公共事業(yè)管理專業(yè)人才特色培養(yǎng)探析
——以L高校為例

鄒慧君

（洛陽(yáng)師范學(xué)院，河南 洛陽(yáng) 471934）

公共事業(yè)管理專業(yè)自1999年設(shè)立到現(xiàn)在取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是飛速的發(fā)展并未使該專業(yè)的社會(huì)影響力大幅提升，相反，同質(zhì)化的人才培養(yǎng)使得專業(yè)發(fā)展面臨著“發(fā)展瓶頸”。因此，如何走特色式、內(nèi)涵式發(fā)展道路成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)亟須思考和研究的課題。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為適應(yīng)政府對(duì)于新型公共事業(yè)管理體制改革的需要和社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理體制從“大政府，小社會(huì)”向“小政府，大社會(huì)”的轉(zhuǎn)變，1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》。自1999年由東北大學(xué)、云南大學(xué)首批招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科生以來[1]，全國(guó)各大高校陸續(xù)開設(shè)了公共事業(yè)管理專業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。但在快速擴(kuò)招的同時(shí)，專業(yè)建設(shè)也進(jìn)入了發(fā)展的“瓶頸期”，存在專業(yè)人才培養(yǎng)特色不明顯、學(xué)生就業(yè)困難等問題，有部分院校不斷縮小該專業(yè)招生規(guī)模甚至停招、停辦，專業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重危機(jī)。因此，在專業(yè)建設(shè)處于這樣的“尷尬”特殊時(shí)期，更需要深入分析專業(yè)發(fā)展存在的突出問題，以問題為導(dǎo)向，謀思路謀發(fā)展，講特色講創(chuàng)新，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展的新路來。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)中存在的突出問題

1.培養(yǎng)目標(biāo)不明確，專業(yè)定位無(wú)特色。關(guān)于公共事業(yè)管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)，教育部的界定是：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文化、教育、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才?！边@一培養(yǎng)目標(biāo)成為地方高校開辦專業(yè)的指導(dǎo)思想。但公共事業(yè)涉及的領(lǐng)域非常寬泛，專業(yè)外延寬泛必然導(dǎo)致專業(yè)內(nèi)涵難以深化[2]。很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)在專業(yè)建設(shè)上培養(yǎng)目標(biāo)不明確，往往借鑒行政管理、教育經(jīng)濟(jì)管理等專業(yè)，自身專業(yè)定位特色不凸顯，學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊，對(duì)專業(yè)學(xué)習(xí)缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。

2.課程設(shè)置大而全，培養(yǎng)模式無(wú)特色。主要表現(xiàn)在：難以把握公共事業(yè)管理的人才培養(yǎng)理念和目標(biāo)，課程設(shè)置有較大的隨意性，很多院校更多的是參考如行政管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、教育經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專業(yè)的課程設(shè)置，課程體系安排龐雜，開設(shè)課程多，涵蓋領(lǐng)域廣。這樣設(shè)置出來的課程體系難以反映本專業(yè)的專業(yè)特征，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生缺乏專業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，由于專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊，人才培養(yǎng)模式顯得較為混亂，未形成一套較為成熟的培養(yǎng)模式和行之有效的培養(yǎng)流程，地方很多高校公共事業(yè)管理專業(yè)在培養(yǎng)模式上可以說仍在探索中[3]。

3.實(shí)踐保障不足，教學(xué)方式無(wú)特色。公共管理專業(yè)是一個(gè)綜合性、應(yīng)用性較強(qiáng)的專業(yè)，實(shí)踐性教學(xué)則是加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的重要途徑。然而，目前該專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中，往往重視理論課學(xué)習(xí)，對(duì)實(shí)踐課的授課存在相對(duì)弱化的現(xiàn)象：一是課程設(shè)置上，理論課偏多，應(yīng)用性課程較少，不能培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。二是實(shí)踐課教學(xué)方式未及時(shí)創(chuàng)新，本該到課外或校外進(jìn)行的實(shí)踐性教學(xué)，依然在教室內(nèi)按照理論課講授；本該通過軟件操作進(jìn)行的實(shí)踐課卻還是教師單向的口頭灌輸，實(shí)踐課流于形式。三是實(shí)踐經(jīng)費(fèi)緊張，由于實(shí)踐課會(huì)涉及到實(shí)踐課軟件、設(shè)備的購(gòu)買以及外出實(shí)踐交通費(fèi)等等，經(jīng)費(fèi)保障不足，直接影響實(shí)踐課的正常開展。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)人才特色培養(yǎng)中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

