國投集團轉(zhuǎn)型發(fā)展主動業(yè)務布局方案

文/張軒豪，豐都縣國有資產(chǎn)經(jīng)營投資集團有限公司

為主動適應新常態(tài)，更好承擔融資平臺和國有資本投資運營兩大職能，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》文件精神，按照縣委縣府對國投集團“三步走”的總體戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集團在科學謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)上，圍繞國有資本投資運營擬主動開展業(yè)務布局。

1 必要性和意義

1.1 必要性

經(jīng)濟新常態(tài)下，集團發(fā)展面臨系列挑戰(zhàn)，亟待應對。

從發(fā)揮經(jīng)濟增長中投資的關(guān)鍵性作用和消費的基礎(chǔ)性作用角度看，政策導向更加注重精準投資、有效投資，更加注重激活個性化、多樣化消費需求；融資環(huán)境新變化要求集團進一步整合縣內(nèi)資源，做好融資項目選擇和儲備。

從政府債務管控角度看，以國發(fā)【2014】43號文件為代表的系列文件精神，更加注重防范財政金融風險，更加強調(diào)審計監(jiān)管及責任追究，重點推進PPP投融資模式改革激活民間投資；集團目前尚不具備經(jīng)營性償債能力（借新還舊為主），資金管控較為粗獷（項目普遍相互拆借，部分資金使用缺乏系統(tǒng)性監(jiān)管），財政和集團之間的債務防火墻尚未有效形成，對縣委縣府領(lǐng)導干部和集團領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計、集團的長期融資能力帶來巨大風險。

1.2 意義

當前集團正處于“三步走”戰(zhàn)略中如何進行主動業(yè)務布局、跨出市場化運作步子的關(guān)鍵時期，有必要明確基本原則，確定業(yè)務布局領(lǐng)域，從資本、資金、管控和人才等方面進一步優(yōu)化體制機制，為集團轉(zhuǎn)型發(fā)展成為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展強大引擎奠定基礎(chǔ)。

2 主動業(yè)務布局領(lǐng)域

2.1 創(chuàng)新金融業(yè)務

集團擬在以下幾種業(yè)態(tài)中，主要以與市級平臺、上市公司合作方式進行業(yè)務布局，經(jīng)營服務范圍均在我縣范圍內(nèi)。

2.1.1 股權(quán)投資基金公司

股權(quán)投資基金公司主要與券商合作，能充分發(fā)揮國有資本的引導和放大效應，優(yōu)化被投資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理機制。基金主要在我縣重點產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)選擇商業(yè)模型成熟、具有核心競爭力、擬登陸資本市場的企業(yè)為投資對象。

2.1.2 融資租賃公司

融資租賃企業(yè)可以在符合有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的條件下采取直接租賃、轉(zhuǎn)租賃、售后回租、杠桿租賃、委托租賃、聯(lián)合租賃等形式開展融資租賃業(yè)務，資本杠桿不超過10倍。國辦發(fā)〔2015〕68號出臺了關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見，預計將極大推進融資租賃業(yè)務發(fā)展。

2.1.3 小額貸款公司

以服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)為主、合規(guī)經(jīng)營、風控良好的小貸公司，資本杠桿2倍左右，并可開展股權(quán)融資、信貸資產(chǎn)證券化等業(yè)務。

2.1.4 融資性擔保公司

融資性擔保公司經(jīng)監(jiān)管部門批準，可以經(jīng)營貸款擔保、票據(jù)承兌擔保、貿(mào)易融資擔保、項目融資擔保、信用證擔保等業(yè)務，資本杠桿不超過10倍。

2.2 前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

集團擬在以下三個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要通過國有資本整合、資產(chǎn)回購、與民營資本合作打造混合所有制企業(yè)等方式進行業(yè)務布局，經(jīng)營場所主要在我縣范圍內(nèi)。

