民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再迎法治春天

文 《法人》記者 肖岳

民營(yíng)企業(yè)高規(guī)格座談會(huì)的召開，再次向外界傳達(dá)了一個(gè)清晰的信號(hào)：國(guó)家對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的重視度在逐步增加，支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心在增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治的護(hù)航下會(huì)越來越好

11月1日上午，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在京主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

值得注意的是，此次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，有兩點(diǎn)具有特殊意義：恰逢改革開放40周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，同時(shí)又是以黨中央的名義召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，因此其重要性和標(biāo)志性不言而喻。

在座談會(huì)中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變。致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章，這是不會(huì)變的，也是不能變的。

除了重申黨中央對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一貫支持，在正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況時(shí)，習(xí)近平更是指出了部分民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內(nèi)部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾、問題碰頭的結(jié)果：一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果；二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的結(jié)果；三是政策落實(shí)不到位的結(jié)果。

座談會(huì)上，習(xí)近平還分析了民營(yíng)企業(yè)走出困境的信心所在，并提出了六個(gè)方面的重要舉措，即“減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問題、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全”。

這六個(gè)方面的重要舉措，備受外界好評(píng)，多位受訪專家更是對(duì)《法人》記者直言，“總書記的明確表態(tài)，堅(jiān)定了廣大民營(yíng)企業(yè)家的發(fā)展信心，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)吃了一顆‘定心丸’”。

我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步較快，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要一個(gè)過程，而且要不斷優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境顯著改善

今年是改革開放40周年。40年來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過2700萬家，個(gè)體工商戶超過6500萬戶，注冊(cè)資本超過165萬億元。

同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)由2010年的1家增加到2018年的28家。

顯然，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。而近些年眾多有利于民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)政策也陸續(xù)出臺(tái)。

比如于2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》），該《意見》中提到“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任”等。

而緊隨《意見》的發(fā)布，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》及《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》。在《最高人民法院關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》中提到“準(zhǔn)確把握罪與非罪的法律政策界限。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪特別是合同糾紛與合同詐騙的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟(jì)糾紛與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限”。

此外，2017年1月，最高人民檢察院還發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》，等等。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，這次民營(yíng)座談會(huì)，國(guó)務(wù)院各個(gè)部門一把手都去了，包括最高檢、最高法等等，用意可以說非常明確，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)家提出的好建議，有關(guān)部門要吸收。

“我國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)步較快，但優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要一個(gè)過程，而且要不斷優(yōu)化。”劉俊海指出，從世界銀行每年發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》數(shù)據(jù)中，世界銀行選取我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的兩座城市——北京和上海進(jìn)行調(diào)研，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2013年的第96位，到2016年的第78位。

而今年，世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告：強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)改革》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名已從去年的第78位躍升至今年的第46位，提升32位，首次進(jìn)入世界前50。劉俊海認(rèn)為，取得這樣的成績(jī)，也證明這一年來，包括原工商總局現(xiàn)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、最高法院等等都在致力于幫助民營(yíng)企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境。

“總之，營(yíng)商環(huán)境縱向比較有所進(jìn)步，橫向比較也有所進(jìn)步?！眲⒖『Ｕf道，應(yīng)該說還是非常到位的，存在一些問題待解，但成績(jī)巨大。

破局“稅收負(fù)擔(dān)”

對(duì)企業(yè)發(fā)展壯大而言，融資和稅負(fù)的影響之大，不言而喻。

在11月1日的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)民營(yíng)企業(yè)的“融資貴”和“稅收負(fù)擔(dān)”也有提及。

習(xí)近平指出，要減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及降成本行動(dòng)各項(xiàng)工作，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加大減稅力度，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，而且要簡(jiǎn)明易行好操作，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。對(duì)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)可以實(shí)施普惠性稅收免除。要根據(jù)實(shí)際情況，降低社保繳費(fèi)名義費(fèi)率，穩(wěn)定繳費(fèi)方式，確保企業(yè)社保繳費(fèi)實(shí)際負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)停擺。要進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，降低企業(yè)成本。此外，一些地方的好做法也要加快在全國(guó)推廣。

在隨后的11月9日，國(guó)家稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍在接受新華社記者采訪時(shí)指出，習(xí)近平總書記的重要講話充分肯定了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，深刻分析了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難和問題，強(qiáng)調(diào)抓好6個(gè)方面政策舉措落實(shí)，不僅對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)而且對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都具有里程碑式的重大指導(dǎo)意義。特別是習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)揮稅收作用支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出明確要求，為稅務(wù)部門做好稅收工作提供了根本遵循。