1.結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)明確培養(yǎng)目標(biāo)，凸顯專業(yè)特色。由于公共事業(yè)涉及范圍寬泛，需要充分利用學(xué)校校內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)，明確培養(yǎng)方向，辦出專業(yè)特色。以L校為例，通過對(duì)2015—2017年三屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)流向的統(tǒng)計(jì)情況來看，到企業(yè)就業(yè)比例高達(dá)45%以上，到政府和事業(yè)單位就業(yè)的占25%，考研的占20%。同時(shí)，通過調(diào)查往屆畢業(yè)生，進(jìn)入企業(yè)的畢業(yè)生以從事市場(chǎng)銷售、人力資源管理、行政等工作為主。因此，L校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向并結(jié)合學(xué)生的就業(yè)流向，確立了人力資源管理方向。此外，依托學(xué)校公共文化研究中心這一省級(jí)平臺(tái)，充分利用該平臺(tái)的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)以及師資優(yōu)勢(shì)，于2017年新設(shè)立了公共文化服務(wù)與管理方向，確立了以培養(yǎng)從事公共文化服務(wù)的專業(yè)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)。兩個(gè)專業(yè)的方向，一是更加突出了專業(yè)特色和方向，二是充分利用校內(nèi)外資源優(yōu)勢(shì)，三是側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐應(yīng)用能力，更契合社會(huì)人才需求，在實(shí)踐中收到了很好的效果。

2.結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化課程體系，強(qiáng)化培養(yǎng)特色。公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)要改變以往課程設(shè)置的隨意和散亂，圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，處理好專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)核心課、專業(yè)課與方向課、理論課與實(shí)踐課之間的關(guān)系，從而形成“平臺(tái)+專長(zhǎng)”的培養(yǎng)模式。以L校為例，為學(xué)生設(shè)置四級(jí)課程體系：一是通識(shí)素質(zhì)教育平臺(tái)，著重培養(yǎng)學(xué)生的政治素質(zhì)、德行素養(yǎng)、科學(xué)與人文素養(yǎng)。二是公共管理學(xué)科專業(yè)知識(shí)平臺(tái)，為學(xué)生架構(gòu)公共管理學(xué)科的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)核心知識(shí)以及專業(yè)拓展知識(shí)。三是職業(yè)方向平臺(tái)，以就業(yè)需求導(dǎo)向，面向?qū)W生未來就業(yè)需求開展相應(yīng)課程。L校設(shè)置了人力資源管理方向平臺(tái)和公共文化服務(wù)與管理方向平臺(tái)，是兩個(gè)方向的課程設(shè)置情況。四是公共事業(yè)管理“專業(yè)能力平臺(tái)”，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力和專業(yè)研究能力。課程設(shè)置堅(jiān)持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則，既要反映公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)科性質(zhì)，又要符合復(fù)合型和應(yīng)用型的人才培養(yǎng)目標(biāo)，培養(yǎng)特定方向的專業(yè)人才。

