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    淺論科技中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)

    2018-12-07 17:43:41
    金融經(jīng)濟(jì) 2018年18期
    關(guān)鍵詞:中介機(jī)構(gòu)科技成果安徽

    創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂,技術(shù)創(chuàng)新是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。國(guó)家科技創(chuàng)新體系有一個(gè)詳細(xì)的體系。政府、高校和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科技機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、資金等因素在技術(shù)創(chuàng)新體系中相互作用、緊密聯(lián)系??萍汲晒a(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑??茖W(xué)技術(shù)的成果不會(huì)自然而然地轉(zhuǎn)移到實(shí)際生產(chǎn)力中去,科技的斡旋應(yīng)成為有效的連接技術(shù)和市場(chǎng)的中介。為了提高科技中介服務(wù)的有效性,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的針對(duì)性和科技服務(wù)水平,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化顯得尤為重要。

    1.安徽中介服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

    安徽科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成立于80年代中期,隨著科技體制的改革和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,逐漸發(fā)展起來(lái)。它大致可以分為兩個(gè)階段。第一階段是從1984年到1995年。這個(gè)階段科技中介機(jī)構(gòu)主要由各級(jí)政府科技部門和有關(guān)部門按照科技體制改革的要求建立。在隸屬關(guān)系方面,基本屬于政府相關(guān)部門。單位的性質(zhì)主要是事業(yè)單位,或者是由高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立的科技組織和發(fā)展機(jī)構(gòu)。它完全獨(dú)立于政府或相關(guān)機(jī)構(gòu),幾乎沒(méi)有獨(dú)立的科技機(jī)構(gòu)。第二階段是1996年后,尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入1997的買方市場(chǎng)之后。它們是在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)和支持下建立起來(lái)的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前安徽省有86個(gè)省、市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省有100所相關(guān)大學(xué)和省級(jí)下屬科研機(jī)構(gòu)。為促進(jìn)本單位科技成果轉(zhuǎn)化,建立了屬于相關(guān)部門和科技發(fā)展的相應(yīng)的科技機(jī)構(gòu)和發(fā)展機(jī)構(gòu)。同時(shí),各級(jí)省級(jí)科技行政部門設(shè)立了科技中介服務(wù)管理機(jī)構(gòu),在全省建立了永久性科技市場(chǎng),大部分市縣建立了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。全省基本形成了科技中介機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,并與高校、科研院所、科技中介機(jī)構(gòu)和發(fā)展機(jī)構(gòu)合作,具有獨(dú)立法人管理、自主管理和自我發(fā)展的能力。在信息技術(shù)的推動(dòng)下,安徽建立了技術(shù)市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)??萍夹畔⒕W(wǎng)已經(jīng)在上百所高校開展了數(shù)百種網(wǎng)上交易活動(dòng),一些技術(shù)咨詢、技術(shù)項(xiàng)目和人員信息已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)在線查詢。通過(guò)信息交流、項(xiàng)目咨詢與評(píng)估、產(chǎn)學(xué)研合作、科技人才交流、技術(shù)資金與金融對(duì)接,服務(wù)范圍從信息傳播到資本,適應(yīng)科技中介機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量也在增加,人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了改善,質(zhì)量也有了很大的提高。同時(shí),技術(shù)中介的發(fā)展也導(dǎo)致技術(shù)市場(chǎng)的日益活躍和技術(shù)貿(mào)易的快速增長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展,安徽科技中介管理服務(wù)體系初步形成,對(duì)促進(jìn)安徽科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮了積極有效的作用。

    2.安徽省科技中介網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

    安徽省科技中介服務(wù)體系建設(shè)正處于發(fā)展階段。其發(fā)展規(guī)模、服務(wù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化管理與發(fā)達(dá)地區(qū)不同,技術(shù)創(chuàng)新的作用和效果沒(méi)有得到改善??萍冀M織運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)期存在、服務(wù)能力弱、基礎(chǔ)條件差,制約了科技組織自身的發(fā)展和壯大。

    2.1 缺乏科學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制

    目前安徽各級(jí)政府機(jī)構(gòu)并不重視科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,沒(méi)有制定相應(yīng)的政策,更沒(méi)有制定相應(yīng)的配套措施,他們觀念落后,認(rèn)為技術(shù)的提供者才是最重要的,科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)可有可無(wú)。由于缺乏政府的支持,科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資金缺乏,規(guī)劃不合理,沒(méi)有明確的目標(biāo)和方向,市場(chǎng)活力低下,經(jīng)濟(jì)效益不高,導(dǎo)致科技信息中介機(jī)構(gòu)管理不善、效率低下、缺乏有效利用技術(shù)作為中介。

