從“一帶一路”看寧波城市創(chuàng)新發(fā)展新格局

王紅珠

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院，浙江 寧波 315012）

一、建設(shè)“一帶一路”綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)給寧波發(fā)展帶來了新契機(jī)

2017年9月，浙江省發(fā)改委正式發(fā)布《浙江省政府關(guān)于設(shè)立寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，公布了寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案。批復(fù)要求以寧波梅山新區(qū)為核心載體，以港口互聯(lián)互通、投資貿(mào)易便利化、產(chǎn)業(yè)科技合作、金融保險(xiǎn)服務(wù)、人文交流為重點(diǎn)，積極打造“一帶一路”港航物流中心、投資貿(mào)易便利化先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)科技合作引領(lǐng)區(qū)、金融保險(xiǎn)服務(wù)示范區(qū)、人文交流門戶區(qū)，勇當(dāng)“一帶一路”建設(shè)排頭兵，努力建成“一帶一路”建設(shè)樞紐城市[1]。

之所以國家“一帶一路”建設(shè)設(shè)立寧波為綜合試驗(yàn)區(qū)，是因?yàn)閷幉ň哂袆?chuàng)建綜試區(qū)的多方面優(yōu)勢條件。寧波自改革開放以來體制機(jī)制靈活，有眾多的開放平臺(tái)及開拓進(jìn)取的民營企業(yè)群體，有開放包容的國際營商和合作環(huán)境，有獨(dú)特的地理區(qū)位，有得天獨(dú)厚的港口資源優(yōu)勢，同時(shí)寧波還具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，這些良好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢與對接“一帶一路”契合度極高，在“一帶一路”建設(shè)中有特殊重要的城市戰(zhàn)略地位。

二、當(dāng)前寧波城市發(fā)展存在的問題與困惑

寧波在城市發(fā)展中有一個(gè)突出問題就是，寧波獨(dú)特的區(qū)位個(gè)性，決定了寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性。同時(shí)，寧波市級統(tǒng)籌調(diào)控力度偏弱，資源要素配置集中度比較低。

（一）寧波特殊的政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，決定了寧波更像一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體

一方面，寧波是計(jì)劃單列市，但時(shí)至今日很難成為真正的區(qū)域中心城市，甚至成為了發(fā)展包袱；另一方面，寧波是外向型經(jīng)濟(jì)，對內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遠(yuǎn)不如對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍。以至于在當(dāng)前條件下，寧波越來越難尷尬，核心在于沒有強(qiáng)大的腹地或者后臺(tái)做支撐，這就難以更多地?fù)屨紘H市場，難以成為國際競爭的前臺(tái)。

寧波發(fā)展最快的時(shí)候，是自2001年初，伴隨中國加入世貿(mào)組織，通過港口貿(mào)易帶動(dòng)中國制造發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)騰飛。恰恰在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代迅猛發(fā)展的階段，寧波在新經(jīng)濟(jì)面前不但沒做好心理準(zhǔn)備，還沒有打開局面。主要是因?yàn)橛辛烁劭?，不用真刀真槍的?chuàng)新都能賺錢。近幾年，“寧波發(fā)展慢”的聲音，開始頻頻傳出。特別是與昔日地位、實(shí)力旗鼓相當(dāng)?shù)男值艹鞘械谋容^中，寧波頗顯落寞。與杭州相比，這些年寧波的落寞感更甚。不管是城市品質(zhì)還是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、經(jīng)濟(jì)總量，杭州這幾年的建設(shè)和發(fā)展，明顯快過寧波。經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)方面，從杭州、寧波兩市的互聯(lián)網(wǎng)搜索詞頻來看，寧波詞頻以制造、港口、商貿(mào)和新技術(shù)為主，杭州詞頻則以“互聯(lián)網(wǎng)+”、休閑、文化、商貿(mào)、電商為主——一個(gè)阿里巴巴就足夠說明問題了。寧波的新經(jīng)濟(jì)元素相對較少，新經(jīng)濟(jì)在寧波尚未形成范圍和集聚效應(yīng)，與周邊城市發(fā)展差距較大。

