土木工程概預(yù)算存在的問(wèn)題及主要對(duì)策

文/倪佳 吳占寶 苑雪松，沈陽(yáng)維華工程管理有限公司；深圳市華劍建設(shè)集團(tuán)有限公司；北京華審金建工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司吉林分公司

1 工程概預(yù)算存在的問(wèn)題

1.1 預(yù)算方法存在滯后性

由于社會(huì)的進(jìn)步，在建筑領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，編制預(yù)算時(shí)，需要經(jīng)常進(jìn)行定額換算，但由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法，定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ)，并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。

1.2 預(yù)算設(shè)計(jì)缺乏全過(guò)程意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)。由于預(yù)算設(shè)計(jì)僅僅是工程前期經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，在建設(shè)項(xiàng)目的其他階段，由于市場(chǎng)、人為因素，不可避免的會(huì)產(chǎn)生計(jì)劃外支出，這樣的情況下，盲目以預(yù)算為綱，成為制約工程進(jìn)度、精度的瓶頸。

1.3 施工設(shè)計(jì)變更的隨意性

施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。施工階段施工單位為方便施工，不按設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致很多計(jì)劃外支出，造成工程超支，不得不對(duì)原有設(shè)計(jì)進(jìn)行變更以調(diào)整工程預(yù)算。而相關(guān)各方對(duì)施工階段的設(shè)計(jì)變更的可行性、科學(xué)性、適用性缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管、管理等。

1.4 工程招標(biāo)和設(shè)計(jì)制度的不完善

現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理存在漏洞。在設(shè)計(jì)招標(biāo)中，建設(shè)方缺乏科學(xué)管理，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方盲目追求效果，背離了適用、科學(xué)、安全、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)原則。同時(shí)在招標(biāo)過(guò)程中，施工方為追求利益，擅自虛報(bào)、多報(bào)工程量，造成投資預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)嚴(yán)重不符。

2 如何提高土木工程概預(yù)算工作質(zhì)量

2.1 建立質(zhì)量保證體系

為了全面系統(tǒng)地將質(zhì)量工作落到實(shí)處，當(dāng)務(wù)之急是建立可行的質(zhì)量保證體系。并且，土木工程的施工企業(yè)應(yīng)該依據(jù)質(zhì)量保證模式，盡快建立自己的質(zhì)量保證系統(tǒng)，認(rèn)真編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，制定詳細(xì)的質(zhì)量方針和技師目標(biāo)，使質(zhì)量保證系統(tǒng)更具有指令性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、可操作性、可監(jiān)測(cè)性。

2.2 加強(qiáng)對(duì)人員、材料和機(jī)械的控制

首先，施工人員是工程質(zhì)量的創(chuàng)造者，所以施工質(zhì)量的控制的核心是控制施工人員，調(diào)動(dòng)人的積極性，增加人的責(zé)任感，給員工灌輸質(zhì)量第一的觀念。其次，施工材料是構(gòu)成建筑產(chǎn)品的主體，所以在施工項(xiàng)目中，必須重視對(duì)材料質(zhì)量的控制。最后，施工機(jī)械是施工實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的重要標(biāo)志，施工機(jī)械是現(xiàn)代化工程項(xiàng)目施工中不可或缺的重要因素，其對(duì)加快施工項(xiàng)目的進(jìn)度，提升施工質(zhì)量都有極其重要的影響，所以施工企業(yè)應(yīng)該在資金預(yù)算內(nèi)選用更好的機(jī)械設(shè)備?，F(xiàn)代土木工程施工企業(yè)跨度大、范圍廣、種類(lèi)全，大量購(gòu)置機(jī)械設(shè)備，又可能會(huì)造成企業(yè)資產(chǎn)的浪費(fèi)，所以，按照“技術(shù)上先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上合理，施工上適用，安全可靠”的原則對(duì)項(xiàng)目所需機(jī)械進(jìn)行管理。最后，保證機(jī)械設(shè)備管理的順利實(shí)施，在企業(yè)內(nèi)部建立健全機(jī)械設(shè)備的檔案，并且注重機(jī)械的日常保養(yǎng)工作，切實(shí)保證施工設(shè)備一直處于良好的狀態(tài)。

2.3 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理

反映施工企業(yè)管理水平高低的窗口就是施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，所以應(yīng)該通過(guò)嚴(yán)格的崗位責(zé)任規(guī)章制度來(lái)約束施工現(xiàn)場(chǎng)的管理人員和操作人員，嚴(yán)肅他們的工作紀(jì)律，極力的彌補(bǔ)管理漏洞。另外，還應(yīng)該不斷改進(jìn)施工機(jī)械設(shè)備和作業(yè)手段，改善現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。并且，施工企業(yè)還應(yīng)該從現(xiàn)場(chǎng)文明施工抓起，積極開(kāi)展對(duì)“臟、亂、差”的施工現(xiàn)場(chǎng)的整頓工作，對(duì)管理混亂的在建工程，應(yīng)該責(zé)令停工的就責(zé)令停工，應(yīng)該給予警告的明確的警告，要確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平達(dá)到“環(huán)境整潔、紀(jì)律嚴(yán)明、物流有序、設(shè)備完好”。

2.4 提高施工成本的管理和控制水平

在土木工程施工中，施工企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)成本管理，主要是要加強(qiáng)材料采購(gòu)、人工費(fèi)支出以及項(xiàng)目預(yù)算等幾個(gè)環(huán)節(jié)的管理工作，促使施工項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)、和成本控制落到實(shí)處。首先，應(yīng)該加強(qiáng)定額管理，用定額組織生產(chǎn)，用定額核算，使定額真正成為提高經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)工具。其次，還要認(rèn)真貫徹實(shí)施《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束和審計(jì)監(jiān)督，壓縮不合理的資金占用和開(kāi)支，降低管理費(fèi)用，提高資金運(yùn)作效率。再次，制定企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，扭轉(zhuǎn)帳物不符、成本不實(shí)、虛盈實(shí)虧等問(wèn)題。最后，培養(yǎng)利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，構(gòu)造積累機(jī)制，控制消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)。

2.5 加強(qiáng)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理

土木工程施工項(xiàng)目安全管理是指施工項(xiàng)目在施工過(guò)程中，組織安全生產(chǎn)的全部活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)因素的具體控制，使生產(chǎn)因素不安全的行為和狀態(tài)減少或消除，不引發(fā)事故，從而保證施工項(xiàng)目的正常運(yùn)行。為此，首先，應(yīng)該堅(jiān)持安全管理原則，堅(jiān)持安全與生產(chǎn)同步，將安全寓于生產(chǎn)之中，對(duì)生產(chǎn)發(fā)揮促進(jìn)作用。其次，制定安全管理措施，加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理，制定可行的安全管理制度。再次，落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理，加強(qiáng)安全教育。。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土木工程應(yīng)最早、主動(dòng)做好預(yù)概算工作的相關(guān)準(zhǔn)確，充分考慮期間存在的風(fēng)險(xiǎn)因素和可能發(fā)生的問(wèn)題，使其能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)影響作用，為土木工程建設(shè)發(fā)展提供便利，幫助土木工程獲得最大經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。