食品安全社會共治存在的問題及對策

王成軍

吉林省食品生產(chǎn)許可證審核中心 吉林長春 130021

保障食品安全是建設(shè)健康中國、增進人民福祉的重要內(nèi)容，是以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出，實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。目前，我國仍處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發(fā)期，食品安全形勢依然嚴峻，必須堅持多管齊下，采取切實措施予以加強和改進。

1 食品安全社會共治存在的問題

1.1 監(jiān)管權(quán)的分權(quán)配置弊端

《食品安全法》中明確規(guī)定食品安全監(jiān)管權(quán)責范圍，屬于行政監(jiān)管權(quán)，但是與食品安全技術(shù)監(jiān)管權(quán)存在混淆。影響食品安全的因素是技術(shù)因素，通過對食品安全的風險評估和標準制定，不需要行政機關(guān)負責，可以由社會技術(shù)組織負責，為后續(xù)的食品安全監(jiān)管工作有序開展奠定基礎(chǔ)。盡管《食品安全法》中規(guī)定了關(guān)于食品安全風險評估和安全標準制定問題需要通過行業(yè)專家評定，但是更多的是需要在行政部門監(jiān)管下進行，而且最終的意見需要通過行政部門討論和協(xié)商來決定是否采納，獨立性缺失。食品安全標準的制定是由國家衛(wèi)生部門負責，如何能夠?qū)⑹称钒踩珮藴手贫ǖ臋?quán)力從行政部門中分離出來，仍然是當前一個首要問題，還有待進一步解決和完善。行政機關(guān)監(jiān)督部門負責對食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)進行認定，將社會組織排除在外，這種現(xiàn)象可能會埋下行業(yè)壟斷風險。但是如果將所有希望寄托于行政部門，從以往的經(jīng)驗教訓中可以了解到是很難達到監(jiān)管目標的。

1.2 食品安全標準門檻較低

我國食品安全標準為了適應我國的發(fā)展水平，只大多設(shè)置在了較低的水平，其中能夠達到國際標準和國外先進標準的比例還不多，甚至有許多標準與國際的一般水平之間存在較大差距。而在各種標準中，只有國家標準是食品安全法規(guī)定的全國通用的強制性標準，行業(yè)標準和企業(yè)標準都不是，地方標準具有地域性，一直因為容易導致地方貿(mào)易壁壘而受到譴責。因此，只有國家標準才是強制性適用于全國的，對全國人民保護最有效的。如果國家標準制定得太低，等于將全國人民都暴露于較大的風險之下。以在業(yè)內(nèi)引起巨大爭議而備受社會關(guān)注的牛奶標準為例。我國添加藻類的嬰幼兒谷類輔助食物中，無機砷的限量為0.3mg/kg，其他嬰兒輔食中無機砷的限量為0.2mg/kg。而歐美國家的標準中相關(guān)產(chǎn)品含砷量僅為1.7μg/kg，相差較大。有乳業(yè)專家直接指出：“中國乳業(yè)國家標準全球最差，并為大企業(yè)所綁架”；光明乳業(yè)總裁郭本恒認為我國的生奶標準中，“細菌總數(shù)”和“蛋白質(zhì)含量”兩項指標上的設(shè)置是全世界最低水平的，而其中甚至沒有抗生素、亞硝酸鹽等指標。

2 完善我國食品安全標準體系的建議

2.1 加強食品安全信用體系建設(shè)

加強信用體系建設(shè)是推動食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。一是完善企業(yè)信用管理體系。大力推進食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立食品質(zhì)量安全管理體系，推進以誠信經(jīng)營為導向的企業(yè)文化建設(shè)。二是完善信用信息征集與共享工作。政府、行業(yè)和社會要全面做好食品安全信用信息征集工作，統(tǒng)一收集、整理、分享信息，便于監(jiān)管部門分析研判，對于公眾有權(quán)了解的信息要定期向社會公開，便于公眾知情和監(jiān)督。三是完善激勵與懲戒機制。加快建立食品安全信用評價體系，對信用記錄良好的企業(yè)給予支持，如支持融資需求等，使企業(yè)獲得較高的誠信溢價效應。對失信行為進行懲罰，建立聯(lián)合懲戒機制，對嚴重失信的企業(yè)依法實施“行業(yè)禁入”，讓企業(yè)付出高昂代價，切實做到“一處失信、處處受制”，真正形成“守信受益、失信必損”的鮮明導向。

2.2 促進標準體系的完善與執(zhí)行落實

食品安全標準這一監(jiān)管工具如果無法有效地運用，不但浪費標準制定的人力物力，也導致廣大消費者曝露于危險之中。因此，一方面，標準體系應當進一步完善，通過梳理，重點解決標準重復、標準沖突問題，盡量減少非地方特色產(chǎn)品的地方標準，并查找缺漏。另一方面，盡快將所有企業(yè)，特別是依然處在標準網(wǎng)絡(luò)之外的中小企業(yè)納入標準之內(nèi)。政府必須加大對食品安全標準的落實力度檢查，并且嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)。這需要提高政府的硬件設(shè)施，包括監(jiān)測能力、人員配置；加強引導性和支持性手段，例如加強標準的宣傳和培訓，向生產(chǎn)者和消費者大力普及食品安全標準知識，特別是讓消費者關(guān)注食品安全，了解其重要性，并懂得在日常生活中作為對企業(yè)、對產(chǎn)品的評價指標和選擇依據(jù)。

2.3 引入社會監(jiān)督機制

食品安全監(jiān)管體制中主要是以政府和市場監(jiān)管為主，為了可以推動食品安全監(jiān)管體制規(guī)范化和標準化，應該適當?shù)囊肷鐣O(jiān)督機制，整合力量為食品安全監(jiān)管工作開展提供支持。通過市場購買指數(shù)、直接監(jiān)督等方式，可以幫助監(jiān)管對象明確食品安全的重要性，不僅僅關(guān)乎企業(yè)自身的生存和發(fā)展，同時也影響著社會的穩(wěn)定發(fā)展。通過政府監(jiān)管，有助于充分發(fā)揮行政權(quán)力強制性管理。一是加強食品安全防范意識。通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體普及食品安全知識，讓公眾了解基本的消費常識，提高自我保護能力，引導正確理性消費。同時，儀征市場監(jiān)管局可開展食品安全周宣傳活動。二是增強消費者維權(quán)積極性。儀征市一方面可加大對食品安全投訴舉報電話“12331”的公示力度；另一方面，司法機關(guān)可以借鑒臺灣地區(qū)小額訴訟制度的做法，建立公眾小額訴訟的“綠色通道”。

食品安全關(guān)注社會民生。由于食品安全監(jiān)管體系和配套法律已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實社會發(fā)展需要，所以新時期應該加強食品安全監(jiān)管體系的建立和完善，整合政府、市場和社會力量，推動食品安全監(jiān)管工作完善，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。