電子公共采購(gòu)系統(tǒng)中的信息傳遞問題分析

文/張睿琦 范琳璐 孫鋮

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電子公共采購(gòu)系統(tǒng)中的信息傳遞問題分析

文/張睿琦 范琳璐 孫鋮

國(guó)際關(guān)系學(xué)院

隨著電子商務(wù)的興起，電子采購(gòu)越來越多的出現(xiàn)在了政府采購(gòu)領(lǐng)域的應(yīng)用之中，電子公共采購(gòu)系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)成為了全球關(guān)注的焦點(diǎn)，而我國(guó)《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的發(fā)布，也表明了我國(guó)對(duì)于電子采購(gòu)法律地位的承認(rèn)以及大力發(fā)展的決心。但相對(duì)于西方國(guó)家對(duì)于政府采購(gòu)以及相關(guān)電子采購(gòu)系統(tǒng)的構(gòu)建與應(yīng)用，我國(guó)的電子公共采購(gòu)系統(tǒng)仍然稍顯稚嫩，尚且處于起步階段，部分采購(gòu)方式并不完善，實(shí)際操作中也暴露出了很多問題。

從信息傳遞的角度對(duì)比傳統(tǒng)采購(gòu)與電子采購(gòu)，擴(kuò)大電子采購(gòu)的既有優(yōu)勢(shì)并解決其存在的問題，是本文討論的重點(diǎn)。

電子公共采購(gòu)系統(tǒng)是將電子化手段引入公共采購(gòu)領(lǐng)域，以信息化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和扁平化的管理模式來支持現(xiàn)有的招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)，通過建立電子采購(gòu)平臺(tái)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，來提升采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本。

從信息傳遞的角度來看，電子采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)是提升溝通效率、保證交流即時(shí)性、增強(qiáng)透明度及降低信息傳遞成本，而面臨的問題則在于信息安全性得不到有效保障、信息準(zhǔn)確性存在確認(rèn)障礙兩方面。

與傳統(tǒng)模式下的政府采購(gòu)相比，采用電子公共采購(gòu)系統(tǒng)后，采購(gòu)工作中的溝通效率得到了顯著提升，在采購(gòu)速度與采購(gòu)質(zhì)量?jī)煞矫娑嫉玫搅瞬煌潭鹊膬?yōu)化。

政府部門的整個(gè)采購(gòu)工作流程在電子系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，整合了采購(gòu)部門、財(cái)政部門、業(yè)務(wù)部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)了信息的快速交互。同時(shí)將一些程序化的流程如信息的采集、傳送、分析完全電子化，優(yōu)化溝通流程，加快信息處理，減少了人為的溝通延誤，有助于提高政府的采購(gòu)速度。另一方面，由于電子信息傳遞本身具有的優(yōu)越性，即信息發(fā)布的即時(shí)性、信息傳播的高效性和傳播范圍的廣泛性也擴(kuò)大了公共采購(gòu)的采購(gòu)范圍。在傳統(tǒng)的采購(gòu)模式下，信息發(fā)布的不及時(shí)與溝通渠道的不暢通使得采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)往往局限于發(fā)布招標(biāo)信息所在地的本地供應(yīng)商之中，而電子信息的發(fā)布使得更多的供應(yīng)商能夠及時(shí)獲知采購(gòu)需求并參與到采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，增強(qiáng)了政府采購(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大了政府的選擇空間，提升了政府采購(gòu)質(zhì)量。

信息的公開透明也是電子采購(gòu)的一大優(yōu)勢(shì)，政府采購(gòu)遵循“公開、公平、公正”的三公原則，一直以實(shí)現(xiàn)“陽光采購(gòu)”為目標(biāo)，但在傳統(tǒng)采購(gòu)模式下，信息公開無法完全落實(shí)，信息不對(duì)稱的問題難以解決，供應(yīng)商獲知信息，民眾實(shí)行監(jiān)督都存在一定的障礙，而在電子化采購(gòu)中，采購(gòu)信息的發(fā)布、采購(gòu)步驟的完成等都在網(wǎng)絡(luò)上有詳細(xì)記錄，隨進(jìn)行而公開，便于民眾對(duì)于采購(gòu)過程的監(jiān)督與核查，有效減少了采購(gòu)過程的暗箱操作，避免了因采購(gòu)過程的隱秘而可能帶來的貪污腐敗問題，對(duì)樹立政府廉潔形象有極大的積極意義。

