影響環(huán)評質(zhì)效的因素分析和對策

朱棟燕

蘇州科太環(huán)境技術(shù)有限公司常州分公司 江蘇常州 213100

就目前情況來看，環(huán)評逐漸朝著制度化、現(xiàn)代化、法制化的方向發(fā)展。但與此同時，規(guī)劃環(huán)評體系的缺陷與不足在這個過程中也逐漸暴露出來。仔細(xì)研究規(guī)劃環(huán)評體系對環(huán)評有效性的影響，科學(xué)評估規(guī)劃環(huán)評體系的完整性與有效性，便可以宏觀控制城市化發(fā)展過程中的風(fēng)險，進(jìn)而推動城市產(chǎn)業(yè)的合理化發(fā)展。

1 影響環(huán)境評價質(zhì)量和效率的因素分析

1.1 環(huán)境評價機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作還不夠完善

環(huán)境評價機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作還不夠完善，環(huán)境評價中的專家考核機(jī)制還需要得到進(jìn)一步的發(fā)展，對于現(xiàn)在的環(huán)境評價的機(jī)構(gòu)來說，信息的來源以及業(yè)務(wù)等都較為單一，對于實(shí)際的環(huán)境管理也缺乏有效的監(jiān)督，這樣在進(jìn)行評估時，有效性也就會大大降低。

1.2 未做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作

選擇環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的時候，要確保其必須是依法成立的，且取得省級以上監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定，同時，也要確保環(huán)境監(jiān)測任務(wù)在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定范圍之內(nèi)。但就現(xiàn)階段來說，有一些環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，為了得到眼前的利益，不管其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)是不是在自己的資質(zhì)認(rèn)定范圍之內(nèi)，是否有對應(yīng)的專業(yè)人員與專業(yè)的監(jiān)測儀器，就承接環(huán)境監(jiān)測任務(wù)[1]。此外，也有一些環(huán)評單位，未做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作，沒有對多家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較分析，給環(huán)境監(jiān)測效果帶來了嚴(yán)重的影響，降低了環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性。

1.3 環(huán)境保護(hù)的理念認(rèn)識不夠

現(xiàn)在的建設(shè)項目中，對于環(huán)境保護(hù)的理念認(rèn)識仍不能夠達(dá)到足夠的高度。隨著“十三五”規(guī)劃的提出，我國對于環(huán)境保護(hù)的重視程度在不斷地提升，人們對于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度也在不斷地提升。但是對于部分建設(shè)項目的管理部門，為了提升效益而對于環(huán)境保護(hù)工作沒有達(dá)到應(yīng)有的重視程度，不能夠?qū)h(huán)境保護(hù)的理念充分融合到現(xiàn)有的項目規(guī)劃當(dāng)中，使得規(guī)劃中環(huán)保問題突出。另外，現(xiàn)在的建設(shè)項目中，難免會存在一定的垃圾，對于這些垃圾，如果不能夠得到有效的處理，那么將很有可能使得環(huán)境受到污染，因此，建設(shè)過程中的垃圾要得到合理有效的處理。

2 提高環(huán)評質(zhì)效的對策

2.1 促進(jìn)公眾的參與

根據(jù)城市規(guī)劃的實(shí)際編制情況，實(shí)現(xiàn)不同工作環(huán)節(jié)公眾的合理參與。首先，基礎(chǔ)資料收集及規(guī)劃環(huán)評實(shí)施前期階段，可以采取座談會、問卷調(diào)查等方法，收集民眾對解決環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境評價等方面的意見與建議。其次，規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施過程中，根據(jù)公告制度，將總歸采納建議、環(huán)評報告簡本同步公告出去，使公眾監(jiān)督環(huán)評結(jié)果及規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際實(shí)施情況。最后，規(guī)劃環(huán)評的實(shí)際實(shí)施階段及跟蹤評價階段，應(yīng)當(dāng)讓規(guī)劃部門、建設(shè)部門、環(huán)保部門參與進(jìn)來，并結(jié)合專家及公眾，確保各項工作的切實(shí)落實(shí)，反饋實(shí)施過程中的各項信息，為規(guī)劃環(huán)評的改進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作

