寧夏推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策建議

朱麗燕

（寧夏回族自治區(qū)黨校經(jīng)濟學(xué)教研部，寧夏 銀川 750021）

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，寧夏工業(yè)經(jīng)濟增長也由中高速增長轉(zhuǎn)為中低速增長，產(chǎn)能過剩、庫存過多，企業(yè)的要素成本居高不下，難以提供有效和高質(zhì)量的供給，這些問題歸納起來實質(zhì)上是結(jié)構(gòu)性問題，加快推進工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

一、寧夏工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初步實踐

自2016年以來，寧夏深入貫徹落實中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，聚焦“三聚一降一補”重點任務(wù)，針對問題，瞄準(zhǔn)短板，持續(xù)發(fā)力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果。

（一）做好“減”法，催生供給結(jié)構(gòu)調(diào)整動力

寧夏堅持嚴控新增、淘汰落后、優(yōu)化存量相結(jié)合，按照引導(dǎo)退出一批、整合改造升級一批、少量保留一批的原則，對60萬噸以下煤礦進行分類處置。確需新建的煤礦，一律實行減量轉(zhuǎn)換。去產(chǎn)能方面，對煤炭、鐵合金、水泥、鋼鐵等過剩產(chǎn)能，重拳施措。截至2017年底，共關(guān)閉15處煤礦，退出產(chǎn)能617萬噸。淘汰鐵合金、電石等落后產(chǎn)能140萬噸。去庫存方面，全區(qū)原煤庫存減少800多萬噸，鋼材減少4.5萬噸，化解商品房庫存180萬平方米。去杠桿方面，規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降1.3個百分點。降成本方面，規(guī)上工業(yè)每萬元主營業(yè)務(wù)收入中成本同比減少328元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤達到2010年以來同期最高水平。

（二）深化“放管服”，由外而內(nèi)減負擔(dān)降成本

寧夏在優(yōu)化融資環(huán)境、豐富金融業(yè)態(tài)、打造融資平臺、進行資本運作方面大膽探索實踐，綜合施策降成本，幫助企業(yè)甩掉包袱加速前行。在降低用能成本方面，自治區(qū)制定了“降成本30條”“工業(yè)新10條”等優(yōu)惠政策。銀川市在全國率先啟動“五證合一”登記制度，政務(wù)民生“八朵云”陸續(xù)上線，“放管服”改革走在全國前列。

（三）強力補短板，促進企業(yè)“強筋壯骨”

聚焦基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、發(fā)展環(huán)境、人力資源等薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣補短板，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展續(xù)航蓄力。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，釆取實施園區(qū)低成本改造、打造公共服務(wù)平臺等措施，推動產(chǎn)業(yè)集聚和集約循環(huán)發(fā)展。裝備制造領(lǐng)域向高端化、智能化方向發(fā)展，智能加工中心、大型鑄鋼件、高端精密軸承等技術(shù)水平處于國內(nèi)領(lǐng)先。鼓勵企業(yè)實施節(jié)能技改和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵鋼鐵企業(yè)開展制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展項目。

二、寧夏工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中存在的主要問題

（一）思想認識不到位，不同程度存在“去”“保”兩難或“一刀切”的問題

個別地方將“去產(chǎn)能”簡單化，存在“打左燈往右轉(zhuǎn)”情況，擔(dān)心“下手”過重造成增長乏力而不敢放手施策者有之，不加甄別套文件抓概念“一刀切”者亦有之，在一定程度上造成該“去”不“去”、應(yīng)“?！蔽础氨！?，沒有針對不同企業(yè)、不同情況加以區(qū)別對待。

（二）企業(yè)稅費負擔(dān)較重，生產(chǎn)成本依然過高

雖然近年來中央、自治區(qū)出臺了很多含金量高、針對性強的政策舉措，幫助企業(yè)減負，但有的在實際操作中難以兌現(xiàn)，有的因地方財政落實配套能力不足導(dǎo)致延緩滯后，有的還存在相互抵消或“打架”的問題，市場上出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

（三）企業(yè)融資難、用工難問題表現(xiàn)突出

大多數(shù)企業(yè)融資問題是依然是“老大難”，商業(yè)銀行大量信貸資源投向政府背景項目和購房貸款等信用風(fēng)險較低領(lǐng)域，對以制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟支持力度明顯減弱，企業(yè)很難直接獲得銀行貸款。部分獲得銀行貸款的企業(yè)，隨時面臨銀行抽貸的風(fēng)險。有的企業(yè)反映，通過政府擔(dān)保機構(gòu)提供擔(dān)保貸款，融資成本比銀行利率稍高，企業(yè)尚可接受，但無法通過這一途徑獲得貸款，進行民間融資的，成本高達30%-40%。

（四）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，經(jīng)營管理存在制約“瓶頸”

近年來，雖然企業(yè)研發(fā)費用總體呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢，但依然沒有完全成為R&D投資主體。有的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，為實現(xiàn)發(fā)展壯大，主要通過外延擴大再生產(chǎn)，沒有采用新技術(shù)和開發(fā)新產(chǎn)品創(chuàng)新方式；有的企業(yè)對低成本、低價格等競爭策略過度依賴，產(chǎn)品附加值不高，在市場競爭中處于劣勢。