2.2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局抓住山峽后續(xù)工作相關(guān)政策契機，主要圍繞我縣“1+6+X”特色農(nóng)業(yè)體系中特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工園區(qū)、產(chǎn)地市場體系建設(shè)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等領(lǐng)域進行，著力圍繞“澳牛”、紅心柚、龍眼等項目開展。

2.2.2 文化旅游

2014年我縣接待游客830萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)26.5億元，相比周邊優(yōu)勢區(qū)縣差距明顯，具有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

文化旅游業(yè)務布局主要圍繞高山休閑旅游區(qū)建設(shè)、 “豐都古城”、“游輪母港”、南天湖景區(qū)等縣委縣府重點項目進行。

2.2.3 健康養(yǎng)老

健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局主要圍繞我縣重點引進培育的醫(yī)療器械、醫(yī)養(yǎng)一體化項目進行。

3 保障措施

3.1 優(yōu)化集團經(jīng)營管理體制

一是根據(jù)集團的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要將集團劃分為公益性；授權(quán)集團負責對二級單位進行分類，并根據(jù)其分類和實際情況由集團制定考核指標體系。

二是進一步健全集團層面和集團作為出資人的二級單位法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子建設(shè)。結(jié)合二級單位的功能界定，根據(jù)政企分離、政資分開的基本原則有序改變二級單位多頭管理狀況，強化企業(yè)市場主體地位。

3.2 做強做優(yōu)做大集團資產(chǎn)

一是多渠道增加資本金。充分研究用活政策，將扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金和政府性資金，優(yōu)先以增加資本金的形式注入集團，集團?？钣糜诠蓹?quán)投資基金，定向投資形成股權(quán)資產(chǎn)（方案由財政局、國資中心會同集團，參考市產(chǎn)業(yè)引導基金管理辦法另行制定報批）；進入實體經(jīng)濟的業(yè)務布局原則上都應與市級平臺或上市企業(yè)、優(yōu)勢民營企業(yè)合作，打造混合所有制，充分利用資本杠桿；經(jīng)營利潤主要留存集團內(nèi)補充資本金。

二是進一步整合縣內(nèi)國有資本和國有企業(yè)。2019年內(nèi)將縣委縣府重點管理之外的國有企業(yè)納入集團，授權(quán)集團代為行使出資人職責；2019年內(nèi)逐步將松散型管控的子公司納入集團實施緊密型管控。

3.3 完善資金管理機制

一是逐步實現(xiàn)對集團成員單位的資金集中管控。在2019年上半年實現(xiàn)集團對成員單位派駐財務總監(jiān)，2019年內(nèi)實現(xiàn)集團資金集中管理，為遠期設(shè)立集團財務公司打下基礎(chǔ)。

二是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和成本。縣委縣府部署推動PPP項目優(yōu)先由集團組織實施，增加直接融資比例；支持集團積極布局多層次資本市場，超前準備股票注冊制改革，力爭集團第三步戰(zhàn)略實現(xiàn)上市股權(quán)融資；準確把握流動性政策變化，以長換短、以低換高，降低融資成本。

3.4 強化人才隊伍建設(shè)

一是完善薪酬績效管理體系。2019年試行薪酬總額管理，授權(quán)集團在薪酬總額范圍內(nèi)審慎、自主決定薪酬體系；在建立約束機制前提下對集團中干以上管理人員實行年薪制、對子公司領(lǐng)導班子成員根據(jù)分類管理原則實行年薪制。具體方案由國資中心會同集團制定，經(jīng)主管領(lǐng)導批準后執(zhí)行。

二是優(yōu)化選人用人機制。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，進一步優(yōu)化董事會組成，建立董事會議事規(guī)則，逐步使董事會在集團內(nèi)部選人用人上發(fā)揮主導作用，實現(xiàn)經(jīng)營性業(yè)務板塊管理人員的聘任制；授權(quán)集團在薪酬績效總額內(nèi)自主決定人員編制、崗位設(shè)置和任職要求。