試論新形勢(shì)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題與改革

文/趙娟 姜?jiǎng)?，?jì)南黃河河務(wù)局槐蔭黃河河務(wù)局；山東黃河河務(wù)局濟(jì)南黃河河務(wù)局

1 引言

事業(yè)單位是政府機(jī)關(guān)單位的重要組成部分，在行使和分擔(dān)政府職能方面發(fā)揮著積極的作用。事業(yè)單位會(huì)計(jì)是記錄事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動(dòng)過程中的手段與途徑，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的推動(dòng)下，事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與重大的變化。

2 新形勢(shì)下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的問題

2.1 資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算脫節(jié)

事業(yè)單位的資金來源于財(cái)政撥款，其所屬資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)性質(zhì)，因此，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是會(huì)計(jì)核算工作的重要組成部分。近年來，國內(nèi)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作面臨著“重錢輕物”的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理較不重視。一方面，對(duì)資產(chǎn)的管理沒有建立完善盤存制度，這使得事業(yè)單位的資產(chǎn)采購、使用以及報(bào)廢等過程無法受到會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督，使得事業(yè)單位的資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算工作嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，事業(yè)單位現(xiàn)有的制度對(duì)資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理主要是采取購入成本法進(jìn)行核算，這使得資產(chǎn)的價(jià)值無法像企業(yè)會(huì)計(jì)所所使用的折舊法那樣清晰明了，導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)價(jià)值無法充分反映實(shí)際價(jià)值，造成資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算的脫節(jié)。

2.2 會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中最為主要的問題便是基礎(chǔ)工作的不規(guī)范性，探其原因主要包括4個(gè)方面：其一是原始憑證填寫不完整。其二是原始憑證不真實(shí)。其三是記賬憑證不規(guī)范。其四是賬薄設(shè)置書寫不規(guī)范。甚至還出現(xiàn)隨意涂抹、刮擦、書寫錯(cuò)誤的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法對(duì)各明細(xì)賬進(jìn)行有效核對(duì)。

2.3 預(yù)算編制不科學(xué)

根據(jù)新《預(yù)算法》規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)人員定額及公用經(jīng)費(fèi)定額作為基本支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出則以同級(jí)財(cái)政部門審核確認(rèn)的預(yù)算作為項(xiàng)目支出預(yù)算，同時(shí)，在會(huì)計(jì)年度內(nèi)應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行支出，預(yù)算一旦確定原則上不允許隨意更改。但目前我國事業(yè)單位由于對(duì)預(yù)算管理工作的漠視及領(lǐng)導(dǎo)授意等因素的影響，未能嚴(yán)格按照年初預(yù)算列支，隨意在項(xiàng)目支出中列支公用經(jīng)費(fèi)、擴(kuò)大支出范圍及擅自變更預(yù)算事件頻發(fā)，導(dǎo)致預(yù)算管理控制、監(jiān)督職責(zé)無法發(fā)揮作用，造成財(cái)政資金極大的浪費(fèi)。

2.4 財(cái)務(wù)管理職能弱化

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門只注重核算的準(zhǔn)確性，忽視對(duì)資金使用效益、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算成本支出進(jìn)行分析，未能積極發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部存在的管理漏洞。其次，個(gè)別事業(yè)單位雖然制定了科學(xué)、詳實(shí)的財(cái)務(wù)管理制度，但由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度或員工積極性等方面因素的影響，導(dǎo)致各處室及員工未能嚴(yán)格按照管理制度執(zhí)行，反映在實(shí)際工作中則表現(xiàn)為財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)支出混亂，未能按照年初預(yù)算進(jìn)行支出，致使制定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及年初預(yù)算形同虛設(shè)。

2.5 會(huì)計(jì)核算人員基本素養(yǎng)過低

會(huì)計(jì)核算人員是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的重要人員，是保證核算工作有序發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，但是從當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員基本現(xiàn)狀分析，基本素養(yǎng)過低，致使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算陷入發(fā)展困境。

3 新形勢(shì)下創(chuàng)新事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的對(duì)策

3.1 改進(jìn)與完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方法

首先，要重視事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，將資金管理與現(xiàn)金管理放在同等重要的位子上。其次，對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理特別是固定資產(chǎn)管理要做到“充分反映資產(chǎn)價(jià)值”的地步，分別采用公允價(jià)值、折舊等資產(chǎn)核算方法來改進(jìn)現(xiàn)有事業(yè)單位資產(chǎn)管理方法的不足，以為會(huì)計(jì)信息使用者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠的會(huì)計(jì)信息。

3.2 積極完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

要想真正解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，需要積極完善其基礎(chǔ)工作。眾所周知，在事業(yè)單位的發(fā)展過程之中，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是解決事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)與保證，也是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算工作有序開展的重要基礎(chǔ)。積極強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，能夠提高其核算質(zhì)量，提高核算的準(zhǔn)確率。其中在完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的時(shí)候需要加強(qiáng)對(duì)原始憑證的書寫要求，保證原始憑證書寫的完整性以及正確性，避免出現(xiàn)弄虛作假的現(xiàn)象。除此之外，在對(duì)記賬憑證進(jìn)行書寫的時(shí)候，也要保證其規(guī)范性與完整性，只有如此，才能真正保證會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，才能真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的有序發(fā)展。

3.3 提高事業(yè)單位預(yù)算管理水平

一是事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部成立專門的預(yù)算管理部門或指定專人負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作，并且在財(cái)政部門出臺(tái)的預(yù)算編制文件基礎(chǔ)上，制定本單位內(nèi)部預(yù)算管理制度，以規(guī)范本單位預(yù)算編制及調(diào)整等工作。二是事業(yè)單位各部門應(yīng)嚴(yán)格按照年初預(yù)算進(jìn)行費(fèi)用開支，避免隨意調(diào)整年初基本支出、項(xiàng)目支出預(yù)算，保證預(yù)算支出的可控性。

3.4 創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理思路

隨著財(cái)政部近年來出臺(tái)的新《預(yù)算法》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式也由傳統(tǒng)核算型轉(zhuǎn)向新形勢(shì)下管理型模式，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員不斷更新財(cái)務(wù)管理觀念，通過對(duì)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《內(nèi)部控制制度規(guī)范》的學(xué)習(xí)，將企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)引入事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，以保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作更好地適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)事業(yè)單位理念、人才隊(duì)伍建設(shè)及制度設(shè)立的要求。

3.5 加大對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的培養(yǎng)力度，壯大工作人員隊(duì)伍。

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的開展離不開工作人員的支持與配合，鑒于目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員整體素質(zhì)不高的窘境，有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員的培養(yǎng)。同時(shí)，在聘用新會(huì)計(jì)工作人員中，要提高進(jìn)入門檻，以確保會(huì)計(jì)工作人員的整體素質(zhì)。

4 結(jié)束語

近幾年，事業(yè)單位的腐敗問題有愈演愈烈的傾向，一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為掩蓋自身的腐敗行為提供平臺(tái)，而且這幾年事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也存在著大量的國有資產(chǎn)流失問題，所以健全完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度有著保全國有資產(chǎn)、杜絕腐敗、提高國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營效率的重要意義。