網(wǎng)約車安全事件頻發(fā)引發(fā)的思考

文/胡剛，包頭市交通運輸管理處

傳統(tǒng)出租汽車存在許多弊端，服務(wù)水平有待提高，主要表現(xiàn)在:一是高峰期以及惡劣天氣等時段“打車難”; 二是拒載、議價等嚴重服務(wù)違章行為時有發(fā)生，服務(wù)質(zhì)量參差不齊; 三是服務(wù)方式以巡游為主，服務(wù)形式較為單一，高品質(zhì)、差異化服務(wù)缺乏，人民群眾多層次出行需求得不到有效滿足。

網(wǎng)約車是在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”，緩解“打車難”，滿足社會公眾安全、便捷、舒適、經(jīng)濟的個性化出行服務(wù)的背景下產(chǎn)生的。它的出現(xiàn)有力的推動了出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（簡稱網(wǎng)約車）是不噴涂明顯標識，不能“掃馬路”和站點候客、只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供服務(wù)的經(jīng)營性客運車輛。私人小客車合乘，（也稱順風(fēng)車、拼車），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的共享出行方式，禁止合乘服務(wù)提供者以合乘的名義開展道路運輸經(jīng)營活動。

近期，網(wǎng)約車非法營運、順風(fēng)車惡性刑事案件屢有發(fā)生，特別是鄭州空姐祥鵬航空員工李某于2018年5月5日晚在鄭州從駐勤酒店搭乘網(wǎng)約車前往市區(qū)途中不幸遇害，溫州樂清一名23歲姑娘于20 18年8月24日乘坐滴滴順風(fēng)車從樂清飛虹南路上車目的地永嘉上塘途中遇害。短短3個月發(fā)生兩起滴滴順風(fēng)車司機殺人案件，至此網(wǎng)約車安全問題受到社會廣泛關(guān)注。這些惡性安靜嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響社會穩(wěn)定和行業(yè)健康有序發(fā)展。接二連三的事件,一方面充分暴露出滴滴出行平臺存在重大的安全隱患和經(jīng)營管理漏洞,業(yè)務(wù)模式“曖昧不清”,資格審核把關(guān)不嚴,客服體系散漫低效,應(yīng)急機制不健全，片面重視追求業(yè)務(wù)發(fā)展和經(jīng)濟效益,而忽視安全管理,缺乏對乘客安全負責(zé)的社會責(zé)任心,缺乏科學(xué)有效的安全管理體系；另一方面，也反映出行業(yè)主管部門監(jiān)督管理不到位。地方管理規(guī)范出臺相對滯后，監(jiān)管盲點多、薄弱環(huán)節(jié)多。我們的監(jiān)管部門，不但沒能及時補位、及時到位，甚至還處于缺位、空位的狀態(tài)。

為了確保乘客安全出行，網(wǎng)約車健康發(fā)展，安全問題必須引起監(jiān)管部門和企業(yè)的高度重視，應(yīng)該從以下幾個方面加強安全防范：

一是加強網(wǎng)約車和順風(fēng)車平臺駕駛員背景核查。交通運輸主管部門、公安機關(guān)要嚴格按照《交通運輸部辦公廳公安部辦公廳關(guān)于切實做好出租汽車駕駛員背景核查與監(jiān)管等有關(guān)工作的通知》（交辦運〔2018〕32號）要求，對從事或申請從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員一律進行背景核查，確保網(wǎng)約車駕駛員符合《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運輸部令2016年第63號）規(guī)定的條件。私人小客車合乘信息服務(wù)平臺要參照出租汽車駕駛員背景核查和監(jiān)管有關(guān)要求，對從事或申請從事私人小客車合乘服務(wù)的駕駛員一律進行背景核查。

