中國(guó)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估研究進(jìn)展

王小祥

江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院股份公司 江蘇南京 210000

環(huán)境損害鑒定評(píng)估可以監(jiān)督企業(yè)合法投入環(huán)保成本，將環(huán)境污染案件減少，但是在一些實(shí)踐鑒定評(píng)估中還是存在一些紕漏?？茖W(xué)合理評(píng)價(jià)環(huán)境污染損害問(wèn)題和完善評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)，是能夠在基本實(shí)踐中有效處理一些司法鑒定中涉及到的相關(guān)專業(yè)問(wèn)題，現(xiàn)在環(huán)境損害評(píng)估鑒定工作的重點(diǎn)，在于解決這些紕漏和工作組織不完善。本文就鑒定評(píng)估的發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)存的一些問(wèn)題和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)等方面對(duì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估進(jìn)行了闡述。

1 發(fā)展中的環(huán)境損害評(píng)估工作

1.1 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)也針對(duì)環(huán)境污染損害制定了相關(guān)賠償規(guī)章制度，涉及到的工作單位首先由環(huán)保部門、司法部門，因?yàn)獒槍?duì)環(huán)境污染特別注重大氣植物和水的污染情況，所以還涉及到了海洋局和農(nóng)林部門。從2000年開(kāi)始，農(nóng)林部門就針對(duì)環(huán)境污染造成的漁業(yè)和木植業(yè)損失開(kāi)展了專項(xiàng)研究工作。司法部門就鑒定工作分別向各項(xiàng)專業(yè)部門的技術(shù)人員學(xué)習(xí)研究了環(huán)境監(jiān)測(cè)辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，繼而出臺(tái)了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋[2013]15號(hào))。各最高院士司法部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理范圍的通知》及《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》。2014年6月，最高人民法院環(huán)境資源審判庭內(nèi)部掛牌成立，以專業(yè)和技術(shù)著稱對(duì)環(huán)境保護(hù)起良好控制作用。截至2015年3月，相繼設(shè)立382個(gè)環(huán)境資源審判庭、巡回法庭、合議庭，環(huán)境司法評(píng)估針對(duì)性法律也在實(shí)施中。環(huán)保部門作為保護(hù)環(huán)境的主力部門，也大力度將保護(hù)環(huán)境工作提上日程，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確了環(huán)境損害評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，特別形成了環(huán)境損害與鑒定評(píng)估研究部門，對(duì)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估展開(kāi)了專項(xiàng)研究。

1.2 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估內(nèi)容

擁有專業(yè)環(huán)境損害評(píng)估技術(shù)和科學(xué)的鑒定數(shù)據(jù)，是進(jìn)行環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的基礎(chǔ)，在規(guī)定范圍內(nèi)依照科學(xué)方法有章程的進(jìn)行評(píng)估鑒定，檢測(cè)環(huán)境污染所破壞的生態(tài)平衡程度與區(qū)域進(jìn)行測(cè)量，找出污染源及解決辦法，利用專業(yè)技術(shù)使遭到損害的區(qū)域損失降到最低，損害方對(duì)所造成的損失進(jìn)行一定補(bǔ)償，提供環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，相關(guān)技術(shù)人員配合環(huán)境司法鑒定部門工作[1]。

1.3 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估范圍

環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估數(shù)據(jù)的確定是進(jìn)行評(píng)估范圍的基礎(chǔ)，在當(dāng)前情況下來(lái)看，生態(tài)失衡問(wèn)題在環(huán)境污染損害范疇內(nèi)，針對(duì)環(huán)境污染事故中，多出現(xiàn)生態(tài)平衡遭到破壞，當(dāng)?shù)厝嗣窠】凳艿酵{的情況，也要鑒定評(píng)估在生態(tài)環(huán)境損失之內(nèi)，以便于此類事故發(fā)生后涉及到的賠償問(wèn)題能夠有效解決，環(huán)境污染牽扯到的環(huán)境生態(tài)失衡包括環(huán)境質(zhì)量下降引起土壤大氣內(nèi)有益成分退化消散，產(chǎn)生對(duì)人體有害的化學(xué)反應(yīng)，還包括對(duì)于人們利益造成根本損失的，都應(yīng)當(dāng)給與賠償，此類都納入環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估范圍內(nèi)。

