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    論我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與措施

    2018-12-07 11:57林世和蔡祥
    現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2018年32期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀意義措施

    林世和 蔡祥

    摘 要:“精準(zhǔn)扶貧”思想起于2013年11月,習(xí)近平提出 的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”指示。精準(zhǔn)扶貧工作在新時(shí)期黨和國家中備受重視,為實(shí)現(xiàn)全面小康而不懈奮斗。在分析我國精準(zhǔn)扶貧工作體現(xiàn)意義與現(xiàn)狀下,基于江西萬安縣精準(zhǔn)扶貧工作的政策實(shí)踐下,得出加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、整合扶貧資金等措施有效提升精準(zhǔn)扶貧效果,從而加快精準(zhǔn)扶貧工作,實(shí)現(xiàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,更好的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

    關(guān)鍵詞:意義;現(xiàn)狀;政策實(shí)踐;措施

    中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.003

    1 精準(zhǔn)扶貧政策的意義

    1.1 精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求

    黨的十八大以來,黨和國家把扶貧工作放在至關(guān)重要的位置上,高度重視精準(zhǔn)扶貧工作,扶貧工作與全面建成小康社會(huì)有著重大聯(lián)系。只有通過扶貧,從而消除貧困,人民的小康夢(mèng)才會(huì)離我們?cè)瓉碓浇瑢?shí)現(xiàn)民生福祉、造福于民。

    1.2 體現(xiàn)社會(huì)主義民生內(nèi)涵

    精準(zhǔn)扶貧,關(guān)注的是困難群體。習(xí)近平總書記曾經(jīng)對(duì)就困難群體說過三個(gè)“格外”:格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心;三個(gè)“格外”深刻體現(xiàn)了關(guān)注民生,把國家發(fā)展的福利惠及每一位國民,讓每一位國名都能感受到社會(huì)主義社會(huì)給我們帶來的關(guān)心與溫暖!這是民生問題,是社會(huì)主義的內(nèi)在需求,充分體現(xiàn)黨和國家重視民生問題,為實(shí)現(xiàn)共同富裕而不斷努力奮進(jìn)!

    1.3 提升文化素養(yǎng),加強(qiáng)自身技能

    通過精準(zhǔn)扶貧中教育扶貧、智力扶貧的舉措,有利于提升貧困人口的文化素質(zhì)與道德水平。貧困地區(qū)人口由于經(jīng)濟(jì)問題,教育水平低下甚至?xí)r常發(fā)生青少年輟學(xué)的現(xiàn)象。實(shí)施教育扶貧政策,這對(duì)于貧困地區(qū)青少年的教育問題是一個(gè)很好的解決措施。精準(zhǔn)扶貧很大程度上可以提升貧困地區(qū)人口對(duì)教育的重視程度,從而加強(qiáng)貧困人口自身的知識(shí)水平與技能素質(zhì),也自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能素質(zhì)的支撐。

    2 我國精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀

    2.1 扶貧資金存在的兩點(diǎn)主要問題

    2.1.1 扶貧資金分配不合理

    扶貧資金應(yīng)用上存在分散且不集中的現(xiàn)象,這就一定程度上造成資金的分配和使用上不能更好地解決實(shí)質(zhì)性的問題。扶貧資金分散在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域,這就導(dǎo)致合力不足,從而容易造成表面化現(xiàn)象,不能解決本質(zhì)性的問題。扶貧問題是存在多方面因素的共同影響,但是多方面因素影響也有輕重之分,許多地方政府在進(jìn)行扶貧資金分配上未能較好的依據(jù)具體情況而進(jìn)行具體分析,導(dǎo)致某一扶貧重點(diǎn)問題上的資金不足,這必定會(huì)影響到扶貧的效果。

    2.1.2 扶貧資金主要用于公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施

    扶貧資金往往集中在公共服務(wù)一塊,尤其是道路、自來水庫、公共休閑設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這就存在著扶貧資金未能具體到個(gè)體戶的問題。造成這種現(xiàn)象的因素存在多種,在這里主要列舉三種具體因素:

    (1)社會(huì)公益項(xiàng)目是農(nóng)村貧困地區(qū)最急迫解決的問題。走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁都是群眾多年的期盼,首先解決好這些社會(huì)公益事業(yè)符合大多數(shù)村民的意愿。正因?yàn)檫@種人民的利益訴求造成了扶貧政策的傾斜,從而導(dǎo)致集中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    (2)“彰顯政績”作風(fēng)所致,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得政績是顯在易見的,是最容易突出、證明干部政績的。這種顯在的政績最能得到上級(jí)部門以及基層群眾的認(rèn)可。也因?yàn)槿绱嗽诜鲐毠ぷ髦袝?huì)比較著重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其相比較于產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧等扶貧方式是最快且最有實(shí)質(zhì)性的展現(xiàn),產(chǎn)業(yè)扶貧等往往需要幾年的時(shí)間才能看出效果甚至可能存在效果不佳而帶來負(fù)面影響,綜上,偏重于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這就很容易理解了。