    2.2 相關(guān)政策法規(guī)體系不完善

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平有序,所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在合理的法律政策范圍內(nèi)進(jìn)行,縱觀安徽的科技中介服務(wù)市場(chǎng),基本找不到相關(guān)的法律政策和法律法規(guī),從而導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏監(jiān)管,科技市場(chǎng)的運(yùn)行也是雜亂無(wú)序的,產(chǎn)生了很多不規(guī)范的行為,在國(guó)家的法律政策中,也有沒(méi)有關(guān)于科技中介服務(wù)的收費(fèi)和稅收的規(guī)定,有關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)方面的規(guī)定很零散,導(dǎo)致很多市場(chǎng)活動(dòng)沒(méi)有很好地開展,一些具有創(chuàng)新活力的科研成果沒(méi)有得到較好的保護(hù)和應(yīng)用,由于缺乏法律法規(guī)的監(jiān)管,很多虛假的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取巨額利益,嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)秩序。科技中介服務(wù)最核心的是向市場(chǎng)提供知識(shí)和信息,這也是科技機(jī)構(gòu)獲得信息的重要平臺(tái)。目前,安徽省雖然已經(jīng)成立了一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也比較完善,但是有關(guān)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)方面的網(wǎng)絡(luò)還十分缺乏,基本找不到類似科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)、科技成果專利數(shù)據(jù)庫(kù)這樣的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù),網(wǎng)絡(luò)科技人才也十分缺乏,目前市場(chǎng)上的科技機(jī)構(gòu)主要依靠社會(huì)關(guān)系和非正式渠道獲得消息,他們?nèi)狈λ阉餍畔⒑瞳@取信息的能力,導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加雜亂無(wú)序。

    2.3 科技中介服務(wù)的內(nèi)容單一,服務(wù)質(zhì)量不高

    目前,安徽的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于公共機(jī)構(gòu)的性質(zhì),由政府負(fù)責(zé)管理,基本上沒(méi)有私人組織,社會(huì)也沒(méi)有廣泛參與,導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化為中介服務(wù)的能力很弱,近年來(lái),安徽的經(jīng)濟(jì)有了較快的增長(zhǎng),但科技中介服務(wù)沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步,與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極為不協(xié)調(diào),安徽中介服務(wù)市場(chǎng)缺乏科技成果評(píng)估結(jié)構(gòu)和科技風(fēng)險(xiǎn)投資咨詢結(jié)構(gòu),導(dǎo)致科技信用嚴(yán)重低下,阻礙了科技中介的發(fā)展。目前,安徽的技術(shù)中介大多是由政府部門分開的。管理水平低,行業(yè)紀(jì)律差。它的功能往往是政府服務(wù)職能的延伸。許多中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在職能部門中發(fā)揮著作用,客觀上培養(yǎng)了這些機(jī)構(gòu)的官僚意識(shí),缺乏服務(wù)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。同時(shí),這些組織也缺乏清晰的業(yè)務(wù)定位,導(dǎo)致管理水平低下,服務(wù)功能單一。甚至一些被改造過(guò)的機(jī)構(gòu),如專利局,也失去了他們的評(píng)估和技術(shù)信息機(jī)構(gòu)。行業(yè)的自我管理影響著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展和外部世界的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    2.4 從業(yè)人員素質(zhì)不高,人員結(jié)構(gòu)欠合理

    通過(guò)對(duì)安徽市場(chǎng)的科技中介機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)人才缺乏,業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,很多工作人員沒(méi)有專業(yè)的能力和技術(shù),缺乏服務(wù)經(jīng)驗(yàn),更沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn),導(dǎo)致工作水平低下。目前,整個(gè)安徽科技中介機(jī)構(gòu)的科技成果和人力資源和的分配很不平衡,人才結(jié)構(gòu)也不合理。在一些高校、大型企業(yè)和科研所集中了很多優(yōu)秀的人才,由于人才過(guò)多聚集,導(dǎo)致人才閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象很普遍,而中小企業(yè)卻十分缺乏這樣的優(yōu)秀人才,由于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)還處在初級(jí)發(fā)展階段,造成人才十分缺乏,嚴(yán)重制約著科技中介市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí),安徽科技中介服務(wù)市場(chǎng)的人才結(jié)構(gòu)配置也不平衡,一些地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)人才有很好的技術(shù)職稱和學(xué)歷,但他們?nèi)狈?shí)踐經(jīng)驗(yàn),還有一些中介機(jī)構(gòu)人才和知識(shí)結(jié)構(gòu)老化,缺乏承接大型項(xiàng)目的能力。

    3.科技中介服務(wù)體系的建設(shè)路徑

    3.1 通過(guò)立法、科技計(jì)劃、減稅,加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)

