關(guān)于公車改革后保留公務(wù)用車使用管理情況的調(diào)研報(bào)告

◎文/課題組

財(cái)政地稅系統(tǒng)公務(wù)用車制度改革工作已于2016年12月底全面完成，為探索保留公務(wù)用車使用管理新模式，有效解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，市財(cái)政局成立了重點(diǎn)課題調(diào)研組，成員單位既有行政單位，又有事業(yè)單位；既有財(cái)口單位，又有稅口單位；既有市區(qū)單位，又有遠(yuǎn)郊單位，做到了單位性質(zhì)、專業(yè)類別、距離遠(yuǎn)近全覆蓋。課題組在天津市財(cái)政科學(xué)研究所指導(dǎo)下，以2015年1月至 8月、2016年 1月至8月和2017年1月至8月為時(shí)間段，采取實(shí)地走訪、座談交流和集中研討等形式，分析研究，歸納總結(jié)，并提出切實(shí)可行的對策建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)用車使用管理工作提供有益借鑒。

一、公務(wù)用車基本情況

按照《天津市公務(wù)用車制度改革總體方案》，深入貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，始終堅(jiān)持社會(huì)化市場化方向，合理配置公務(wù)用車資源，市財(cái)政局直屬行政事業(yè)單位先后完成了公務(wù)用車制度改革工作，有效降低公務(wù)用車成本，積極推進(jìn)了節(jié)約型、廉潔型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

（一）公務(wù)用車制度改革情況

1.行政單位改革情況

2015年8月，財(cái)政地稅系統(tǒng)按照全市行政單位公務(wù)用車制度改革要求，直屬32個(gè)行政單位、參公管理事業(yè)單位（含市局機(jī)關(guān)）完成了公務(wù)用車制度改革。一是車輛壓減情況。改革前，公務(wù)車輛428輛。改革后，取消公務(wù)車輛279輛，保留公務(wù)車輛149輛（其中：機(jī)要通信應(yīng)急用車3輛，局級正職主要負(fù)責(zé)人用車1輛，離退休干部服務(wù)用車15輛，執(zhí)法執(zhí)勤用車130輛），壓減率65.2%。二是司勤人員壓減情況。改革前，司勤人員255人。改革后，司勤人員轉(zhuǎn)崗45人，解除合同85人，保留司勤人員125人，壓減率50.9%。三是行政運(yùn)行成本壓減情況。改革前，2015年1至8月公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)586.1萬元。改革后，2016年1至8月公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)234.28萬元，同比下降60.1%。

2.事業(yè)單位改革情況

2016年12月底，財(cái)政地稅系統(tǒng)按照全市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革要求，直屬14個(gè)事業(yè)單位、協(xié)會(huì)完成了公務(wù)用車制度改革。一是車輛壓減情況。改革前，公務(wù)車輛47輛。改革后，取消公務(wù)車輛33輛，保留公務(wù)車輛14輛（均為核心業(yè)務(wù)用車），壓減率70.2%。二是司勤人員壓減情況。改革前，司勤人員16人。改革后，司勤人員轉(zhuǎn)崗6人，解除合同4人，保留司勤人員6人，壓減率62.5%。三是行政運(yùn)行成本壓減情況。改革前，2016年1至8月公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)40.16萬元。改革后，2017年1至8月公車運(yùn)行經(jīng)費(fèi)16.33萬元，同比下降59.4%。

（二）保留公務(wù)用車使用管理情況

1.制度建設(shè)進(jìn)一步完善

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善制度管理體系，牢固樹立“用制度管車”的理念，進(jìn)一步增強(qiáng)公車管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。結(jié)合不同時(shí)期公務(wù)用車管理實(shí)際，緊跟形勢任務(wù)要求，先后3次修訂完善《天津市財(cái)政局（地方稅務(wù)局）公務(wù)用車管理辦法》。每逢元旦、 春節(jié)、“五一”、“十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)印發(fā)財(cái)稅系統(tǒng) 《加強(qiáng)公務(wù)用車管理的通知》，做到早提醒、早預(yù)防、早警示，通過完善制度建設(shè)，強(qiáng)化公務(wù)用車剛性約束，取得較好效果。

2.使用管理進(jìn)一步加強(qiáng)

財(cái)政地稅系統(tǒng)公車改革后，各單位嚴(yán)格按照公務(wù)用車分類和用途使用管理保留的公務(wù)用車。一是派車審批更加嚴(yán)格。公務(wù)出行用車必須填寫 《公務(wù)用車使用審批表》，注明用車部門、用車人數(shù)、用車起止時(shí)間、用車事由、派車地點(diǎn)，并報(bào)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。二是管理臺賬更加翔實(shí)。明確要求各單位建立 《公務(wù)用車使用臺賬》，詳細(xì)記錄公務(wù)出行用車信息，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車全程痕跡化管理。三是車輛維保更加規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油制度。建立公務(wù)用車管理檔案，做到一車一檔，確保公務(wù)車輛維修保養(yǎng)統(tǒng)一規(guī)范。

