從控申、民行部門職能探討公益訴訟相關(guān)問題

張曉春

摘要：民行控申部門案件對公益訴訟案件線索審查的側(cè)重點(diǎn)及公益訴訟案件辦理過程中的心得體會。

關(guān)鍵詞：控申部門；民行部門；公益訴訟

控告申訴、民事行政檢察部門均為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門，二者既有分工也有合作，下面從控申、民行部門的職能探討公益訴訟案件線索獲取、審查、辦理等相關(guān)問題，如有不當(dāng)之處，懇請批評指正。

一、線索的獲取途徑與審查的側(cè)重點(diǎn)

1.宣傳是控申與民行部門獲取公益訴訟案件線索的共同途徑，控申部門與民行部門獲取案件線索來源的共同途徑就是進(jìn)行宣傳，；兩部門可通過聯(lián)合或單獨(dú)利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、世界地球日、世界環(huán)境日等時(shí)機(jī)深入團(tuán)場、企業(yè)、社區(qū)、連隊(duì)，通過拉橫幅、擺展板、設(shè)立咨詢臺等方式向群眾宣講檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能，讓公益訴訟理念深入千家萬戶、根植于群眾心中，獲得群眾支持，以此途徑獲得案源。

2.控申部門獲取案件線索的途徑：首先12309檢察服務(wù)熱線及控以其為基礎(chǔ)搭建的相關(guān)平臺，更有利于控申部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及更方便群眾舉報(bào)，目前帶有攝像、錄像的各種移動(dòng)設(shè)備便于群眾在發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索時(shí)隨手拍攝并即時(shí)上傳至相關(guān)舉報(bào)平臺，其次駐基層檢察室的設(shè)立讓控申部門觸角延伸至百姓日常的生產(chǎn)生活中，與群眾的距離更近了，更有利于及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得相關(guān)公益訴訟案件線索。最后控申部門可出臺公益訴訟線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)群眾的舉報(bào)熱情，以更快捷高效的獲得舉報(bào)線索。

3.民行部門獲取案件線索的途徑：首先是在履行職責(zé)過程中如在開展民事行政案件監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的線索。其次是本院其他部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，這里不包括控申部門，主要是偵查監(jiān)督部門及公訴部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索。再次筆者認(rèn)為民行部門可從各種媒體報(bào)道中獲取公益訴訟案件線索。最后是上級院交辦的案件線索。

二、控申部門對共公益訴訟案件線索審查的重點(diǎn)

筆者認(rèn)為控申部門一股腦的把公益訴訟案件線索移送給民行部門的做法是不對的，應(yīng)對相關(guān)線索進(jìn)行初步評估審查，控申部門在職務(wù)犯罪偵查部門轉(zhuǎn)隸前有一項(xiàng)重要的工作職能，就是舉報(bào)線索的初核，控申部門應(yīng)充分發(fā)揮舉報(bào)初核的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，有所側(cè)重的分析公益訴訟案件線索，快速評估其價(jià)值，進(jìn)而提高民行部門公益訴訟案件線索成案率及辦案效率。

筆者認(rèn)為控申部門應(yīng)從如下幾個(gè)方面有重點(diǎn)的審查

1.管轄權(quán)，是否屬于“本院”管轄，是如何處置線索的第一步，屬于本院管轄，則可進(jìn)入下面的流程對線索進(jìn)行有側(cè)重點(diǎn)的審查，如不屬于本院管轄則應(yīng)根據(jù)管轄的相關(guān)規(guī)定，將線索移送至有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行審查辦理。

2.線索的真實(shí)性，真實(shí)，是線索有價(jià)值的第一要素，控申部門是檢察機(jī)關(guān)的窗口單位與群眾接觸較多，檢察室的設(shè)立使控申部門的觸角進(jìn)一步延伸，工作到位的控申部門可以很快判斷一個(gè)線索的真實(shí)性。

3.線索的價(jià)值，從辦案的角度講，舉報(bào)線索都是有價(jià)值的，筆者應(yīng)從這幾方面審查線索的價(jià)值，首先審查線索的來源，來源包括宣傳過程中群眾舉報(bào)、隨手拍即時(shí)傳等通過相關(guān)平臺舉報(bào)至12309檢察服務(wù)中心等等，來源最有價(jià)值的為視頻、圖片記錄配合文字的舉報(bào)線索。

