簡析財政監(jiān)督管理創(chuàng)新

文/陸梁鈞，舟山市不動產(chǎn)登記中心

1 引言

狹義上講，財政監(jiān)督通常是指國家財政部門依照國家有關法律法規(guī)對各部門、各單位使用資金的合法性、合理性及規(guī)范性開展監(jiān)督。廣義上講，財政監(jiān)督是對整個財政分配過程進行有針對性的監(jiān)督及管理，所以它是一個多環(huán)節(jié)、多角度的監(jiān)督體系。在現(xiàn)實生活中，財政監(jiān)督職能充滿復雜性，因此財政監(jiān)督工作的有序開展會面對多種因素的制約。本文以財政監(jiān)督體系建立與運行過程中存在的問題為起點，依照反饋意見作出相對應的改進措施，真正體現(xiàn)財政監(jiān)督體系在促進財政公平分配、完善社會主義市場經(jīng)濟中的作用，彰顯社會公平與正義。

2 財政監(jiān)督工作存在的弊端

2.1 財政監(jiān)督認識上存在誤區(qū)，導致財政監(jiān)督缺位

一是當前財政部門雖然積極推行全員參與監(jiān)督，財政內(nèi)部業(yè)務部門對財政監(jiān)督還存在認識不足，認為監(jiān)督只是監(jiān)督機構(gòu)的事，預算管理機構(gòu)重視調(diào)配、忽視監(jiān)管，重視項目執(zhí)行、忽視執(zhí)行成效的財務管理觀念，依舊占據(jù)主要位置，而重視資金調(diào)配、忽視對支付環(huán)節(jié)實施監(jiān)管的觀念并未產(chǎn)生根本轉(zhuǎn)變。二是財政監(jiān)督部門不重視和預算部門的交流、溝通，以及工作方面的配合，制約了財政監(jiān)督成效，使得監(jiān)督計劃目標難以實現(xiàn)，造成監(jiān)管結(jié)果難以起到報警防范功能。監(jiān)督部門重問題查處，對發(fā)揮監(jiān)管作用來推動管理工作的落實，缺乏正確的認知，在實際監(jiān)督工作中，監(jiān)督和管理相脫節(jié)，使得監(jiān)督結(jié)果并未引起財政管理者的高度重視，導致一些有用的監(jiān)督成果被忽視棄用，財政監(jiān)督工作的內(nèi)在動力不足，難以真正發(fā)揮管理促進作用。

2.2 監(jiān)督方式規(guī)范程度不足

財政監(jiān)督理念和方式不能因循守舊，而應與時俱進、開拓創(chuàng)新，與當前市場經(jīng)濟體制要求保持一致。但是，實際監(jiān)督方式不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:首先，監(jiān)督內(nèi)容偏向于公共收入，而公共支出這方面的監(jiān)督力量相對薄弱。其次，監(jiān)督尚未形成日常性工作，突擊、專項檢查任務偏多。再次，事情反映后檢查較集中，事情發(fā)生前和發(fā)生過程中的監(jiān)督很少。最后，微觀監(jiān)督較頻繁，而宏觀監(jiān)督力量較薄弱。

2.3 財政監(jiān)督效率低下

我國多數(shù)地區(qū)的財政監(jiān)督工作仍然依照傳統(tǒng)思路進行，因其手續(xù)繁瑣、復雜，落后導致財政監(jiān)督不到位，效率低下。尤其是一部分偏遠地區(qū)的財政監(jiān)督部門，由于不具備現(xiàn)代化信息科學手段和網(wǎng)絡技術的保障，使監(jiān)督工作舉步維艱，影響監(jiān)督效率。