3.結(jié)合課程體系豐富教學(xué)方式，突出實(shí)踐特色。作為應(yīng)用型專業(yè)，要高度重視學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練。同時(shí)積極搭建并有效利用校內(nèi)外實(shí)踐平臺(tái)，針對(duì)專業(yè)方向中的實(shí)踐性課程，探索“模擬式”以及“全真式”教學(xué)方式，最大程度地增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。以L校公共文化服務(wù)與管理方向?yàn)槔?，主要體現(xiàn)在：第一，教學(xué)方式“雙主動(dòng)”。在學(xué)生培養(yǎng)過程中樹立“教師主導(dǎo)、學(xué)生主體”的雙主教學(xué)理念。在專業(yè)知識(shí)講授中，課堂教學(xué)由教師講授和學(xué)生參與式討論相結(jié)合，教師講授完每章節(jié)的基礎(chǔ)知識(shí)，給學(xué)生布置專題任務(wù)，把課堂交給學(xué)生進(jìn)行討論，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力。第二，教學(xué)內(nèi)容“雙加強(qiáng)”。在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)中，既加強(qiáng)基礎(chǔ)理論教學(xué)，同時(shí)注重加大實(shí)務(wù)、實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。比如《公共文化服務(wù)典型案例分析》課程，組織學(xué)生到省級(jí)公共文化示范區(qū)學(xué)習(xí)交流，同時(shí)讓學(xué)生參與到公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作中來，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，深入體驗(yàn)實(shí)務(wù)工作。第三，培養(yǎng)過程“雙結(jié)合”。建立“請(qǐng)進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的方式，邀請(qǐng)文廣新局、文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)代表等文化部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家進(jìn)課堂。同時(shí)，鼓勵(lì)教師和學(xué)生“走出去”，教師帶領(lǐng)學(xué)生到各級(jí)公共文化場(chǎng)館以及基層綜合性文化服務(wù)中心等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐教學(xué)，通過實(shí)地觀察、體會(huì)、感悟、交流以及參與文化活動(dòng)去更好的鍛煉實(shí)踐能力。

4.結(jié)合地方需求服務(wù)地方發(fā)展，探索合作特色。為地方培養(yǎng)人才是地方高校的根本任務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)，一方面要結(jié)合學(xué)校所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、人才需求狀況，另一方面要結(jié)合學(xué)校既有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿?，確定本專業(yè)發(fā)展方向，并與地方有關(guān)部門和單位配合，明確未來的人才需求狀況及人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)規(guī)格[4]。例如，L校公共事業(yè)管理公共文化服務(wù)與管理方向，在省內(nèi)各省轄市掛牌建立公共文化服務(wù)實(shí)踐實(shí)習(xí)基地以及研究基地，一是為學(xué)生們創(chuàng)造更多更好的實(shí)踐機(jī)會(huì)和平臺(tái)，二是為教師們搭建理論研究的平臺(tái)。目前正在探索“政府—高?！鶎印惫参幕步?xiàng)目，這種合作模式將政府、高校以及基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系起來，通過高校學(xué)生參與公共文化服務(wù)，既解決了基層公共文化人才短缺的問題，又鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)雙贏。

5.結(jié)合專業(yè)發(fā)展加強(qiáng)對(duì)外交流，強(qiáng)化師資專業(yè)特色。就師資建設(shè)而言，需注意幾點(diǎn)：一是凝聚教師研究方向。公共事業(yè)管理教師一般為政治學(xué)、行政管理學(xué)、社會(huì)保障學(xué)等專業(yè)，當(dāng)專業(yè)辦學(xué)方向不明確、課程設(shè)置“大而全”時(shí)，教師們?cè)谘芯糠较蛏贤彩恰案饔兴谩?，沒有在專業(yè)方向發(fā)展上擰成一股繩，不利于整個(gè)專業(yè)方向的發(fā)展和學(xué)生培養(yǎng)。二是優(yōu)質(zhì)師資“引進(jìn)來”。利用地方以及學(xué)校人才引進(jìn)政策，引進(jìn)高水平的的博士充實(shí)師資隊(duì)伍，也可以充分引進(jìn)或聘請(qǐng)校外高水平應(yīng)用型人才到高校任職或兼職，要及時(shí)補(bǔ)充新鮮“血液”，注入專業(yè)建設(shè)活力。如L校公共事業(yè)管理專業(yè)人力資源管理方向外聘當(dāng)?shù)刂髽I(yè)HR到校授課，公共文化服務(wù)與管理方向外聘省文化廳、市文廣新局分管公共文化的領(lǐng)導(dǎo)專家以及基層公共文化戰(zhàn)線上的工作骨干來校授課。三是內(nèi)部師資“走出去”。通過多種渠道鼓勵(lì)教師走出校門，通過參加學(xué)術(shù)研討會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)、名校進(jìn)修等提升教師自身能力，同時(shí)委派教師到政府部門、事業(yè)單位掛職鍛煉等以提高教師的實(shí)務(wù)能力。如L校公共事業(yè)管理專業(yè)定期委派專業(yè)教師到省級(jí)文化部門以及市文化單位掛職鍛煉等，收到了良好效果。