    (3)減少阻力,提高惠及面。公共服務(wù)設(shè)施是服務(wù)大眾的,不特指定只能某一群體享受,具有非排他性的特點(diǎn),這就表明了無論是貧困戶還是非貧困戶都可以享受到便利,這也就在一定程度上減少了非貧困戶對(duì)扶貧工作中的阻力,加強(qiáng)了惠及面,也得到廣大人民的一致認(rèn)可與配合。

    2.2 扶貧對(duì)象存在的兩點(diǎn)主要問題

    2.2.1 扶貧關(guān)注對(duì)象數(shù)量大,扶貧工作量大

    現(xiàn)如今扶貧對(duì)象的基數(shù)還是比較大的,尤其在中西部。扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作,涉及的方面非常多。正如扶貧領(lǐng)域可以劃分很多,例如教育扶貧、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧等系列扶貧政策,這一定程度上也加重了資金壓力,同樣的也加深了扶貧工作量的增加。扶貧對(duì)象基礎(chǔ)大,所涉及的工作對(duì)接以及各方面的統(tǒng)籌量也會(huì)隨之增加。

    2.2.2 扶貧對(duì)象的摸底不夠準(zhǔn)確、針對(duì)性不夠強(qiáng)

    現(xiàn)今大力實(shí)施貧困戶建檔立卡的政策,對(duì)于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)雖然有了一定的劃分,但是由于扶貧對(duì)象數(shù)量大、各級(jí)政府審查尺度不一樣等因素造成對(duì)于貧困戶的摸底清查存在模糊性,最重要的是貧困人口數(shù)是根據(jù)抽樣調(diào)查得出來的,所以對(duì)于真正貧困、怎樣依據(jù)具體情況脫貧缺乏仍然缺乏比較科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與調(diào)查。另外,這一定程度上會(huì)妨礙政府對(duì)具體扶貧對(duì)象采取具體可行的扶貧措施,存在針對(duì)性不強(qiáng)的問題。

    3 萬安縣的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐

    3.1 萬安縣簡(jiǎn)要概況

    萬安縣,位于江西省吉安市,面積約2051平方公里,轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)墾殖場(chǎng),135個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)居委會(huì),1846個(gè)村民小組。由于歷史、自然環(huán)境等制約因素,該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。2001年萬安縣被評(píng)為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。通過精準(zhǔn)扶貧工作的有序進(jìn)展,截至2017年底全縣61個(gè)貧困村,已經(jīng)退出51個(gè)。

    3.2 萬安縣精準(zhǔn)扶貧工作的政策實(shí)踐

    3.2.1 扎實(shí)推進(jìn)十大脫貧工程

    (1)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

    供給側(cè)改革要求的大背景下,充分利用當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特色資源與地理環(huán)境,積極帶動(dòng)以村、以貧困戶為單位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)造主體產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)貧困戶增收目的。

    (2)扎實(shí)推進(jìn)安居扶貧。

    實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的大背景下,積極進(jìn)行危房改造、村莊整治以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)于危房進(jìn)行改造甚至新建,實(shí)施一定的補(bǔ)助措施,對(duì)貧困人口居住房的安全問題給予保障。

    (3)扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。

    該縣積極整治道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),針對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路窄、道路覆蓋面小等問題,對(duì)農(nóng)村道路實(shí)施拓寬改造、新建道路路線等措施;該縣在飲水安全設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施也做了一系列的部署。

    (4)扎實(shí)推進(jìn)村莊整治建設(shè)。

    優(yōu)先將貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍,確保萬安縣所有貧困村今年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

    (5)扎實(shí)推進(jìn)智力扶貧。

    確保貧困戶小孩教育問題的妥善解決,對(duì)于貧困村的學(xué)校布局等做系列調(diào)整。對(duì)于貧困戶入學(xué)給予一定的優(yōu)惠政策,促進(jìn)和保障貧困地區(qū)的學(xué)生能夠公平的享受教育公平。

    (6)扎實(shí)推進(jìn)新業(yè)態(tài)扶貧。

    加快推進(jìn)電商扶貧;加快推進(jìn)旅游扶貧;加快推進(jìn)光伏扶貧,探索創(chuàng)新資金籌措、管理體制、運(yùn)行維護(hù)和收益分配模式,實(shí)現(xiàn)貧困戶有一項(xiàng)長期穩(wěn)定收入。

    (7)扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。

    加強(qiáng)監(jiān)督,建立健全監(jiān)督管理機(jī)制,重視對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營方對(duì)財(cái)政資金的保值增值責(zé)任,確保資產(chǎn)的收益、紅利能夠及時(shí)反饋給貧困戶。

    (8)扎實(shí)推進(jìn)勞務(wù)扶貧。

    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn),提升農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)水平,拓寬就業(yè)渠道,提升其就業(yè)能力,促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

    (9)扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧。

    財(cái)政出資為建檔立卡貧困人口免費(fèi)辦理城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和每人每年不低于100元的疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn),全面提高貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。

    (10)扎實(shí)推進(jìn)保障扶貧。

    進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接,退出的農(nóng)村低保人口重點(diǎn)用于保障建檔立卡貧困人口。