3 財政監(jiān)督創(chuàng)新措施

3.1 加強財政監(jiān)督內(nèi)部控制制度建設，彰顯監(jiān)督職能

以財政監(jiān)督制度為準繩，落實各參與方的職責，以確保財政資金監(jiān)督發(fā)揮實際作用。同時，財政監(jiān)督機構(gòu)應與有關企業(yè)和單位保持持久性的交流，以期能進一步了解并掌握資金的使用情況。各級財政監(jiān)督機構(gòu)應在符合相關法律法規(guī)的情況下，重視內(nèi)部控制制度的建設，設立相應的監(jiān)督管理部門，完善崗位設置，培養(yǎng)具備業(yè)務能力扎實及職業(yè)道德素養(yǎng)優(yōu)秀的人才，保證財政監(jiān)督人員工作的相對獨立性。為了方便檢查監(jiān)督工作的開展，也可聘請事務所相關人員協(xié)助檢查。其次，單位相關負責人應采取積極措施保證內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，并在實際操作中總結(jié)探討，逐步健全內(nèi)控制度。定期評價內(nèi)控制度的執(zhí)行情況，不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞。同時，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應及時跟進，要敢于曝光，加強對違規(guī)行為的監(jiān)督及查處力度，防止財政監(jiān)督在整個財政工作中被邊緣化，加強與財政其它部門的溝通和合作，彰顯財政監(jiān)督職能，提升發(fā)現(xiàn)與處理問題的能力。

3.2 創(chuàng)新思維，提升財政監(jiān)督的地位和影響力

一是制定切實有效的制度和機制使財政監(jiān)督嵌入預算執(zhí)行的全過程。要進一步強化事前、事中監(jiān)督，做到事前審核、事中監(jiān)控和事后檢查相結(jié)合，實現(xiàn)由過去的“事后監(jiān)督”向“全過程”監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對預算管理存在的重大問題進行處理、處罰，推進預算管理的科學化、精細化、規(guī)范化，為下一年度預算編制提供科學依據(jù)。二是注重資金安全性、規(guī)范性監(jiān)督的基礎上，要更加注重有效性監(jiān)管。確保財政監(jiān)督從保證財務安全，變?yōu)橹匾曍攧瞻踩椭匾曍攧展芾沓尚煞矫?。確保財務監(jiān)管工作貫穿到財務工作的諸多環(huán)節(jié)，從財務預算、撥付、使用、管理、決算等環(huán)節(jié)，構(gòu)建“橫到邊、豎到底”的財政監(jiān)督框架，提高政府資金使用的效率和效果。

3.3 弘楊核心價值觀，鞏固夯實監(jiān)督事業(yè)

財政監(jiān)督人員要以社會主義價值體系為引領，積極踐行“責任、忠誠、清廉、依法”的監(jiān)督人員價值觀體系。大力提高人員綜合素質(zhì)，挖掘個人潛力，調(diào)動工作積極性，打造業(yè)務能力強，職業(yè)道德素質(zhì)過硬，敢于創(chuàng)新發(fā)展的人才隊伍。在未來的工作中，應立足實際情況，有針對性地采用多元方法，來激勵財政局財務管理人員主動提升職業(yè)素養(yǎng)。對于工作人員來說，由于現(xiàn)代技術與理論發(fā)展迅速，自身也要有計劃、有步驟地進行知識學習與更新，進一步強化品行和道德的培養(yǎng)，恪守黨建和國家各項政策，作到敬業(yè)愛崗，兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實地的做好本職工作。相關的會計工作人員應堅持以新會計制度為導向，積極學習新會計知識與方法，以確保工作更加準確、高效。

4 結(jié)束語

綜上所述，財政監(jiān)督管理是保障，有利于財政資金得到合理和優(yōu)化利用，提高資金利用效益。在具體實踐中，應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立財政大監(jiān)督體系，并將財政監(jiān)督從事后傾斜到事前和事中，進行全過程動態(tài)監(jiān)管，在制度創(chuàng)新上不斷探索和創(chuàng)新，進一步擴展財政監(jiān)督范圍，以確保財政資金安全、規(guī)范、高效利用，避免違法違規(guī)等問題產(chǎn)生，使財政監(jiān)督能切實成為財政工作的“免疫機制”。