強(qiáng)化招標(biāo)采購全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，提升招標(biāo)采購管理質(zhì)量

文/邵然，江蘇油田分公司物資供應(yīng)處

1　存在風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)采購是具有較強(qiáng)法律性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、嚴(yán)肅性的采購方式，相比其他方式更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)。但因招標(biāo)過程準(zhǔn)備時(shí)間長、環(huán)節(jié)操作要求高，同時(shí)在評(píng)委素質(zhì)、法規(guī)理解、社會(huì)影響和硬件條件等方面存在有一些不盡如意的地方，亟需對(duì)招標(biāo)過程、供應(yīng)質(zhì)量、采購價(jià)格等進(jìn)行全過程風(fēng)險(xiǎn)控制。

1.1　過程合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

物資采購堅(jiān)持應(yīng)招必招、能招盡招，大力推進(jìn)公開招標(biāo)，依法合規(guī)操作。采購行為是否觸犯法律法規(guī)、管理制度，投標(biāo)人之間是否存在違規(guī)行為，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間是否存在違規(guī)行為，招標(biāo)部門的行為是否合規(guī)、合法，異常情況如何判斷、監(jiān)管、考核，需要對(duì)招標(biāo)采購重點(diǎn)研究從而規(guī)避過程操作風(fēng)險(xiǎn)。

1.2　物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

大力推進(jìn)物資采購公開招標(biāo)，敞開供應(yīng)商服務(wù)大門，但因社會(huì)企業(yè)參差不齊、產(chǎn)品魚龍混雜，如何防范物資質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，確保安全供應(yīng)，從生產(chǎn)需求的詳細(xì)確認(rèn)、開展市場調(diào)研、設(shè)置資格條件、履約評(píng)價(jià)、質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督等全方位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、控制，面臨更高要求。

1.3　采購價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

合理的采購價(jià)格是衡量招標(biāo)結(jié)果成功與否的一項(xiàng)重要標(biāo)志，價(jià)格虛高，將增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；價(jià)格過低而偏離市場行情，會(huì)影響安全及時(shí)供應(yīng)，質(zhì)量低劣的產(chǎn)品若進(jìn)入生產(chǎn)建設(shè)各環(huán)節(jié)，則會(huì)造成安全隱患。如何加強(qiáng)招標(biāo)采購的全過程控制，防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，其重要性和難度凸顯。

1.4　及時(shí)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)

物資產(chǎn)品進(jìn)入生產(chǎn)部門各環(huán)節(jié)需要合理的采購周期和制造周期，與投資、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等部門的工作銜接。提前介入需求計(jì)劃的形成過程，謀劃招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，應(yīng)是化解及時(shí)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

2　管控措施

為避免招標(biāo)采購帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化招標(biāo)采購管理工作，實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)采購的規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化管理。

2.1　健全管理制度，從嚴(yán)推進(jìn)招標(biāo)采購

從招標(biāo)管理思路、業(yè)務(wù)運(yùn)行程序、工作標(biāo)準(zhǔn)要求等方面形成了配套完善的招標(biāo)管理制度體系。

2.1.1清晰界定招標(biāo)范圍，杜絕獨(dú)家采購和指定采購。按照“應(yīng)招必招、能招盡招”的原則，凡具備招標(biāo)條件的物資全部實(shí)施招標(biāo)采購。

2.1.2建立非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)審查制度。對(duì)采取非招標(biāo)采購方式的物資，由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織采購管理、業(yè)務(wù)部門、招標(biāo)管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門集中審查審核，既審查采購方式的合規(guī)性，又審查不招標(biāo)原因是否充分成立，并建立了備案登記歸檔制度，實(shí)行永久追溯。

2.1.3配套建立誠信管理體制。為推進(jìn)供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，促進(jìn)供應(yīng)商誠實(shí)守信、規(guī)范經(jīng)營，規(guī)避采購供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2精準(zhǔn)把握需求，開展市場研究，科學(xué)編制招標(biāo)方案

2.2.1提前介入需求形成過程。針對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目所需重要物資、關(guān)鍵設(shè)備，供應(yīng)部門在項(xiàng)目論證或報(bào)批時(shí)就提前介入，了解投資項(xiàng)目所需物資的規(guī)格型號(hào)、技術(shù)參數(shù)、采購數(shù)量、需求日期及采購技術(shù)要求，在投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的同時(shí)開展采購準(zhǔn)備工作。