“今年前10個(gè)月，稅務(wù)部門組織稅收收入124046億元(已扣減出口退稅)，增幅為10.7%。5月1日實(shí)施增值稅降率等系列減稅舉措前后，增幅變化明顯。前4個(gè)月稅收收入增幅為16.8%，后6個(gè)月稅收收入增幅回落到6.4%?！蓖踯娭赋?，稅收收入和減稅數(shù)據(jù)總的特點(diǎn)是“一降一升”，即減稅規(guī)模提升較多，相應(yīng)帶來稅收增速下降較大。

王軍同時(shí)還表示，下一步，稅務(wù)部門將在進(jìn)一步落實(shí)好已有稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，與有關(guān)部門一起深入開展調(diào)查研究，盡快提出體現(xiàn)更大規(guī)模、實(shí)質(zhì)性、普惠性減稅降負(fù)要求的政策建議。

北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，營(yíng)改增對(duì)于降低企業(yè)稅負(fù)是有影響的，影響主要基于兩點(diǎn)：首先，是營(yíng)改增機(jī)制本身帶來的影響，即解決了重復(fù)征稅的問題；其次，是今年5月1日，國(guó)務(wù)院已經(jīng)把營(yíng)業(yè)稅改增值稅的稅率降了一個(gè)百分點(diǎn)，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，將交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。

“其實(shí)是這兩個(gè)原因共同作用的?！眲ξ难a(bǔ)充道，另外還有一項(xiàng)改革是統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)小規(guī)模納稅人的年銷售額標(biāo)準(zhǔn)由50萬元和80萬元上調(diào)至500萬元。此次改革，既擴(kuò)大了銷售貨物類小規(guī)模納稅人的范圍，又統(tǒng)一了服務(wù)及貨物類小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，給小微企業(yè)減負(fù)。

“稅負(fù)的問題，我覺得將來還是要靠修法，依靠‘稅收法定’原則來解決?！眲⒖『Ｕf道，減稅也要有規(guī)制，目前各地區(qū)，尤其是一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)等，有稅收優(yōu)惠政策，但是標(biāo)準(zhǔn)很混亂，有待梳理。

聚焦“融資難、融資貴”

對(duì)于解決民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題，習(xí)近平在座談會(huì)中指出，要優(yōu)先解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難甚至融不到資的問題，同時(shí)逐步降低融資成本。要改革和完善金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，解決不敢貸、不愿貸的問題。要擴(kuò)大金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，發(fā)揮民營(yíng)銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用。對(duì)有股權(quán)質(zhì)押平倉風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)，有關(guān)方面和地方要抓緊研究采取特殊措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問題。

此外，要對(duì)地方政府加以引導(dǎo)，對(duì)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)方向、有前景的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行必要財(cái)務(wù)救助。省級(jí)政府和計(jì)劃單列市可以自籌資金組建政策性救助基金，綜合運(yùn)用多種手段，在嚴(yán)格防止違規(guī)舉債、嚴(yán)格防范國(guó)有資產(chǎn)流失的前提下，幫助區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)龍頭、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略新興行業(yè)等關(guān)鍵重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)紓困。要高度重視三角債問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在11月6日接受新華社專訪時(shí)指出，一些民營(yíng)企業(yè)會(huì)遇到“融資的高山”，是多重矛盾和問題碰頭疊加的綜合反映。

“一方面，民營(yíng)企業(yè)受外部因素和周期性因素疊加影響，在經(jīng)營(yíng)層面遭遇困難，會(huì)自然反映為融資能力的下降；另一方面，金融機(jī)構(gòu)的順周期行為，風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，有的金融機(jī)構(gòu)惜貸斷貸，又會(huì)加劇企業(yè)的融資難度。”易綱表示。

對(duì)于“融資難”問題，劉俊海則指出，以往很多觀點(diǎn)總說銀行“嫌貧愛富”，不喜歡“雪中送炭”，但這種現(xiàn)象背后，銀行做法也有一定合理性。

劉俊海指出，銀行的資金來自儲(chǔ)戶，而銀行作為資金的受托人，必須要盡職盡責(zé)。他建議，可以建立一個(gè)銀行授信人員的《安全港規(guī)則》，從而使得銀行和民營(yíng)企業(yè)之間成為命運(yùn)共同體，緩解這一問題。

上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻律師在接受《法人》記者采訪時(shí)則表示，“融資難”問題其實(shí)和項(xiàng)目也有關(guān)。

“企業(yè)融資，像引入第三方的投資或引入天使投資人等等，通過社會(huì)資本介入來擴(kuò)大規(guī)模也是不錯(cuò)的選擇。有好的項(xiàng)目，其實(shí)融資并不難?！崩顣F說道，無論企業(yè)憑借技術(shù)層面還是從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)賦能，如果能形成自身優(yōu)勢(shì)，融資自然會(huì)來。但一般的企業(yè)或者說中規(guī)中矩的企業(yè)融資難，是因?yàn)槠髽I(yè)在自身行業(yè)的優(yōu)勢(shì)欠缺所致。

