基層央行國(guó)庫(kù)電子化建設(shè)的實(shí)踐與思考

一、 探索與實(shí)踐

(一) 依托江西信息交換平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)處理電子化。

新余市是江西省首家市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)全面鋪開(kāi)的城市，人民銀行新余市中心支行秉著高起點(diǎn)、嚴(yán)要求、一步到位的原則，積極推動(dòng)集中支付業(yè)務(wù)電子化進(jìn)程。首先是專(zhuān)門(mén)制定了國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)攻堅(jiān)小組，明確小組成員的責(zé)任分工；其次是多次組織召開(kāi)市財(cái)政、集中支付代理行主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人聯(lián)系會(huì)議，商討業(yè)務(wù)電子化處理的可行性，得到了相關(guān)單位的大力支持和協(xié)助。人民銀行新余市中心支行把國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集中業(yè)務(wù)額度導(dǎo)入和申請(qǐng)劃款、退款信息接口標(biāo)準(zhǔn)提供給市財(cái)政局和代理行，市財(cái)政局主動(dòng)請(qǐng)軟件公司開(kāi)發(fā)財(cái)政與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)額度導(dǎo)入的轉(zhuǎn)換接口程序，產(chǎn)生能接受的導(dǎo)入信息文件，并通過(guò)代理行依托江西信息交換平臺(tái)將該文件發(fā)送給人行國(guó)庫(kù)部門(mén)，經(jīng)辦員進(jìn)行接收和導(dǎo)入；各代理行也積極與主管行科技部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)發(fā)商業(yè)銀行與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的申請(qǐng)劃款、退款信息轉(zhuǎn)換程序，同樣通過(guò)依托江西信息交換平臺(tái)將轉(zhuǎn)換后的申請(qǐng)劃款、退款信息發(fā)送到人行國(guó)庫(kù)部門(mén)，經(jīng)辦人接收后導(dǎo)入國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)試，新余市在江西省率先實(shí)現(xiàn)了集中支付業(yè)務(wù)額度和申請(qǐng)劃款、退款信息的電子化處理。國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)電子化處理的實(shí)現(xiàn)，極大地減少財(cái)庫(kù)行等相關(guān)部門(mén)工作人員的重復(fù)勞動(dòng)，使國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)能及時(shí)、準(zhǔn)確地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸辦理。

(二)與稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)通力協(xié)作，不斷提高電子繳稅比率。

新余市作為江西省財(cái)稅庫(kù)銀行聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)首批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，雖然取得了一定的成效，但由于各種原因，使用效率一直不高，業(yè)務(wù)處理量占比停滯在20%-30%之間。近年來(lái)，人民銀行新余市中心支行與地方稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)通力協(xié)作，不斷整合有效資源，及時(shí)出臺(tái)各項(xiàng)措施，大幅擴(kuò)大了聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋面。一是積極推行稅庫(kù)銀繳庫(kù)系統(tǒng)，引導(dǎo)納稅人通過(guò)POS機(jī)刷卡繳稅；二是全面推廣網(wǎng)上辦稅和網(wǎng)銀辦稅，構(gòu)建高效便捷的申報(bào)繳稅通道；三是積極協(xié)助簽訂協(xié)議書(shū)，提高簽約率。上述三項(xiàng)措施的實(shí)施取得了明顯的成效，近年來(lái)稅務(wù)部門(mén)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完成繳稅業(yè)務(wù)量占稅務(wù)部門(mén)稅收總業(yè)務(wù)量的90%左右，基本實(shí)現(xiàn)了稅款當(dāng)日直達(dá)入庫(kù)。財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)處理業(yè)務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大，既有效降低了稅務(wù)部門(mén)征收成本，又提高了財(cái)政資金使用效率，還大大降低了人民銀行國(guó)庫(kù)人員勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)了人民銀行國(guó)庫(kù)公共服務(wù)能力的提升。

(三) 實(shí)現(xiàn)“三金二費(fèi)”征繳工作電子化，提升國(guó)庫(kù)公共服務(wù)能力。

近年來(lái)，人民銀行新余市中心支行積極探索以方便納稅人和繳款單位、降低非稅收入征收成本、提高非稅收入款項(xiàng)劃繳效率和入庫(kù)速度、強(qiáng)化對(duì)政府非稅收入監(jiān)管為宗旨的服務(wù)品種和服務(wù)手段的創(chuàng)新，努力拓展國(guó)庫(kù)服務(wù)新領(lǐng)域。經(jīng)新余市人民政府同意，在全省首次正式將全轄地方稅務(wù)局代征的“三金二費(fèi)”(即價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人保障基金、防洪保安資金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi))納入人民銀行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一收繳核算。積極協(xié)助地稅部門(mén)推行“稅費(fèi)一票通”工作，將原來(lái)的“三金二費(fèi)”票據(jù)全部改成稅票形式，采用電子繳稅模式，實(shí)現(xiàn)了所有“三金二費(fèi)”業(yè)務(wù)的電子化繳入，進(jìn)一步贏得了地方政府有關(guān)職能部門(mén)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