除了上述優(yōu)勢(shì)以外，電子采購(gòu)還實(shí)現(xiàn)了信息傳遞成本的降低，這是降低政府采購(gòu)成本的一個(gè)重要部分。電子標(biāo)書的出現(xiàn)革新了傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)過程存在的復(fù)雜拖沓問題，減少了人力成本中組織管理部分的投入，在提升評(píng)標(biāo)效率的同時(shí)降低了人力成本。而辦公業(yè)務(wù)的無紙化也使得政府部門的文檔與書面文件相應(yīng)的減少，降低了政府辦公耗材的消耗，降低采購(gòu)成本。

建立并使用統(tǒng)一的電子采購(gòu)平臺(tái)能夠擴(kuò)大上述的信息傳遞優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。目前我國(guó)電子采購(gòu)平臺(tái)的興建良莠不齊，雖然存在優(yōu)點(diǎn)，但不同電子平臺(tái)之間的隔離無形之中削弱了信息電子化后的交流優(yōu)勢(shì)，為溝通交流增加了障礙，下一步的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是擴(kuò)大電子采購(gòu)平臺(tái)規(guī)模，擴(kuò)大平臺(tái)范圍，減少交流阻礙，增強(qiáng)和擴(kuò)大既有優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)然，電子采購(gòu)也存在信息傳遞方面的問題，信息安全性與準(zhǔn)確性難以保證就是目前最亟待解決的部分。網(wǎng)上交流不同于傳統(tǒng)模式下的面對(duì)面交流，在身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)加密等方面都存在著安全問題，甚至，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)另一端交流對(duì)象身份的確定，也成了新的問題。

由于我國(guó)目前網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)主要是采用用戶名注冊(cè)與自定密碼的方法登錄電子平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)操作，而用戶名和密碼存在泄露的隱患，極大地影響了電子公共采購(gòu)系統(tǒng)在操作過程中的安全性。其一，投標(biāo)方的用戶名由中介方的系統(tǒng)管理員設(shè)定，而系統(tǒng)管理員的權(quán)限過高，使得用戶提交的相關(guān)信息安全性難以得到保障，如果信息被非法修改，相關(guān)證據(jù)的搜集和提交就非常困難，投標(biāo)方的利益難以保證。其二，用戶自身密碼安全性較低。由于使用者的安全意識(shí)淡薄，密碼泄露問題時(shí)有發(fā)生。其三，在我國(guó)很多電子公共采購(gòu)系統(tǒng)平臺(tái)中，敏感數(shù)據(jù)（投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)建議等）仍然是明文傳送，存儲(chǔ)在服務(wù)器的數(shù)據(jù)也沒有進(jìn)行加密處理。

針對(duì)這些問題，電子公共采購(gòu)系統(tǒng)也研發(fā)和投入使用了不同的針對(duì)性技術(shù)，例如以數(shù)字簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)用戶的身份認(rèn)證，數(shù)字時(shí)間戳技術(shù)來確定文件的收發(fā)時(shí)間，以CA認(rèn)證和數(shù)據(jù)加密等技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器中的數(shù)據(jù)文件進(jìn)行加密處理，以保護(hù)文件的保密性等等。

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的全面到來，電子采購(gòu)的地位勢(shì)必會(huì)變得越來越重，“互聯(lián)網(wǎng)+”也將實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。隨著需求的擴(kuò)大，與之相適應(yīng)的技術(shù)條件也會(huì)日漸提升，電子平臺(tái)的建立擴(kuò)大、廣泛使用并拓展規(guī)模是一個(gè)發(fā)展方向，克服網(wǎng)絡(luò)便利所帶來的不安全因素則是另一個(gè)重要方面。網(wǎng)上信息的安全性與網(wǎng)上溝通的準(zhǔn)確性將直接影響到企業(yè)、社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家在采購(gòu)過程中的利益。因此，網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)必須將安全提高到與業(yè)務(wù)相同的高度來對(duì)待。

擴(kuò)大既有的信息傳遞優(yōu)勢(shì)提升溝通效率，降低溝通成本，同時(shí)解決存在的信息傳遞的安全性問題將是下一步的發(fā)展方向。