2.2.2推進(jìn)需求標(biāo)準(zhǔn)化，為招標(biāo)采購創(chuàng)造條件。從產(chǎn)品命名、物料編碼、參考價(jià)、采購方式、采購渠道、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，生產(chǎn)單位只需按照對(duì)應(yīng)的指引和編碼提出需求數(shù)量，物資部門即可按照統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品名稱和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施招標(biāo)采購。

2.2.3合理設(shè)定最高限價(jià)，規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。開展市場研究和價(jià)格走勢分析，收集比對(duì)市場詢價(jià)和歷史簽約價(jià)、BW采購價(jià)，合理設(shè)定招標(biāo)最高限價(jià)。

2.2.4規(guī)范管理邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商選擇行為。邀請(qǐng)招標(biāo)供應(yīng)商選擇時(shí)，不得拒絕任何符合條件的潛在供應(yīng)商參與投標(biāo)，同時(shí)對(duì)于無故不參加的供應(yīng)商納入考核，進(jìn)行通報(bào)。

2.3　加強(qiáng)過程監(jiān)管，提高招標(biāo)采購水平

2.3.1招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判。結(jié)合招標(biāo)業(yè)務(wù)流程及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從接收計(jì)劃至開標(biāo)前的準(zhǔn)備階段，梳理風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)。警示風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制。

2.3.2開展招標(biāo)業(yè)務(wù)后評(píng)估。一是開展招標(biāo)過程評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估標(biāo)段劃分和評(píng)標(biāo)方法選用是否合理、評(píng)標(biāo)辦法制定是否嚴(yán)謹(jǐn)、供應(yīng)商競爭是否充分，招標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期效果。對(duì)流標(biāo)的標(biāo)段、招標(biāo)過程中出現(xiàn)的異常問題及時(shí)分析總結(jié)，研究對(duì)策和防控措施。二是進(jìn)行符合性評(píng)估，在采購合同簽訂前，檢查技術(shù)規(guī)格書、技術(shù)要求是否納入合同條款或技術(shù)協(xié)議中，與招標(biāo)內(nèi)容是否一致。三是組織中標(biāo)價(jià)格評(píng)估，就物資采購價(jià)格與兄弟企業(yè)同類、同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，與當(dāng)期市場價(jià)格及走勢進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)采購價(jià)格與產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量要求的匹配性進(jìn)行評(píng)估。

2.4　強(qiáng)化履約跟蹤評(píng)價(jià)，避免質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

2.4.1強(qiáng)化中標(biāo)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤。

2.4.2將低價(jià)中標(biāo)、首次中標(biāo)供應(yīng)商等存在招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的物資納入物資質(zhì)量專項(xiàng)督查范圍，跟蹤物資入庫檢驗(yàn)、現(xiàn)場使用效果、售后服務(wù)等情況，嚴(yán)肅查處以次充好等違規(guī)行為。

3　取得的成效

3.1　強(qiáng)化了招標(biāo)采購的主體地位

近年來，我們把依法公開招標(biāo)工作擺在突出位置，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，狠抓管理提升。一方面將“應(yīng)招必招、能招盡招”和杜絕獨(dú)家采購、指定采購作為從業(yè)人員必須堅(jiān)守的工作原則和工作底線，依法公開招標(biāo)采購成為自覺行為；另一方面通過加大招標(biāo)法律法規(guī)宣貫、招標(biāo)知識(shí)理念培訓(xùn)和開展招標(biāo)管理專項(xiàng)檢查等工作力度，依法公開招標(biāo)的意識(shí)大幅增強(qiáng)；有效杜絕了各種規(guī)避招標(biāo)的行為，招標(biāo)采購的主體地位得到全面確立。

3.2　降低物資采購成本

敞開供應(yīng)商大門，要求邀請(qǐng)招標(biāo)不得拒絕任何符合條件的供應(yīng)商參與投標(biāo)，創(chuàng)造充分競爭的公平、公正環(huán)境，有效利用社會(huì)資源，進(jìn)行優(yōu)化配置。2017年，物資采購價(jià)格相比市場價(jià)、歷史采購價(jià)等下浮10個(gè)百分點(diǎn)。

3.3　促進(jìn)物資采購廉潔從業(yè)

自推進(jìn)依法公開招標(biāo)以來，通過完善制度體系、強(qiáng)化過程監(jiān)管、加大違規(guī)行為處罰力度，在油田形成了良好的招標(biāo)采購工作機(jī)制和工作氛圍，極大減少了人為因素的干擾，凈化了物資采購從業(yè)環(huán)境，杜絕了“人情采購”、指定采購等違規(guī)采購和暗箱操作行為。