領域?qū)W者對第三方的定義在大多是情況下使包含第三部門在內(nèi)的廣泛非政府組織，主要有多元性、社會性、群眾性的特點。

【參考文獻】

[1]https://en.oxforddictionaries.com/definition/third_party

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[8]徐雙敏.政府績效管理中的“第三方評估”模式及其完善[J].中國行政管理，2011,(01):28-32.