二是嚴格督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)和維穩(wěn)主體責(zé)任。各地交通運輸主管部門、公安機關(guān)要督促本地網(wǎng)約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺服務(wù)企業(yè)落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理和維護行業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任。相關(guān)平臺公司要嚴格規(guī)范派單管理，不得向未經(jīng)背景核查的駕駛員派單，并要在派單前應(yīng)用人臉識別等技術(shù)，對車輛和駕駛員一致性進行審查；要強化運行風(fēng)險管控，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對路線行駛偏移、不合理長時間停留等風(fēng)險進行預(yù)警，發(fā)現(xiàn)異常情況及時處置；要限制順風(fēng)車接單數(shù)量，防止以合乘名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；要實行隨機派單機制，禁止駕駛員選擇乘客，允許乘客選擇駕駛員；要建立投訴凍結(jié)機制，對乘客投訴未核查處理的，不得向被投訴駕駛員派單；要加強乘客信息保護，關(guān)閉順風(fēng)車平臺社交功能，屏蔽乘客信息，防止泄露個人隱私；要規(guī)范車輛安全要求，車窗透光率要符合出租汽車要求，確保車內(nèi)情況可視，車輛運行期間不得開啟兒童鎖，便于乘客遇有突發(fā)情況緊急逃生；要定期隨機抽查線下運營車輛及駕駛員，核查注冊信息與實際情況一致性。

三是健全完善投訴報警和快速反應(yīng)機制。各地交通運輸主管部門、公安機關(guān)要采取多種方式，大力加強對網(wǎng)約車順風(fēng)車乘客的安全防范教育提醒。要督促網(wǎng)約車平臺公司和私人小客車合乘信息服務(wù)平臺在APP啟動首頁設(shè)置安全提示界面，提示乘客110報警電話是意外緊急情況下最有效的求助方式，在生命財產(chǎn)安全受到威脅時要立即撥打110報警求助，同時要在APP顯著位置設(shè)置“一鍵報警”，方便駕駛員和乘客遇有意外緊急情況時及時向平臺預(yù)警。相關(guān)平臺公司要依法向公安機關(guān)提供技術(shù)接口、實時推送平臺司機、車輛注冊數(shù)據(jù)及車輛位置、行駛軌跡、乘客信息等數(shù)據(jù)。要設(shè)置專門的24小時運轉(zhuǎn)的安全管理和應(yīng)急處置團隊，在接到預(yù)警后第一時間甄別處置，視情立即向公安機關(guān)報警。各地交通運輸主管部門要通過本單位門戶網(wǎng)站或開通投訴電話等方式，主動接受并快速核查處置社會各界涉及網(wǎng)約車順風(fēng)車的各類投訴。各地公安機關(guān)、交通運輸主管部門和相關(guān)平臺公司要建立網(wǎng)約車順風(fēng)車違法犯罪快速反應(yīng)、聯(lián)動處置工作機制，公安機關(guān)在接到報警后，要組織警力快速反應(yīng)、有效處置，交通運輸主管部門和相關(guān)平臺公司要全力提供技術(shù)、信息等方面的服務(wù)支持。

四是加強監(jiān)管。督促監(jiān)管對象踐行自己的承諾,全面履行職責(zé)。完善監(jiān)管措施,在研究惡性事件的基礎(chǔ)上,及時補上監(jiān)管體系的漏洞,切實提升監(jiān)管品質(zhì)。建立聯(lián)動機制，在重點區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對網(wǎng)約車進行經(jīng)常性監(jiān)督抽查。

五是堅持多方共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，加強行業(yè)服務(wù)和自律管理。鼓勵公眾共同參與治理，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。廣大人民群眾發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車非法營運行為要及時舉報，監(jiān)管部門要快速核實處理。網(wǎng)約車駕駛員信用記錄盡快納入信息共享平臺，方便乘客查閱自主選擇駕駛員。

生命無價,網(wǎng)約車行業(yè)健康有序發(fā)展必須堅持以乘客為本的基本原則,保障乘客出行安全的底線。