3.責(zé)任分工進(jìn)一步明確

明確責(zé)任分工是財(cái)政地稅系統(tǒng)形成工作合力，有力有序推進(jìn)公務(wù)用車管理的重要抓手。一是明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。明確各單位“一把手”是公務(wù)用車管理的第一責(zé)任人，對公務(wù)用車管理負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有主要責(zé)任，負(fù)責(zé)公務(wù)用車日常審批工作。二是明確部門職責(zé)。明確各單位辦公室是公務(wù)用車的管理部門，負(fù)責(zé)本單位公務(wù)車輛的調(diào)度管理、維修保養(yǎng)、監(jiān)督檢查以及司機(jī)教育管理等工作。三是明確司機(jī)職責(zé)。要求司機(jī)認(rèn)真貫徹執(zhí)行交通法規(guī)，嚴(yán)格遵守安全行車規(guī)定，服從車管人員管理，嚴(yán)禁公車私用，確保行車安全。

二、保留公車使用管理存在的問題及原因分析

公務(wù)用車制度改革全面實(shí)施以來，保留公務(wù)用車在制度建設(shè)、使用管理、責(zé)任分工等方面日趨完善，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用大幅降低，取得了一定效果，但在實(shí)際工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題，具體表現(xiàn)在：

（一）公務(wù)車輛出行監(jiān)管有盲區(qū)

公車改革后，各基層單位加強(qiáng)了公務(wù)用車的痕跡化管理，完善了派車審批手續(xù)和出車臺賬管理，但車輛離開單位后，無法監(jiān)控行駛路線，行程管理出現(xiàn)空白，無法有效做到公務(wù)用車的全程監(jiān)管。究其原因，主要是用科技手段管理公車的意識不夠，雖然部分公車安裝了GPS定位裝置，但受權(quán)限限制，目前只有市局一個(gè)端口可以查看車輛位置和行程軌跡，車輛直管的基層單位無查看權(quán)限，給基層單位車輛監(jiān)管留下了管理盲區(qū)。

（二）自駕公務(wù)出行問題較多

自駕公務(wù)出行作為公務(wù)用車的替代和補(bǔ)充，有效緩解了保留公車數(shù)量少與公務(wù)出行任務(wù)重的矛盾，但也存在一些潛在問題，最為突出的是安全隱患與責(zé)任認(rèn)定。每個(gè)人的駕駛技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)與習(xí)慣不一樣，自駕公務(wù)出行過程中交通安全難以保證，如若發(fā)生交通事故，人身和財(cái)產(chǎn)損失的界定、賠償?shù)葐栴}，目前均沒有明確制度規(guī)定。究其原因，主要是公車改革后，制度建設(shè)跟進(jìn)不及時(shí)、不到位，自駕公務(wù)出行審批流程、責(zé)任區(qū)分、賠償問題等相關(guān)保障制度相對滯后。

（三）不同類別公車使用不平衡

目前，公務(wù)用車按用途分為執(zhí)法執(zhí)勤用車、機(jī)要通信用車、離退休干部管理機(jī)構(gòu)服務(wù)用車和業(yè)務(wù)用車。按照公車管理辦法規(guī)定，各類車輛必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，不得超范圍使用和混用。在實(shí)際財(cái)稅工作中，出現(xiàn)了公務(wù)用車“有的忙”與“有的閑”現(xiàn)象。受財(cái)稅執(zhí)法任務(wù)重影響，執(zhí)法執(zhí)勤用車“忙”，滿足不了財(cái)稅業(yè)務(wù)需求。老干部用車“閑”，一年動(dòng)不了幾次，運(yùn)行成本與使用效率嚴(yán)重不成比例，造成公車資源較大浪費(fèi)。究其原因，主要是各類別公車用途規(guī)定的過于嚴(yán)苛，管理辦法明確規(guī)定不得超范圍使用和混用，導(dǎo)致保留的公務(wù)用車未能全面發(fā)揮最大效能。

（四）公務(wù)出行租車平臺建設(shè)滯后

公車改革后，財(cái)政地稅系統(tǒng)公車數(shù)量大幅減少，而財(cái)稅執(zhí)法工作依然任務(wù)重、時(shí)間緊，保留公車滿足不了公務(wù)出行需求，租車出行便成為了緩解用車壓力的又一種有效方式。然而，當(dāng)前公務(wù)租車平臺數(shù)量較少、渠道單一，且主要集中在市區(qū)。加之，現(xiàn)有租車平臺接納規(guī)模不大、車輛數(shù)量不多、服務(wù)質(zhì)量不高，往往滿足不了公務(wù)出行的租車需要。究其原因，主要是公車改革后，社會(huì)化保障服務(wù)沒跟上，租車平臺建設(shè)沒有全覆蓋，租車渠道單一，缺乏市場競爭，沒有真正形成高效、便利、優(yōu)質(zhì)的公務(wù)出行租車模式。