（五）補短板動能尚未完全釋放，發(fā)展環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化

當(dāng)前一些行政審批事項程序內(nèi)容不夠規(guī)范，審批耗時依然較長。個別市自從取消和下放審批項目后，在事中和事后的監(jiān)管不力，審批與監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯,部分行業(yè)還出現(xiàn)了監(jiān)管真空。

三、深化寧夏工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策

（一）堅定不移地去產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

一是堅決落實中央去產(chǎn)能的任務(wù)，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)間兼并重組，盤活閑置資產(chǎn)。二是堅持去舊與育新并重，在淘汰落后產(chǎn)能的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代煤化工、現(xiàn)代紡織、裝備制造、新能源、新材料等新新興產(chǎn)業(yè)，培育新的發(fā)展動能，加快重大項目建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、集群化方向發(fā)展。三是支持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、電子競技等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。四是加快石嘴山老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，支持吳忠創(chuàng)建“中國制造2025”試點城市，支持固原發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)，支持中衛(wèi)加快發(fā)展云計算、全域旅游、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。五是支持企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（二）因地施策去庫存，消除供給冗余

一是合理引導(dǎo)住房需求結(jié)構(gòu)，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。二是加強房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)調(diào)控，根據(jù)不同地區(qū)房地產(chǎn)庫存情況，采取不同的調(diào)控措施。繼續(xù)加大貨幣化安置力度，加強配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)。三是加強主要工業(yè)產(chǎn)品的升級換代，推進增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，抓好羊絨、葡萄酒、液態(tài)奶等重點工業(yè)品庫存消化冗余。

（三）扎實有效去杠桿，確保金融安全

一是在政府債務(wù)方面，嚴控新增政府舉債，堅持量入為出、合理舉債、適度舉債。落實政府債務(wù)分級處置責(zé)任，發(fā)揮市縣主動化解債務(wù)的積極性。繼續(xù)加大政府債務(wù)轉(zhuǎn)換，減輕重點項目和重點市縣壓力。二是在降低企業(yè)杠桿率方面，要加強源頭處置和治理，運用債轉(zhuǎn)股、債務(wù)重整等多種手段化解企業(yè)債務(wù)。三是在防風(fēng)險方面，加快建立政銀企聯(lián)運、風(fēng)險共擔(dān)合作機制，創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，打好“財政+擔(dān)保+基金+保險”組合拳，繼續(xù)擴大直接融資規(guī)模，促進多元化融資。四是加強金融綜合監(jiān)管，嚴厲打擊非法集資，深入開展交易場所清理整頓“回頭看”推動金融機構(gòu)強化規(guī)范管理。高度關(guān)注重點企業(yè)金融風(fēng)險和個別行業(yè)債務(wù)問題，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

（四）狠抓落實降成本，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是加大降成本政策的落實力度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。啟動100億元企業(yè)融資支持資金，擴大政策普惠面，降低融資成本，扶持更多成長性中小企業(yè)。加快試點工業(yè)園區(qū)的增量配電業(yè)務(wù)，實現(xiàn)同類型企業(yè)、同電壓等級相同電價，進一步降低用電成本。加強煤電協(xié)調(diào)，穩(wěn)定煤炭價格，擴大電力外送規(guī)模，引導(dǎo)煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)抱團發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊、減免困難企業(yè)稅費等政策，全面清理涉企收費，開展增加企業(yè)和公民負擔(dān)證照清理工作，降低制度性交易成本。二是落實促進園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展意見，按照一縣一園區(qū)的要求，整合優(yōu)化園區(qū)建設(shè)。用足用好專項資金，加大園區(qū)低成本化、循環(huán)化改造力度，推進電、氣、水、物流、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，推行園區(qū)一站式代辦服務(wù)，切實降低入園企業(yè)投資運營成本，打造園區(qū)投資發(fā)展洼地。

（五）精準(zhǔn)加力補短板，擴大有效供給

一是加快補齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點抓好在建的銀西高鐵、吳忠至中衛(wèi)的城際鐵路、銀川國際航空港綜合交通樞紐、京藏調(diào)整寧夏段改擴建等項目進度。二是深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，加快移民搬遷，落實結(jié)對幫扶。三是切實增加居民收入。及時足額兌現(xiàn)各項農(nóng)業(yè)補貼，積極組織農(nóng)民有序外出務(wù)工，增加農(nóng)民工資性收入；采取更加積極的就業(yè)政策，指導(dǎo)企業(yè)調(diào)整職工工資水平，低保和養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，提高住房補貼、效能獎標(biāo)準(zhǔn)，新增物業(yè)補貼，逐步增加機關(guān)事業(yè)單位干部職工收入，切實增加城鎮(zhèn)居民收入。四是在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、教育衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域再實施一批惠民生、補短板的項目，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，增強其獲得感和幸福感。

總之，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項長期而艱巨的任務(wù)，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否順利推進則關(guān)乎著整個社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。所以，必須緊緊扭住重點環(huán)節(jié)攻堅克難，堅持不懈、久久為功，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)改革方向，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富?！钡哪繕?biāo)，確保寧夏與全國同步建成全面小康社會。