為確保環(huán)境監(jiān)測工作的效果與質(zhì)量，必須選擇具備良好能力、專業(yè)資格以及豐富經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，這也是環(huán)境監(jiān)測工作得以順利開展的前提與基礎(chǔ)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力認(rèn)定與資格審查工作，可以從以下兩個方面入手：首先，環(huán)境監(jiān)測工作開展之前，環(huán)評單位應(yīng)對委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定范圍與項目相符，以確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)的有效性。其次，評估環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人員技術(shù)能力，并審核其是否具備承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測項目的能力。審批過程中，具備環(huán)保審批權(quán)的部門，應(yīng)對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行再次審查，從而在真正意義上確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力水平、資質(zhì)符合項目建設(shè)的實(shí)際要求。

2.3 發(fā)揮評估工作的重要作用

充分發(fā)揮評估工作的重要作用，不斷地提升專家評估的地位，發(fā)揮評估工作的優(yōu)勢，鼓勵工作人員不斷地加強(qiáng)創(chuàng)新，提升專業(yè)水平，增強(qiáng)責(zé)任意識，提升工作的質(zhì)量與效率。不斷地加強(qiáng)交流，加強(qiáng)研討以及培訓(xùn)的力度，從而使得機(jī)構(gòu)的工作人員以及公眾都能夠及時地進(jìn)行溝通交流，這對于新知識的學(xué)習(xí)以及信息的共享都具有非常大的幫助。對于機(jī)構(gòu)內(nèi)部來說，可以定期進(jìn)行學(xué)習(xí)交流以及研討活動，讓工作人員能夠在一個共享環(huán)境中更好地提升自身的能力[2]。

2.4 加強(qiáng)第三方監(jiān)督

對于環(huán)境評價機(jī)構(gòu)要減少壓力，加強(qiáng)第三方的監(jiān)管。搭建合理的監(jiān)管體系，是環(huán)境評價有效實(shí)施的重要保障，通過加強(qiáng)第三方的監(jiān)管，一方面可以對已有的監(jiān)管體系進(jìn)行合理有效的監(jiān)督，從而加強(qiáng)監(jiān)督的有效性；另一方面還能夠有效減少環(huán)境評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的壓力，實(shí)現(xiàn)合理有效的分工，從而更好地提高工作效率，將現(xiàn)有的問題進(jìn)行化解。

2.5 加強(qiáng)全過程管理

對未得到批復(fù)的規(guī)劃環(huán)評，應(yīng)對規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的項目建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格控制，針對已經(jīng)建設(shè)的項目，項目建設(shè)的合理性、規(guī)劃環(huán)評的復(fù)合性無法確定。確定規(guī)劃環(huán)評審核意見之后，如果規(guī)劃環(huán)評的實(shí)施與項目建設(shè)不一致，則會嚴(yán)重影響項目的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分及選址。基于這樣的原因，規(guī)劃環(huán)評實(shí)施中，應(yīng)加強(qiáng)對全過程的管理，對區(qū)域內(nèi)項目的審判進(jìn)行嚴(yán)格控制，以提高規(guī)劃環(huán)評實(shí)施的有效性。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷地提高，人民對于生活質(zhì)量的關(guān)注度也相應(yīng)提高，尤其是在“十三五”規(guī)劃提出后，人們保護(hù)環(huán)境的意識也有所加強(qiáng)。但是現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)方面還存在一定的問題，對于環(huán)境評價來說，質(zhì)量和效率也需要得到進(jìn)一步的提升，通過一系列的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)，將環(huán)境評價的質(zhì)量和效率進(jìn)行提升，對于我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展能夠提供更好的幫助。