此外，李旻指出，緩解民營(yíng)企業(yè)資金壓力，此前有關(guān)部門也已有行動(dòng)，比如10月底，北京、上海等地的證監(jiān)局陸續(xù)下發(fā)《關(guān)于支持證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)積極參與化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的通知》等相關(guān)文件的出臺(tái)，都致力于緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴問題。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)

深入營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

習(xí)近平在座談會(huì)上還指出，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。要打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、軍民融合等方面，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，清理違反公平、開放、透明市場(chǎng)規(guī)則的政策文件，推進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。

11月14日，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨主持召開中央政法委全體會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，審議中央政法委關(guān)于依法保障和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。郭聲琨指出，習(xí)近平總書記的重要講話，為新時(shí)代繁榮發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指明了方向、提供了根本遵循。

此外，郭聲琨強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)，不斷深化“放管服”改革，完善審批服務(wù)體系、法律服務(wù)體系、安全服務(wù)體系，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供更多便利。要堅(jiān)持平等保護(hù)，對(duì)各類產(chǎn)權(quán)主體一視同仁，依法妥善處理涉及民營(yíng)企業(yè)的民商事、行政案件，依法打擊侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

而國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張茅則在接受媒體采訪時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門要圍繞中共中央總書記習(xí)近平在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話，著力“減證照、壓許可”，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

張茅指出，從今年11月開始，將進(jìn)一步把106項(xiàng)行政許可進(jìn)行改革，解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的情況，同時(shí)大力壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，今年年底在一些直轄市、副省級(jí)城市和省會(huì)城市把企業(yè)設(shè)立的時(shí)間由原來的22天壓縮至8.5天，明年將在全國(guó)開展。

《法人》記者注意到，今年10月10日，國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》，《通知》指出，從2018年11月10日起，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式實(shí)施“證照分離”改革。

“在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，有幾點(diǎn)需要注意?！眲⒖『Ｖ赋?，首先是樹立競(jìng)爭(zhēng)中性的宏觀調(diào)控政策；其次讓產(chǎn)業(yè)政策納入法治軌道，不要和競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)立起來，更不能凌駕于競(jìng)爭(zhēng)政策之上；最后就是與反壟斷法結(jié)合，對(duì)于濫用壟斷優(yōu)勢(shì)的各種企業(yè)，無論國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都可以對(duì)其啟動(dòng)反壟斷調(diào)查程序和激活反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等。

保障政策切實(shí)落地

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)和發(fā)展，已經(jīng)成為黨和國(guó)家的重要理念。對(duì)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策來說，如何完善執(zhí)行亦是各界高度關(guān)注的問題。

習(xí)近平總書記在座談會(huì)上指出，任何一項(xiàng)政策出臺(tái)，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，考慮實(shí)際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，提高工作藝術(shù)和管理水平，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營(yíng)企業(yè)從政策中增強(qiáng)獲得感。去產(chǎn)能、去杠桿要對(duì)各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，不能戴著有色眼鏡落實(shí)政策，不能不問青紅皂白對(duì)民營(yíng)企業(yè)斷貸抽貸。要提高政府部門履職水平，按照國(guó)家宏觀調(diào)控方向，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域微觀執(zhí)法過程中避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，執(zhí)行政策不能搞“一刀切”。要結(jié)合改革督察工作，對(duì)中央全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議通過的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查等利好民營(yíng)企業(yè)的改革方案專項(xiàng)督察，推動(dòng)落實(shí)。

《法人》記者注意到，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱曾在回答記者關(guān)于“央行在制定和執(zhí)行支持民營(yíng)和小微企業(yè)融資政策措施時(shí)，如何防止出現(xiàn)一些初衷是好的政策產(chǎn)生相反作用的情況？”時(shí)指出，在制定政策過程中，人民銀行將注重實(shí)地調(diào)研，充分聽取民營(yíng)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的意見；對(duì)需穩(wěn)妥實(shí)施的政策，采取先試點(diǎn)再推廣的方式；對(duì)利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)范措施，設(shè)置合理的過渡期，避免“一刀切”，便于企業(yè)適應(yīng)調(diào)整。

劉俊海在接受《法人》記者采訪時(shí)表示，“一刀切”現(xiàn)象，主要是由于立法者、監(jiān)管者對(duì)于立法、執(zhí)法之前的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估欠缺、政治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估欠缺、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估不夠?qū)е碌摹?/p>

“所以我覺得真正的政策落地，最終還是需要法治。法治是民企發(fā)展最好的保障?！眲⒖『Ｗ詈笳f道。