（五）事業(yè)單位公務(wù)交通補(bǔ)貼覆蓋面窄

全市公車改革后，行政單位按職務(wù)等級不同，全員領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。事業(yè)單位以報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用為主，個(gè)別崗位人員發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。財(cái)稅系統(tǒng)事業(yè)單位也承擔(dān)部分行政執(zhí)法職能，工作職能與行政單位相近，但補(bǔ)貼辦法不同，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位工作人員的積極性和主動(dòng)性，甚至對涉及公務(wù)出行的工作產(chǎn)生了消極情緒。究其原因，主要是車改政策宣傳不深不細(xì)，干部思想認(rèn)識不到位，觀念沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變，存在一定的攀比心理。

三、加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理對策建議

（一）構(gòu)建公車管理大數(shù)據(jù)庫，加大公車監(jiān)管力度

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，研發(fā)公車定位APP軟件，下載安裝在公車管理人員手機(jī)和辦公電腦上，借助GPS定位系統(tǒng)，對公車的行駛過程進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)掌握公車動(dòng)向，形成完整的公車使用痕跡化管理鏈條，解決基層單位無法有效監(jiān)控公車行駛過程的問題。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建公務(wù)用車大數(shù)據(jù)庫，將公務(wù)車輛基礎(chǔ)信息、出行信息、維修信息、油耗情況、駕駛?cè)速Y料等信息及時(shí)錄入大數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，為分析研判公車監(jiān)管措施提供數(shù)據(jù)支撐和決策支持。

（二）制定自駕公務(wù)出行細(xì)則，確保公務(wù)交通安全

結(jié)合財(cái)政地稅系統(tǒng)實(shí)際，制定財(cái)政地稅系統(tǒng)自駕私家車公務(wù)出行實(shí)施細(xì)則，明確自駕私家車公務(wù)出行的審批流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任區(qū)分和相關(guān)注意事項(xiàng)，確保自駕公務(wù)出行過程中發(fā)生交通意外后，駕駛員的工傷認(rèn)定、事故責(zé)任劃分、車輛損失賠償、人身傷亡賠償?shù)扔姓驴裳?、有?jù)可依。嚴(yán)格控制自駕公務(wù)出行審批，對確因工作需要，無法使用公務(wù)用車又不能通過社會(huì)化交通解決的公務(wù)出行，經(jīng)逐級審核后，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，方可自駕私家車公務(wù)出行。

（三）整合現(xiàn)有公務(wù)用車資源，提升公車使用效益

對財(cái)政地稅系統(tǒng)保留的公車資源，進(jìn)行充分整合利用，建立財(cái)政地稅系統(tǒng)公車統(tǒng)一調(diào)度使用平臺，最大程度地提升公車使用效益，有效緩解公車供需矛盾。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)劃分片區(qū)，在確保各單位公務(wù)用車的前提下，將同一片區(qū)空閑的公車合理調(diào)劑給有需要的兄弟單位使用，當(dāng)同一片區(qū)內(nèi)車輛無法滿足需求時(shí)，也可通過平臺進(jìn)行跨片區(qū)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)公車資源共享，滿足系統(tǒng)內(nèi)各單位臨時(shí)性、大批量的應(yīng)急用車需求，最大化地利用好保留的公車資源。

（四）拓展租車平臺覆蓋范圍，規(guī)范公車租賃渠道

全市公務(wù)用車制度改革后，行政事業(yè)單位公車數(shù)量減少，加大公務(wù)租車平臺建設(shè)力度，形成覆蓋全市的租車平臺網(wǎng)絡(luò)勢在必行。建議由市公車辦牽頭，協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府在當(dāng)?shù)亟⒆廛嚻脚_，充分利用當(dāng)?shù)毓还尽⒆廛嚬举Y源，提供運(yùn)營規(guī)范、收費(fèi)合理、方便快捷的租車服務(wù)平臺。在進(jìn)一步整合租車平臺資源的基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的網(wǎng)上租車平臺，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的優(yōu)勢，為基層單位公務(wù)出行提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的租車服務(wù)。

（五）調(diào)整事業(yè)單位車補(bǔ)范圍，激發(fā)人員工作熱情

財(cái)政地稅系統(tǒng)事業(yè)單位工作人員也承擔(dān)部分行政執(zhí)法職能，為充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步消除因公務(wù)交通補(bǔ)貼覆蓋面窄而產(chǎn)生的消極情緒，結(jié)合財(cái)稅系統(tǒng)事業(yè)單位實(shí)際和承擔(dān)的行政執(zhí)法職能，向上級有關(guān)部門積極反映，建議參照行政單位各層級公務(wù)交通補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，同等發(fā)放事業(yè)單位工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通補(bǔ)貼全覆蓋，從而有效調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員工作積極性和主動(dòng)性，激發(fā)人員干事創(chuàng)業(yè)工作熱情。