    3.2.2 重視建檔立卡與精準(zhǔn)定位扶貧

    萬安縣瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧,堅(jiān)持“核定對(duì)象,因戶施策,責(zé)任幫扶,限期摘帽”的方針,重視建檔立卡工作,精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象。聚焦貧困村、緊盯貧困群眾,創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑,積累了扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn),走出了一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。

    4 解決措施的相關(guān)論述

    4.1 精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口,促進(jìn)摸底準(zhǔn)確性

    有些地方的貧困人口基數(shù)大,這無疑給精準(zhǔn)識(shí)別造成了巨大的工作量,正因?yàn)槿绱宋覀兏有枰獙?duì)貧困人口的底數(shù)做到清清楚楚,嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求進(jìn)行摸底排查,嚴(yán)肅對(duì)待建檔立卡工作,數(shù)據(jù)一定要具準(zhǔn)確性與科學(xué)性;嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別的程序與步驟,深入各戶進(jìn)行核查與審定,詳細(xì)把握貧困戶的基本信息與致貧原因。實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別工作分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度,確保扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、公開公正。同時(shí),為了確保在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶中采用逐級(jí)指標(biāo)分解的方法,避免真正的貧困戶被“漏出”。

    4.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度

    從扶貧工作效果總體上看,貧困地區(qū)要想經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展,其根本出路在在于建立其自己特色的支柱性產(chǎn)業(yè),培育特色品牌產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前貧困地區(qū)存在的普遍問題就是:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí),因此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要,這對(duì)于貧困地區(qū)長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展有著奠基作用!

    4.3 學(xué)習(xí)培訓(xùn),加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)能力

    扶貧干部是參與扶貧最直接的執(zhí)行人,增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)扶貧工作有著關(guān)鍵作用??h鄉(xiāng)應(yīng)該邀請(qǐng)扶貧骨干集中進(jìn)行培訓(xùn)講課,通過對(duì)成功的扶貧案例進(jìn)行總結(jié)分析、經(jīng)驗(yàn)交流分享等方式,幫助一線扶貧干部充分吸取經(jīng)驗(yàn),更好的投入到扶貧工作中,加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合,讓扶貧干部能夠切實(shí)運(yùn)用貫徹落實(shí)扶貧政策。

    4.4 建立健全考核績效制度

    政府官員也是“理性的經(jīng)濟(jì)人”,扶貧干部在扶貧工作中難免尋租行為。針對(duì)一些扶貧干部在扶貧工作中存在的一些作風(fēng)不正、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題,建立健全完善的考核績效制度是必要的,也會(huì)趨勢(shì)所驅(qū)。一方面是對(duì)不正當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨檫M(jìn)行矯正;另一方面也是對(duì)一線扶貧干部的激勵(lì)作用。我們可以主要注重以下幾個(gè)方面的建設(shè):

    (1)強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度,對(duì)于扶貧干部作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、做表面工作等問題進(jìn)行追究,經(jīng)核實(shí)后作出相應(yīng)懲罰,并對(duì)其直接領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)在制度上的建設(shè),落實(shí)主體責(zé)任,矯正扶貧干部在執(zhí)行中的不正行為!

    (2)任免掛鉤制。通過將扶貧工作取得的成績納入考核績效當(dāng)中去,同樣也在干部任免衡量指標(biāo)中,把扶貧工作取得的績效作為干部任免的重要指標(biāo)。

    (3)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與引入第三方評(píng)估機(jī)制。我們要勇于傾聽社會(huì)的呼聲,通過社會(huì)監(jiān)督理解扶貧效果;通過引入第三方評(píng)估機(jī)制,通過專業(yè)的評(píng)估系統(tǒng)來衡量扶貧工作的實(shí)質(zhì)效果以及從中能夠獲得科學(xué)數(shù)據(jù),以便在扶貧工作中“對(duì)癥下藥”。

    4.5 其他

    在國家大力進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧背景下,扶貧資金掌握也是值得我們警惕的地方。在國家進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧以來,也存在一些政府搞表面工作、搞形式主義、貪污扶貧資金等現(xiàn)象。讓扶貧工作與扶貧資金動(dòng)向在大眾面前公開并受監(jiān)督也應(yīng)該是重點(diǎn)關(guān)注的地方,通過信息公開以及網(wǎng)絡(luò)信訪、舉報(bào)來震懾不法分子,扶貧資金動(dòng)向接受廣大人民監(jiān)督。只有這樣,才能把資金用在該用的地方,而不是進(jìn)了不法分子的腰包亦或者只用于表面工作。

    參考文獻(xiàn)

    [1]吳若,邱燁.萬安精準(zhǔn)扶貧出實(shí)招[N].江西日?qǐng)?bào),2016.01.07.

    [2]郭隆文,肖文勝.對(duì)當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的調(diào)查與思考[J].老區(qū)建設(shè),2008,(01):34.36.

    [3]秦婉婉,楊宏.論我國精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策——以安徽省利辛縣為例[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2018,(1).

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