（二）從區(qū)域發(fā)展態(tài)勢看，寧波依然面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)

從長三角區(qū)域發(fā)展態(tài)勢來看，上海更注重東西向與蘇錫常的對接，而與杭紹甬地區(qū)的對接則存在一定的割裂。相對長三角北翼的交通網(wǎng)絡(luò)密度、輻射范圍而言，寧波的交通樞紐地位在長三角內(nèi)部仍面臨一定挑戰(zhàn)。高鐵的建設(shè)使杭州、蘇州等中心城市步入與上海同城化時(shí)代，寧波再一次面臨邊緣化的危險(xiǎn)。

（三）寧波的發(fā)展體現(xiàn)出明顯的路徑依賴，導(dǎo)致城市競爭缺乏新動(dòng)力

寧波的發(fā)展明顯體現(xiàn)出對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑依賴。寧波需要對現(xiàn)有傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)、臨港重化工業(yè)提升改造；形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)、對傳統(tǒng)技術(shù)、工藝進(jìn)行創(chuàng)新改造；對于都市產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)，從品牌、營銷、研發(fā)等環(huán)節(jié)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間整合；對于臨港重化工制造業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)改造，實(shí)施節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化布局；需要提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集聚；需要提高城市品質(zhì)，提供創(chuàng)新環(huán)境，引進(jìn)高技術(shù)企業(yè)和人才，形成新產(chǎn)業(yè)集群。

（四）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高

1.寧波當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受阻，整體發(fā)展水平不高、不平衡。在城鎮(zhèn)化過程中普遍認(rèn)為，把耕地圍起來，樓房建起來，農(nóng)民進(jìn)城來就是城鎮(zhèn)化。沒有確實(shí)做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改造、自然村合并，忽視了供水、供電、供氣、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，忽略了與第二、三產(chǎn)業(yè)的配置。從建筑表象看起來是“城鎮(zhèn)化”了，但實(shí)質(zhì)沒變，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。由于寧波的城中村、城郊村有巨額收益，導(dǎo)致村民對城鎮(zhèn)化存在隱型抗拒。但與城鎮(zhèn)居民相比，村民社會(huì)保障程度較低，社會(huì)保障品種少、額度低，參保率總體水平較低且分布不均。

2.寧波外來人口數(shù)量多、占比高，對城市公共服務(wù)能力形成巨大壓力。改革開放幾十年來寧波經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，提供了眾多良好的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)提供了比較優(yōu)質(zhì)的社會(huì)公共資源，這些都對流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力。大量的外來務(wù)工人員有強(qiáng)烈愿望，希望留在寧波融入寧波，但這就對寧波在提高城市的資源環(huán)境，加快住房保障、社會(huì)保障以及公共服務(wù)均等化方面提出了更高要求，給寧波提高寧波綜合承載能力，提升公共服務(wù)能力，提升可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的壓力。

3.外來勞動(dòng)力素質(zhì)低，人才不足難以支撐產(chǎn)業(yè)升級。流入人口文化程度和勞動(dòng)技能普遍偏低，在外來人口中，初中及以下的占比較高，高端人才不足，技能人才總量不足，特別是高技能人才嚴(yán)重短缺。

（五）地域區(qū)塊特征明顯，行政分割造成空間碎化

1.地域區(qū)塊特征明顯。寧波城鎮(zhèn)布局“北密南疏”，形成三大板塊。寧波北部板塊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，土地資源較豐富，是參與長三角區(qū)域功能分工的前沿地區(qū)；中部板塊城市功能完善，輻射范圍不斷擴(kuò)大，門戶功能突出，是未來產(chǎn)業(yè)升級的核心；南部板塊生態(tài)優(yōu)越，是發(fā)展新型海洋經(jīng)濟(jì)和城市后工業(yè)時(shí)代發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)。

