國外網(wǎng)約車哪些可以“拿來”

網(wǎng)約車在世界范圍內(nèi)都是個新生事物，各國對網(wǎng)約車的管理均處于摸索階段，但一些國家對網(wǎng)約車管理的先進(jìn)經(jīng)驗還是值得我國學(xué)習(xí)。那么，國外哪些網(wǎng)約車的管理經(jīng)驗值得我國“拿來”借鑒呢？

美國：未來管理體制或合二為一

網(wǎng)約車是一個新生事物，即使在美國也處于摸索階段，美國薩福克大學(xué)法學(xué)院教授賈妮思?格里菲斯認(rèn)為，網(wǎng)約車與出租車的管理最終可能會合二為一。

紐約的城市出租車“大黃”曾經(jīng)是風(fēng)靡紐約街頭的一景，也是這座城市的流動名片。然而在一個世紀(jì)之后，“大黃”卻遭遇了從Uber為代表的網(wǎng)約車的正面狙擊。數(shù)據(jù)顯示，紐約出租車的牌照價格已從2014年夏天的100萬美元縮水到了2015年夏天的69萬美元。

Uber的作用在于確實淘汰了一些出租車服務(wù)，雖然總乘車量有所上升，但是出租車的乘車量卻有所下降。有些人認(rèn)為是網(wǎng)約車搶走了他們的飯碗，網(wǎng)約車成了這個行業(yè)的顛覆者，但實際上Uber所做的只是淘汰了一些服務(wù)與意識都跟不上時代發(fā)展的部分“大黃”，同時也向公眾傳遞出一個正面的積極信號，寄托了人們對于共享經(jīng)濟(jì)和未來自由工作狀態(tài)的向往。政府通過Uber的成功入市也意識到紐約的出租車市場其實并沒有達(dá)到飽和狀態(tài)。

2015年7月底，紐約市放棄了要限制Uber數(shù)量的計劃方案，并承諾認(rèn)真調(diào)查研究Uber車輛對城市交通的真正影響之后再做定奪。

Uber的出現(xiàn)也在倒逼“大黃”的改革，自上世紀(jì)六七十年代以來，紐約出租車公司和司機(jī)一直都采取的是傭金制。出租車公司有牌照在手，只拿傭金，收入穩(wěn)定可觀。而2015年10月該機(jī)構(gòu)推出了租賃制改革方案，出租車公司和司機(jī)按照百分比分?jǐn)偸杖耄@樣就分散了風(fēng)險，讓出租車公司更有動力有所作為，給司機(jī)提供更好的條件。

“創(chuàng)新-監(jiān)管-過度監(jiān)管-創(chuàng)新，是一個逃不過的循環(huán)。”紐約市前城市交通主管布魯斯表示，網(wǎng)約車與出租車市場的相輔相成成就了目前紐約市出租行業(yè)的良性發(fā)展。

如今，大多數(shù)民眾都已經(jīng)感受到網(wǎng)約車服務(wù)的便捷，因此，對于政府部門來說，一味禁止網(wǎng)約車服務(wù)并不是一個明智選擇。那樣即使短時間內(nèi)能使傳統(tǒng)的出租車行業(yè)獲益，但從長期來看，政府部門仍會因禁止網(wǎng)約車服務(wù)而面臨來自民眾的壓力。

目前，不少地方都在陸續(xù)完善對網(wǎng)約車的管理，大多數(shù)情況下，政府部門都是將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車分開，采用兩種辦法分別進(jìn)行管理。不過，格里菲斯認(rèn)為，目前還無法斷言網(wǎng)約車的未來會怎樣，或許隨著管理辦法越來越詳盡，這兩種不同的管理體系最終可能會重新合二為一。

倫敦：用開放與包容支持創(chuàng)新的監(jiān)管思維

2015年10月16日，網(wǎng)絡(luò)約租車在倫敦迎來了一場關(guān)鍵性的法律勝利。英國高等法院（HighCourt）判決打車軟件所依賴的智能手機(jī)不屬于出租車計價器（Taximeter）。此前英國高等法院被請求對智能手機(jī)是否屬于出租車計價器進(jìn)行判決，因為英國《約租車法案（倫敦）》第11條有禁止性規(guī)定，即禁止黑色出租車（BlackCap）以外的營運車輛使用出租車計價器。而英國高等法院最終判決網(wǎng)絡(luò)約租車公司的打車軟件并沒有違反該項法律。這個判決的重要意義不僅僅在于為互聯(lián)網(wǎng)約租車公司在英國的發(fā)展清除了一項重要法律障礙，而且對我國也有極大的借鑒意義。

