規(guī)范行政執(zhí)法行為加強(qiáng)建筑市場管理

秦松坡

偃師市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 河南偃師 471900

在社會實(shí)踐中來看，行業(yè)立法的工作并不能達(dá)到改革以及發(fā)展的希望，因?yàn)樾姓?zhí)法行為和行政執(zhí)法水平都沒有到達(dá)要求的高度。當(dāng)國家發(fā)展建設(shè)正在快速發(fā)展的時候，對于法律意識的普遍推及還有管理相對人法制意識也需要逐漸提高，要敢于抵抗制止違反法律的性質(zhì)行為，也要敢于采用法律手段來維權(quán)[1]。隨著社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人們的思想素質(zhì)普遍提高，就更需要行政執(zhí)法部門嚴(yán)格按照法規(guī)來行使行政執(zhí)法的職能，對于應(yīng)該做到的要自覺完成，不應(yīng)該做到的要堅(jiān)決抵制。要增強(qiáng)行政執(zhí)法的質(zhì)量，同時也要防止不需要的行政訴訟，高效落實(shí)好行政管理制度，讓政府做到一個能夠信任的政府。

1 我市目前的建筑行業(yè)依法行政工作

近幾年來，我市的建筑行業(yè)在依法行政方面取得了一些進(jìn)步，也基本落實(shí)了依法行政行為，不過如果要嚴(yán)格實(shí)施建筑行業(yè)管理的職責(zé)，還存在著一定的困難。原因有以下三點(diǎn)：第一，行政執(zhí)法的任務(wù)量大。在本市總共有469所建筑施工企業(yè)，整個行業(yè)多達(dá)十多萬名從業(yè)人員，現(xiàn)在有214所企業(yè)在我市的各個城區(qū)施工。每一個工作單位都要清楚的知道從經(jīng)理到員工之間有沒有按照法律來進(jìn)行工作，也要知道監(jiān)管施工、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量等是否達(dá)到要求。對于這樣任務(wù)量大的行政執(zhí)法活動，應(yīng)該有條理地分類管理。第二，執(zhí)法人員法律意識較弱。一直以來，都有一些行政執(zhí)法部門不能正確認(rèn)識到行政執(zhí)法工作，對于法律缺少嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時也不能采用正確的程序來處理相關(guān)的行政違法工作，甚至有一些執(zhí)法人員用自己的標(biāo)準(zhǔn)來對違法行為進(jìn)行處罰，這種做法置法律于不顧，嚴(yán)重影響了社會的公平以及國家的法律形象，應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)厲制止[12]。第三，我市建筑行業(yè)的行政立法相對落后。行政執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)就是行政立法，這幾年以來，我國先后制定了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《江蘇省建筑市場管理?xiàng)l例》等一系列法法規(guī)。但就我市而言，在建筑行業(yè)立法的部分相對薄弱，簡單來說，就是沒有能夠?qū)嵤┯嘘P(guān)建筑行業(yè)的法規(guī)，制定法規(guī)只是表面功夫，基本無法得到落實(shí)，或是有些法規(guī)已經(jīng)相對滯后，已經(jīng)不適用于現(xiàn)在形勢的狀況，所以使得建筑行業(yè)執(zhí)法不夠嚴(yán)謹(jǐn)，無法有效地進(jìn)行執(zhí)法，造成市場混亂的現(xiàn)象。

2 如何規(guī)范建筑行業(yè)行政執(zhí)法行為

由于我們是市政府“三定”方案選定的對建筑行業(yè)和市場管理職能的行政執(zhí)法主主要單位，所以需要從依法治國的角度來看，仔細(xì)地總結(jié)之前行政執(zhí)法的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免走了老路，并且從全面貫徹行政執(zhí)法責(zé)任制開始，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門以及行政執(zhí)法人員的法律意識，增強(qiáng)執(zhí)法部門的建設(shè)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)建筑行業(yè)行政執(zhí)法制度，同時加強(qiáng)行政監(jiān)管的強(qiáng)度，時時刻刻規(guī)范好行政執(zhí)法行為，才能夠規(guī)范好整個建筑行業(yè)。那么，我們可以采取的相關(guān)策略如下：

