防洪評價防治與補救措施探討

高立衛(wèi)

滄州水利勘測設(shè)計院 河北滄州 061000

1 建設(shè)項目可能造成的影響

河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目對防洪造成的影響主要有以下幾類：

1.1 對規(guī)劃實施的影響

主要表現(xiàn)在建設(shè)項目所在河段的相關(guān)規(guī)劃中有需安排實施的規(guī)劃工程，而項目的建設(shè)將對規(guī)劃工程的實施造成施工困難、難以實施等影響，如：所在河段規(guī)劃需擴挖、堤防需加固，而跨河橋梁的橋墩位于規(guī)劃開挖斷面或堤身加固斷面中，從而影響河道開挖或堤防加固施工等。

1.2 對河道行洪的影響

包括施工期和正常運行期的影響，施工期主要為臨時施工設(shè)施對行洪的影響，該影響主要表現(xiàn)在汛期，對不能完全避開汛期施工的建設(shè)項目，施工期的影響顯得尤為重要；正常運行期，只要建設(shè)項目需占用河道部分斷面，就不可避免的會對河道的行洪造成或多或少的影響，主要表現(xiàn)為水位壅高、流態(tài)紊亂、行洪或排澇能力降低等。

1.3 對現(xiàn)有堤防、護岸等水利工程的影響

主要是建設(shè)項目的施工可能會對所在河段的堤防、護坡、護岸等現(xiàn)有水利設(shè)施造成一定的損壞或臨時拆除等。

1.4 對河勢穩(wěn)定的影響

一般對內(nèi)河而言，建設(shè)項目對河勢的影響相對較小，不太容易造成河勢的變化；而對河勢擺動不定、流態(tài)較為復(fù)雜的大江大河影響較大。

1.5 對防汛搶險的影響

主要是建設(shè)項目對現(xiàn)有防汛道路造成阻礙或跨堤建筑物、構(gòu)筑物與堤頂之間的凈空高度對堤防交通、防汛搶險、管理維修等方面造成的影響。

1.6 對第三人合法水事權(quán)益的影響

主要是建設(shè)項目的實施對附近的水文站、取水口、水閘、泵站、碼頭、橋梁等是否造成影響。

2 防治與補救措施

針對上述建設(shè)項目造成的影響，須采取一定的防治和補救措施才能將建設(shè)項目對防洪造成的影響消除或降低。根據(jù)參與的一些洪評報告及影響補償方案專項設(shè)計工作，總結(jié)提出以下防治與補救措施設(shè)計中需重視和注意的要點，重點是對補救措施中的“等效替代水域工程”提出一些自己的觀點[1]。

2.1 防治措施

防治措施的重點是根據(jù)相關(guān)水利規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)，對建設(shè)項目不符合相關(guān)要求的設(shè)計或布置要求業(yè)主重新調(diào)整或優(yōu)化設(shè)計方案，如：對行洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有較大影響的建設(shè)項目以及對現(xiàn)有堤防、護岸工程安全影響較大的建設(shè)項目，應(yīng)對其布置、結(jié)構(gòu)型式與尺寸、施工組織設(shè)計等提出調(diào)整意見；對防汛搶險、工程管理有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對其工程布置、施工組織、工期安排等提出調(diào)整意見；對河勢穩(wěn)定有較大影響的建設(shè)項目，應(yīng)對其工程布置、結(jié)構(gòu)型式、施工方案及施工臨時建筑物設(shè)計等提出調(diào)整意見。通過調(diào)整相關(guān)方案將建設(shè)項目對防洪的影響盡可能降低。

2.2 補救措施

位于河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項目，不可避免的會對河道的防洪、管理等造成或多或少的影響，補救措施顯得尤為重要。對今后規(guī)劃實施造成一定影響的，可采取與建設(shè)項目同步實施所在河段的水利規(guī)劃項目（如堤防加固、河道疏浚等）的補救措施消除影響；對堤防、護坡、護岸等現(xiàn)有水利設(shè)施造成影響的，可通過建設(shè)項目實施過程中予以保護或?qū)嵤┩瓿珊蟀丛?guī)模原標準恢復(fù)的補救措施消除影響；對河勢穩(wěn)定有影響的，可通過岸坡防護工程的補救措施消除影響；對防汛搶險有影響的，可通過另辟滿足防汛要求的通道的補救措施消除影響；對第三人合法水事權(quán)益的影響可通過互相協(xié)調(diào)消除影響。上述影響均能通過簡單明了的補救措施予以消除，而因占用河道斷面對河道行洪造成影響的補救措施往往是防洪影響評價報告審查時的關(guān)鍵，是審查專家關(guān)注的焦點。占用河道斷面對行洪造成的影響必須采取等效替代水域工程措施[2]。在等效替代水域工程方案擬定時，應(yīng)注意和重視以下問題：

（1）等效替代水域工程方案設(shè)計時不能將“等效替代”理解為“等面積替代”。一般業(yè)主或部分設(shè)計人員往往認為占用了多少面積就補償多少面積，采取將建設(shè)項目處河底挖深或擴挖的方案進行補償，這種補償往往是無效的。根據(jù)橋墩等建筑物阻水計算結(jié)果可知，橋墩處水位將壅高且上下游存在一定長度的壅水曲線，要達到“等效替代”的效果，必須依據(jù)水文水力計算成果，在建設(shè)項目處上下游一定范圍內(nèi)擴挖河道消除壅水影響。

（2）若建設(shè)項目所在河段不具備補償條件時，可選擇附近相鄰河道替代，這樣才能使補償方案合理可行、效果明顯，達到“等效替代”的目的。

（3）等效替代水域工程方案需與上下游河道保持平順銜接，設(shè)置一定長度的過渡段，這樣才能使水流平順，確保工程安全。

3 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不斷加大，建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施越來越多，規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的工程建設(shè)顯得尤為重要。作為為水行政主管部門提供技術(shù)支撐的防洪評價編制單位，在防洪評價報告編制中應(yīng)提出合理可行、效果明顯的防治與補救措施，這樣才能既有效保護好河道、堤防，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，又能更好地促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。