這場歷時一年多的爭議以網(wǎng)約車的大獲全勝而告一段落，其背后折射出了倫敦市政府在處理網(wǎng)約車平臺與出租車平臺之間矛盾時的創(chuàng)新監(jiān)管思維。

對待網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度未停留在“口號式創(chuàng)新”上，而是合理約束自己的權(quán)力邊界——設(shè)定開放的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、取消數(shù)量和價格上的限制、讓市場在競爭中發(fā)揮主導(dǎo)作用，而有關(guān)的法律爭議則交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行判斷。這種理念值得我們借鑒。

在倫敦，司機(jī)申請網(wǎng)約車執(zhí)照需要經(jīng)過嚴(yán)格審查，這也值得我們學(xué)習(xí)。在倫敦，私家車想要從事載客服務(wù)，司機(jī)本人已運營的車輛需要向交通局申請執(zhí)照，只有擁有執(zhí)照的人和車才可以從事這一行業(yè)。

此外，對于司機(jī)而言，申請者必須要年滿21周歲，擁有合法駕照且駕齡在3年以上，同時還必須“擁有在英國生活、工作的合法身份”；同時，交通局還要求申請者必須品行良好，為證明這一內(nèi)容，申請者需要接受犯罪記錄查詢，無記錄者方可申請。此外，申請者還需身體健康，并接受必要的體檢。

新加坡:每家出租車公司均有APP

目前，新加坡的打車軟件主要包括以下幾種類型：出租汽車公司自己的APP打車軟件，EasyTaxi等國際化打車軟件，新加坡陸路交通管理局（以下簡稱“陸交局”）自己推出的打車軟件。這些軟件均有自身的優(yōu)缺點。新加坡在打車軟件的管理方面，主要措施包括注冊管理和打車費用、防拒載等。

新加坡幾乎每家出租汽車公司都有自己的APP打車軟件，乘客需要支付一定的預(yù)招費用。這些軟件比較成熟，使用起來也很方便，但缺點是只能預(yù)約該公司旗下的出租汽車。新加坡陸交局自己也推出了一款打車軟件，可以提供全新加坡28000多輛出租汽車的空車和位置情況。但它只是標(biāo)示了打車人的位置和周圍出租汽車的情況，卻沒有預(yù)約叫車功能。

新加坡出臺的規(guī)范打車軟件的措施主要包括要求司機(jī)必須持有出租汽車駕照，且車輛已經(jīng)注冊為出租汽車。所有提供第三方叫車服務(wù)的司機(jī)和車輛必須要提前在陸交局申請注冊，申請成功者將獲得有效期達(dá)三年的資質(zhì)證書。

乘客搭乘過程中的所有收費和附加費，包括起步費、時間和預(yù)約費及高峰時段的附加費等都必須事先向乘客說明，并且使用打車軟件的預(yù)約費不能超過出租汽車公司的現(xiàn)行費用。為了保證公眾可以平等享有出租汽車的服務(wù)、防止拒載，陸交局還規(guī)定通過打車軟件預(yù)約出租汽車不需要提前告知司機(jī)目的地。

東京:禁止無資質(zhì)車輛提供出租服務(wù)

眾所周知，日本擁有完善的道路運輸網(wǎng)絡(luò)以及昂貴的出租車服務(wù)，這兩點成就了網(wǎng)約車服務(wù)的天堂。Uber去年通過與東京出租車運營商的合作，在當(dāng)?shù)亻_始提供叫車服務(wù)。根據(jù)日本的《道路運送法》的規(guī)定，一切網(wǎng)約車都必須辦理商業(yè)運輸許可證。只有辦證的車輛才能正常開展網(wǎng)約車服務(wù)，而且日本國土交通省以及各地政府相關(guān)部門對此的執(zhí)行力度一直都非常嚴(yán)格。

但是最近Uber在日本南部城市福岡進(jìn)行拼車業(yè)務(wù)試點，用戶通過手機(jī)APP與車輛進(jìn)行聯(lián)系，后者對乘客提供一般出租車的服務(wù)還是不收取任何費用。Uber會根據(jù)駕駛時間等向司機(jī)支付報酬，有些司機(jī)每周可收到數(shù)萬日元的補(bǔ)貼。

但是與東京不同，在福岡的網(wǎng)約車沒有辦理商業(yè)許可證，因此日本國土交通省根據(jù)《道路運輸法》禁止Uber在福岡向乘客提供免費的乘車服務(wù)。此外，Uber服務(wù)在汽車保險問題上并不透明，有可能會出現(xiàn)索賠的糾紛。