其次審查線索的完整性，包括對舉報(bào)內(nèi)容的表述完整，違法行為的描述完整，有無完整的音視頻記錄等等。最后審查線索中違法行為的危害程度，違法行為危害越大則線索價(jià)值越大，這一步對于沒有視頻、圖片資料等佐證的判斷起來難度較大，可通過周邊調(diào)查了解的方式作進(jìn)一步核實(shí)。

4.緊迫性，線索較多的控申部門，在審查線索過程中要注重線索的緊迫性，對線索按照侵害對象如名勝古跡、群眾的飲用水安全等方面，不法行為的嚴(yán)重程度如對名勝古跡的破壞、對水源地的重度污染等等進(jìn)行測評，對于危害特別嚴(yán)重的，應(yīng)從快分流，民行檢察部門也應(yīng)快速辦理。

三、民行部門審查的側(cè)重點(diǎn)

線索被控申部門有側(cè)重的審查后，一般情況下線索的真實(shí)性無需充分審查，民行部門主要審查主體資格進(jìn)而選擇應(yīng)適用的法律等如屬于行政公益訴訟案件則應(yīng)側(cè)重審查行政部門的行為是否可能成為系統(tǒng)性的行為，并將相關(guān)線索上報(bào)上一級人民檢察院民事行政檢察部門。

1.確定主體，找準(zhǔn)目標(biāo)，一個(gè)損害國家利益或者社會公共利益行為的作出，可能實(shí)施者并不具有相應(yīng)的行政訴訟或者民事訴訟的被告人的資格，這樣就要認(rèn)真審查，依據(jù)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、民事主體資格等找準(zhǔn)目標(biāo)，找到那個(gè)或者那群有資格的部門、單位或者人，這是線索能否成案的比較關(guān)鍵的一步，找不準(zhǔn)目標(biāo)，職責(zé)和法律責(zé)任都沒搞清楚，無異于緣木求魚。

2.確定行為性質(zhì)，此民行部門應(yīng)側(cè)重審查線索中的行為的性質(zhì)是什么，是行政部門不依法行政、怠于履行職責(zé)導(dǎo)致國家利益受損還是相關(guān)民事主體作出的行為損害了公共利益，認(rèn)定行為的性質(zhì)決定了公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)的適用。

3.確定適用法律，民行部門審查線索過程中，要能夠根據(jù)案件線索的類型，初步確定適用什么法律，是《環(huán)境保護(hù)法》還是《水法》等等，在審查線索的過程中就要有個(gè)初步的框架，后面可以根據(jù)案件線索做進(jìn)一步調(diào)整，但是一開始就要有個(gè)大方向，東一榔頭，西一棒子的審查，事倍功半。

四、民行部門辦理公益訴訟案件的幾點(diǎn)體會

1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委及政府的溝通協(xié)調(diào)獲得他們的支持很重要，公益訴訟案件尤其是行政公益訴訟案件是和政府機(jī)關(guān)打交道的，事先缺乏與本地政府及黨委溝通，獲得他們的重視與支持，在案件辦理的過程中很難取得好的成效，法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)利是比較有限的，只有檢察建議及訴訟，與本地政府及黨委缺乏溝通僅憑一腔熱血靠法律辦事，無法取得應(yīng)有的監(jiān)督效果，因此各級領(lǐng)導(dǎo)的重視是很重要的，應(yīng)自上而下的逐級有黨委、政府向下推動(dòng)。

2.隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)，人員的素質(zhì)亟待提升，這個(gè)素質(zhì)包括方方面面的素質(zhì)，特別是法律素養(yǎng)的提高迫在眉睫，對法律的理解的深度有時(shí)候可以直接決定案件能否成案，需要加強(qiáng)民行隊(duì)伍建設(shè)，通過自學(xué)與培訓(xùn)結(jié)合的方式加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。

3.檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能任重而道遠(yuǎn)。公益訴訟履職過程中面臨這諸多問題，如線索的收集，公共利益內(nèi)涵及外延的把握、地方保護(hù)主義等等，需要檢察機(jī)關(guān)客服重重困難，時(shí)刻以立檢為公，執(zhí)法為民為信念，克服困難，勇?lián)厝?，讓檢察機(jī)關(guān)公益訴訟深入人心，讓司法正能量彰顯神州大地。