2.行政區(qū)劃造成寧波經(jīng)濟(jì)同質(zhì)競爭的發(fā)展模式，戰(zhàn)略資源低效化。行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)使寧波中心城區(qū)生產(chǎn)力布局存在一個(gè)突出問題，就是經(jīng)濟(jì)資源整合效果不強(qiáng)。例如，寧波的象山灣地區(qū)擁有優(yōu)越的自然環(huán)境，但是在旅游開發(fā)、休閑娛樂建設(shè)方面表現(xiàn)出無序化，導(dǎo)致象山灣地區(qū)的空間特色和品質(zhì)不高；又如，寧波的北侖區(qū)域，北侖港與北侖城區(qū)關(guān)系不清晰，臨港物流產(chǎn)業(yè)空間緊缺，造成寧波門戶功能不強(qiáng)等等。著眼于優(yōu)化整個(gè)中心城區(qū)生產(chǎn)力的布局，調(diào)整行政區(qū)劃是最有效的途徑。

3.行政分割需要加強(qiáng)統(tǒng)籌。寧波緊抓改革開放，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，通過簡政分權(quán)，極大地調(diào)動(dòng)了下級區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力，形成了多元主體齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。但由此形成的多元主體發(fā)展模式，不利于寧波城市整體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)，只有利于個(gè)體經(jīng)濟(jì)做大，特別是行政分割造成空間無序化、碎片化，將直接造成寧波城市戰(zhàn)略性空間低效使用，并最終導(dǎo)致寧波城市長遠(yuǎn)發(fā)展受阻。

4.行政區(qū)劃不合理亟須改變。從寧波現(xiàn)有格局看，核心城區(qū)地域有限，輻射服務(wù)功能和帶動(dòng)效應(yīng)得不到充分釋放；一些距離寧波中心區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市功能輻射不到，其發(fā)展?jié)摿Σ荒艿玫匠浞职l(fā)揮。因此，通過調(diào)整行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)相對落后地區(qū)的發(fā)展，或者實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢。

總之，寧波城市發(fā)展中還存在不少短板、矛盾和問題。集中體現(xiàn)在寧波的國際化程度不夠高，國際大港的綜合優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來；中心城區(qū)發(fā)展品質(zhì)需要再提升，城市集聚輻射帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)，城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌有待加強(qiáng)；與國家先進(jìn)城市、周邊先進(jìn)城市還存在不小的差距。面對國家“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，寧波需要打破行政區(qū)劃，提高自上而下統(tǒng)籌能力，以提升城市競爭力，提高生活環(huán)境品質(zhì)，保障城市可持續(xù)發(fā)展。

三、從“一帶一路”建設(shè)看寧波城市發(fā)展新格局

國家“一帶一路”倡議的提出，需要寧波站在中國改革開放前沿的角度，發(fā)揮自己的長板優(yōu)勢，在商品輸出、產(chǎn)能輸出、資本輸出、模式輸出、文化輸出等有關(guān)方面，以及在小宗商品、先進(jìn)制造根基、民間資本充裕、開放協(xié)同創(chuàng)新、文化內(nèi)核深厚等特色上，走出一條新路，率先在“一帶一路”條件下，構(gòu)筑開放創(chuàng)新的城市發(fā)展新格局。

一是在寧波市域?qū)用?，搭建高端城市主體功能載體。寧波城市主體功能區(qū)的布局應(yīng)體現(xiàn)符合城市形象的城市高端功能區(qū)，作為城市主體功能。比如三江口突出文化創(chuàng)意，東部新城突出金融中心，需要有中央商務(wù)區(qū)，新材料科技城突出創(chuàng)新，尤其是需要把幾個(gè)碎片化的區(qū)塊整合成為寧波港區(qū)。再就是搭建一批具有全球、國家、行業(yè)或者地區(qū)影響力、競爭力的資源配置的平臺(tái)，尤其是權(quán)益交易平臺(tái)，加快從產(chǎn)業(yè)要素流轉(zhuǎn)中心向創(chuàng)新資源配置中心方向轉(zhuǎn)變。