2.1 全面強(qiáng)化行政執(zhí)法的責(zé)任制

根據(jù)《無錫市行政執(zhí)法責(zé)任制暫行規(guī)定》以及全市開展的依法行政工作表明，在之前實(shí)踐行政執(zhí)法責(zé)任制的根本上，不斷加強(qiáng)明確執(zhí)法部門的主要責(zé)任人，關(guān)于當(dāng)前部門的行政執(zhí)法責(zé)任負(fù)主要責(zé)任，同時把部門的法規(guī)和責(zé)任以及要求落實(shí)到每一個行政執(zhí)法部門以及個人。還可以全面治理整頓有關(guān)執(zhí)法依據(jù)，把這些匯總到一起，編成冊子，用來要求執(zhí)法行為，同時進(jìn)行一個監(jiān)督工作，確保執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行[3]。對于行政處罰的一般程序以及簡易程序，應(yīng)該規(guī)范地運(yùn)用，正確且嚴(yán)格地進(jìn)行處罰處理程序，同時規(guī)范好告知和聽證等相關(guān)程序，要做到以下四個合法，分別是執(zhí)法主體合法、執(zhí)法內(nèi)容合法、執(zhí)法依據(jù)合法以及執(zhí)法程序合法。

2.2 增加行政執(zhí)法強(qiáng)度

依照《行政處罰法》以及《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》的相關(guān)法規(guī)，部門應(yīng)當(dāng)做好對執(zhí)法人員關(guān)于法律法規(guī)的相關(guān)指導(dǎo)和培訓(xùn)，監(jiān)督所有執(zhí)法人員對于建筑市場、施工工程、安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、綜合治理等方面實(shí)現(xiàn)實(shí)時的法制管理。

應(yīng)當(dāng)核實(shí)發(fā)放《進(jìn)市施工許可證》，同時對于在城區(qū)進(jìn)行施工的企業(yè)來根據(jù)施工單位完成的工作量、生產(chǎn)安全以及企業(yè)信用等方面進(jìn)行實(shí)地考核和后續(xù)管理，對不滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的施工單位執(zhí)行降級簽證的處理。除此之外，應(yīng)該對出現(xiàn)重大安全事故以及在檢查中受到過批評的相關(guān)負(fù)責(zé)人記錄在冊，對不聽從管理的違法施工單位，依法采取警告、批評等相關(guān)措施。這樣才能更快地推進(jìn)我市建筑市場的執(zhí)法行為和管理工作。

2.3 提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)行政執(zhí)法的客觀需要是要能夠具備清廉已經(jīng)投入身心為人民服務(wù)的執(zhí)法人員。那么如何提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)呢，首先要對執(zhí)法人員經(jīng)常培訓(xùn)，根據(jù)法律制度的不斷完善來加強(qiáng)執(zhí)法人員執(zhí)法的教育和對業(yè)務(wù)的熟悉程度，更新他們的知識庫，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。然后應(yīng)該建立執(zhí)法人員的考試制度，讓他們有一個危機(jī)意識，不要覺得進(jìn)入了行政部門就等于得到了“金飯碗”。最后，應(yīng)當(dāng)有一個獎懲制度考核的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)每一個執(zhí)法部門以及執(zhí)法人員做出的行政成績，定期進(jìn)行考核，優(yōu)勝劣汰，給他們一種壓力感。只有有了壓力和動力，執(zhí)法人員才能更好地為執(zhí)法部門工作，不斷提高建筑行業(yè)的執(zhí)法管理。

2.4 加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度

執(zhí)法工作如果要得到順利實(shí)施，行政執(zhí)法監(jiān)管將是必不可少的一個環(huán)節(jié)，所以需要一個能密切關(guān)注執(zhí)法部門的行政執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)來促使執(zhí)法工作嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法部門的內(nèi)部抓起，讓執(zhí)法單位有目的性地研究以及處理行政執(zhí)法過程中的重難點(diǎn)問題，確保能夠及時地了解到行政執(zhí)法人員的不正當(dāng)甚至是違法行為并且能夠立即制止和糾正。同時應(yīng)該增加行政執(zhí)法部門的外部監(jiān)管活動，聘任專門的行政執(zhí)法監(jiān)督人員，落實(shí)好行政執(zhí)法投訴的相關(guān)機(jī)制，把行政執(zhí)法對外公示，并且自愿接受來自廣大人民群眾和社會輿論的監(jiān)督，積極做好本職工作。

3 結(jié)語

最后應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法過錯追究制度，設(shè)置并且完善相關(guān)監(jiān)督考核機(jī)制以及警示機(jī)制，對于不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為進(jìn)行及時制止和改正，嚴(yán)肅處理有過錯的執(zhí)法人員，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)制度，讓人民政府成為真正地為人民服務(wù)的政府。