    我們應(yīng)全面完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律政策,加強(qiáng)法律的制定,如技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法,明確科技的法律地位,加強(qiáng)金融支持,基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),規(guī)范技術(shù)中介服務(wù),完善現(xiàn)有的監(jiān)管文件。法律效力是加強(qiáng)科技中介服務(wù)組織的建設(shè)和管理。由于安徽政府不重視科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,導(dǎo)致資金缺乏,不能支持中介服務(wù)的發(fā)展。由此,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科技中介機(jī)構(gòu)的支持,在國(guó)家重點(diǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金。制定科技計(jì)劃,增加科技中介服務(wù)的數(shù)目,并鼓勵(lì)私營(yíng)或商業(yè)中小型中介服務(wù)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)市場(chǎng)發(fā)展非國(guó)有技術(shù)中介服務(wù)。

    3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,完善服務(wù)體系

    首先,我國(guó)科技中介服務(wù)薄弱,缺乏專門的數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)與案例積累、社會(huì)專家網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善中介服務(wù)的軟硬件環(huán)境?;ヂ?lián)網(wǎng)、大型數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)的結(jié)合,如通訊設(shè)施、咨詢數(shù)據(jù)庫(kù)、專家網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)硬件和基礎(chǔ)設(shè)施等軟件基礎(chǔ)設(shè)施,提高專業(yè)服務(wù)級(jí)別。重視高校與產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)。以高校工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室為試點(diǎn),研究服務(wù)內(nèi)容和功能定位,提高了服務(wù)深度,充分利用了技術(shù)組織。服務(wù)組織在技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的關(guān)鍵作用。我國(guó)的科技中介服務(wù)體系缺乏系統(tǒng)性和完善性,沒(méi)有有效的合作網(wǎng)絡(luò)。由此應(yīng)該加強(qiáng)中央和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟,鼓勵(lì)建立一個(gè)專門的區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)讓聯(lián)盟,形成一個(gè)國(guó)家、系統(tǒng)和有效的合作網(wǎng)絡(luò)。

    3.3 提升專業(yè)化服務(wù)水平,完善管理機(jī)制

    安徽省科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重提高專業(yè)服務(wù)能力,學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)立“發(fā)展中介”“傭金發(fā)展”“創(chuàng)新成果”“強(qiáng)化科技成果”和其他服務(wù)形式?!皩@虡I(yè)化” 的目的是充分參與企業(yè)的研究和開發(fā)過(guò)程,安徽還可以借鑒國(guó)外的模式,建立失敗型的數(shù)據(jù)庫(kù),容忍失敗,甚至鼓勵(lì)失敗。安徽省可以借鑒國(guó)外的中介網(wǎng)絡(luò)模式和區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟模式,創(chuàng)新中間業(yè)務(wù)的內(nèi)容和形式,充分發(fā)揮科技的核心作用。 安徽科技中介服務(wù)公司組織的融資渠道非常狹窄,完全不能滿足發(fā)展的需要。安徽省41% 的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要依靠政府資金,雖然59% 的融資機(jī)構(gòu)完全以市場(chǎng)為導(dǎo)向,但市場(chǎng)可以提供較少的金融和技術(shù)支持機(jī)構(gòu),融資困難仍然制約著其發(fā)展的重要因素。面對(duì)融資困難和發(fā)展不足,應(yīng)借鑒國(guó)外多元化融資渠道,優(yōu)化國(guó)內(nèi)融資環(huán)境,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行、證券、基金和企業(yè)家提供科學(xué)和技術(shù)資金。同時(shí),要放松政府的管理職能,讓社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)家中介服務(wù)機(jī)構(gòu),放寬科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入門檻,鼓勵(lì)后續(xù)的資金注入。小額信貸機(jī)構(gòu),擴(kuò)大資金規(guī)模,鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金和科技中介服務(wù)。制度市場(chǎng)的發(fā)展。

    3.4 培養(yǎng)和選拔高素質(zhì)的科技中介行業(yè)人才

    技術(shù)中介服務(wù)是知識(shí)密集型服務(wù)。它要求員工不僅要有深厚的技術(shù)背景,而且要有廣闊的視野,熟悉管理、經(jīng)濟(jì)、金融、法律等現(xiàn)代學(xué)科。一是積極營(yíng)造寬松的人才和人才引進(jìn)環(huán)境,重視行業(yè)人才培養(yǎng),建立職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格選拔員工,制定優(yōu)惠政策,重視優(yōu)秀人才的引進(jìn),二是加大人才的培養(yǎng)力度,給人才提供出國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì),在培養(yǎng)新人才的同時(shí),也可以提供廣泛的國(guó)際交流渠道。

    (安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,安徽 合肥 230091;北京大學(xué)政府管理學(xué)院,北京 100871)

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