二是在港口經(jīng)濟(jì)圈層面，加快都市區(qū)與港口的聯(lián)動(dòng)融合。寧波港的區(qū)位優(yōu)勢是寧波納入國家戰(zhàn)略視野的基本保障，建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈是寧波乃至浙江主動(dòng)參與國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略的主要著力點(diǎn)，而港口經(jīng)濟(jì)圈的輻射力和影響力很大程度上依托于寧波都市區(qū)這一核心載體。特別是寧波舟山港一體化后，港口與都市區(qū)若能聯(lián)動(dòng)融合，一定會(huì)對寧波發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)、港口的投資運(yùn)營業(yè)、港航物流服務(wù)體系及金融服務(wù)業(yè)等相關(guān)行業(yè)是個(gè)強(qiáng)有力的推進(jìn)，寧波的港口能級將得到進(jìn)一步提升，打造成浙江的航運(yùn)中心及港航物流服務(wù)中心的潛力巨大[2]。

三是在都市圈層面，加強(qiáng)與周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。寧波除了推進(jìn)與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，還要擴(kuò)大與周邊其他城市的合作。寧波、舟山、紹興、臺(tái)州、嘉興五市地域相鄰、人文相近、文化相通，長期以來有著密切合作關(guān)系，經(jīng)濟(jì)方面的相融，包括交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)保護(hù)等。五市可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。如此一來，可以密切區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化聯(lián)系，拓展合作領(lǐng)域，提高區(qū)域融合度，打造區(qū)域一體化水平和發(fā)展層次均較高的城市群。由此，寧波城市的集聚力將得到明顯增強(qiáng)，對擴(kuò)展寧波未來的發(fā)展空間十分有利[3]。

四是在長三角層面，融入長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。其核心是通過根植于寧波、立足寧波都市圈、擁抱長三角、主動(dòng)對接上海及長三角北翼城市群，放眼全球，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化搶占創(chuàng)新全球化發(fā)展契機(jī)，引領(lǐng)以寧波為核心的長三角南翼都市圈，全面融入長三角城市群發(fā)展。一方面關(guān)注寧波與長三角核心城市上海、杭州的協(xié)同與錯(cuò)位發(fā)展，另一方面要關(guān)注沿海地區(qū)、余紹地區(qū)、杭州灣地區(qū)、三門灣地區(qū)等寧波與周邊跨界地區(qū)的空間協(xié)調(diào)發(fā)展與治理。

五是在向內(nèi)陸輻射層面，加快東中西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與分工。結(jié)合東中西部不同工業(yè)化發(fā)展階段，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，打破空間距離、地域分割以及體制束縛，實(shí)現(xiàn)中西部資源在東部高附加值產(chǎn)出。在新的歷史條件下，隨著“一帶一路”建設(shè)實(shí)施，內(nèi)貿(mào)工作具有更多的內(nèi)涵及要求，如何發(fā)揮東部沿海地區(qū)在市場、資本、品牌、技術(shù)、貿(mào)易、物流等優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等，整合中西部制造業(yè)產(chǎn)能、資源能源，成為重要的發(fā)展方向[4]。

六是在全球化層面，全面推進(jìn)寧波國際化。寧波作為一個(gè)東南沿海開放城市、港口城市，在站位上更加需要國際性。近幾年是寧波城市發(fā)展十分重要的時(shí)期，寧波正在努力建設(shè)在亞太地區(qū)具有較大影響力的國際化城市。這不僅需要寧波積極參與“一帶一路”建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)國際樞紐，加快建設(shè)空港新區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)等開放大平臺(tái)。并且在這個(gè)重要的發(fā)展階段，寧波只有堅(jiān)持融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，通過國際化的大推進(jìn)、大提升，增強(qiáng)寧波的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)綜合實(shí)力提升，提高寧波城市品位，才更有利于加快推進(jìn)寧波國際化發(fā)展和國際化水平的提升，最終帶動(dòng)寧波的現(xiàn)代化建設(shè)。