(四)自主開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，提高國(guó)庫(kù)工作效率。一是開(kāi)發(fā)制作了《國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核對(duì)軟件》。運(yùn)用EXCEL VBA編程技術(shù)，開(kāi)發(fā)制作了“統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)核對(duì)工具”，實(shí)現(xiàn)了總行《國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)》數(shù)據(jù)移植、日常業(yè)務(wù)測(cè)試中各報(bào)表數(shù)據(jù)的自動(dòng)校驗(yàn)核對(duì)，避免了傳統(tǒng)手工紙質(zhì)報(bào)表核對(duì)中因工作人員疏忽可能產(chǎn)生的差錯(cuò)，減輕了測(cè)試人員的工作強(qiáng)度，提高了數(shù)據(jù)審核的準(zhǔn)確性和工作效率。由于該工具軟件操作方便、直觀、簡(jiǎn)潔、實(shí)用，江西省全轄在《國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)》模擬期間推廣運(yùn)用。同時(shí)，獲得了國(guó)庫(kù)局統(tǒng)計(jì)分析處領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)予以推介。二是組織開(kāi)發(fā)《財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》。通過(guò)建立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)、變更、撤銷(xiāo)臺(tái)賬和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金撥付臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)人民銀行對(duì)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的非現(xiàn)場(chǎng)、常態(tài)化監(jiān)督和專(zhuān)戶(hù)資金流動(dòng)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。人民銀行南昌中支在新余舉辦了全省《財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金監(jiān)測(cè)系統(tǒng)》操作培訓(xùn)班，并以文件轉(zhuǎn)發(fā)形式在全省推廣運(yùn)行，獲江西省國(guó)庫(kù)創(chuàng)新工作項(xiàng)目二等獎(jiǎng)；總行通過(guò)《國(guó)庫(kù)情況反映》向全國(guó)推廣。三是組織開(kāi)發(fā)《預(yù)算科目與分成比例核對(duì)軟件》。實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)收支報(bào)表數(shù)據(jù)的自動(dòng)化導(dǎo)入與合規(guī)性審核，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)核對(duì)，對(duì)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)起到了再監(jiān)督作用，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正會(huì)計(jì)核算中的錯(cuò)誤。人民銀行南昌中支在全省推廣，并獲江西省國(guó)庫(kù)創(chuàng)新工作項(xiàng)目三等獎(jiǎng)。四是開(kāi)發(fā)《國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)軟件》。為全面系統(tǒng)地反映國(guó)庫(kù)資金流入和流出的規(guī)模、流向、結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)，人民銀行總行國(guó)庫(kù)局要求全國(guó)各級(jí)國(guó)庫(kù)自下而上報(bào)送“國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)表”。由于報(bào)表內(nèi)容涵蓋面廣，手工錄入任務(wù)繁重，基層國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)人員工作量很大，且易出差錯(cuò)。為此，人民銀行新余市中支在認(rèn)真分析手工業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)了“國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)分析報(bào)表系統(tǒng)”，編寫(xiě)了系統(tǒng)使用說(shuō)明及全轄報(bào)表填制說(shuō)明，在轄內(nèi)試運(yùn)行了4個(gè)月報(bào)表的數(shù)據(jù)采集，該系統(tǒng)在江西全轄推廣使用，總行《國(guó)庫(kù)情況反映》刊登了其主要做法及成效。

二、 進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)電子化建設(shè)的思考

(一)問(wèn)題及挑戰(zhàn)

1.國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)信息化處理程度不高，對(duì)手工的依賴(lài)性較大。近年來(lái)，人民銀行積極推進(jìn)以國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)為基礎(chǔ)的國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)工程，人民銀行新余市中心支行在探索具有地方特色的國(guó)庫(kù)電子化建設(shè)方面也取得一定成效。但是目前國(guó)庫(kù)原始數(shù)據(jù)的采集很多仍為手工錄入方式，如海關(guān)繳稅仍然采用紙質(zhì)稅票，財(cái)政撥款、退庫(kù)業(yè)務(wù)大多通過(guò)手工方式錄入，不僅工作量大、效率低，而且差錯(cuò)較多。國(guó)庫(kù)對(duì)商業(yè)銀行的監(jiān)管也以翻閱紙質(zhì)憑證、檢查業(yè)務(wù)賬表等手工方式為主，監(jiān)管質(zhì)量和效率較低。

2.自主開(kāi)發(fā)軟件層次較低，兼容性不強(qiáng)。近年來(lái)，人民銀行新余市中心支行盡管自主開(kāi)發(fā)了一些國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的輔助應(yīng)用軟件，在一定程度上提高了國(guó)庫(kù)履職能力和工作效率，對(duì)單項(xiàng)工作的工作有較大的促進(jìn)作用，但由于國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)軟件開(kāi)發(fā)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平較低，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)工作繁忙用于開(kāi)發(fā)軟件的時(shí)間較少等原因，這些輔助軟件基本上都是用VB加簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)而成，開(kāi)發(fā)層次較低，兼容性不強(qiáng)，很難整合成綜合性、系統(tǒng)性的軟件。

(二) 對(duì)策與思考

1.完善現(xiàn)有系統(tǒng)功能，提高電子化處理程度。加快財(cái)稅庫(kù)關(guān)橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)推廣速度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)稅收的電子化聯(lián)網(wǎng)繳稅；盡快推廣財(cái)政支出和退庫(kù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出和退、更、免電子化，使國(guó)庫(kù)人員擺脫現(xiàn)行的手工輸入繳稅、支出和退庫(kù)業(yè)務(wù)；完善和修改國(guó)庫(kù)監(jiān)管子系統(tǒng)，與國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)有效鏈接，對(duì)日常國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；開(kāi)發(fā)對(duì)商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的電子化利用，提高國(guó)庫(kù)檢查工作效率，提升國(guó)庫(kù)監(jiān)管水平。

2.加強(qiáng)部門(mén)合作，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)信息化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與本行科技部門(mén)的合作，爭(zhēng)取計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人才對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的技術(shù)支持，切實(shí)提高國(guó)庫(kù)自主開(kāi)發(fā)軟件的質(zhì)量；強(qiáng)化國(guó)庫(kù)信息化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，建立一支既精通計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)又熟練掌握國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的國(guó)庫(kù)人員隊(duì)伍，更好地履行人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職能。

(中國(guó)人民銀行新余市中心支行，江西 新余 338000)