2 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)制的重要性

2.1 有效保護(hù)環(huán)境

在當(dāng)代社會(huì)飛速發(fā)展中，環(huán)境保護(hù)工作引起了人們的高度重視，對(duì)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門的要求越來(lái)越嚴(yán)格，在我國(guó)相關(guān)部門還不具備完整環(huán)境保護(hù)體系的情況下，我們面臨著評(píng)估鑒定結(jié)果不統(tǒng)一、認(rèn)定缺乏依據(jù)、責(zé)任主體逃避責(zé)罰的問(wèn)題，針對(duì)這種情況，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的相關(guān)工作人員和技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)普及環(huán)境保護(hù)基本法律，宣傳評(píng)估基本要求和標(biāo)準(zhǔn)，，及時(shí)構(gòu)建環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估部門，有效實(shí)施評(píng)估工作，賞罰分明，對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行多方面調(diào)查取證，及時(shí)確定衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要部門承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，有效解決當(dāng)前面臨的環(huán)境損害問(wèn)題。

2.2 有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，在生產(chǎn)中排出的廢料和二氧化碳，嚴(yán)重破壞了環(huán)境和生態(tài)平衡，面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)在工業(yè)企業(yè)投入生產(chǎn)前做好環(huán)境保護(hù)和損害預(yù)算，及時(shí)制止發(fā)生的環(huán)境污染問(wèn)題，并全力開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況，設(shè)置環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)值，并定期測(cè)量企業(yè)環(huán)境污染數(shù)據(jù)，有效控制因企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境損害，還要制定相應(yīng)環(huán)境損害繳納金，制定合理的賠償罰款行政處罰，加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使企業(yè)按照環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)行。同時(shí)也能避免企業(yè)因不了解評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)所受到的處罰。

2.3 加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境管理措施

在環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理工作上，也不可疏忽，在各單位建立環(huán)境保護(hù)研究中心，起到內(nèi)部監(jiān)督作用，加強(qiáng)監(jiān)督員工的責(zé)任心，使內(nèi)部利益與環(huán)境保護(hù)掛鉤，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化的形成，有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理[2]。

2.4 環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估的進(jìn)度

我國(guó)現(xiàn)在已進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段，同時(shí)也面臨著環(huán)境污染這一問(wèn)題，環(huán)保工作迫在眉睫，據(jù)數(shù)據(jù)顯示：從1998年到2006年我國(guó)共發(fā)生環(huán)境污染和破壞事故14742起，還只是十年前的數(shù)據(jù)，由于環(huán)境污染事故很難做到精準(zhǔn)判斷和預(yù)防，環(huán)境污染甚至處于猛虎下山之勢(shì)，能在短時(shí)間形成污染和破壞，給人民群眾和國(guó)家造成重大財(cái)產(chǎn)損失，甚至危及人的生命。因此環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為我國(guó)重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目，相關(guān)部門也制定了一系列針對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境損害的預(yù)防整治措施，但由于環(huán)境立法方面機(jī)制不健全，尤其環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面不明確，導(dǎo)致一系列懲處制度不能有效實(shí)施，針對(duì)這些問(wèn)題，仍需要進(jìn)一步進(jìn)行研究完善。

3 結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視度日趨加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)工作正式進(jìn)入了一個(gè)特別時(shí)期，可想，環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作必然是環(huán)境保護(hù)的重要工作之一，要為環(huán)境為生態(tài)平衡做出巨大貢獻(xiàn)，對(duì)于環(huán)境損害鑒定評(píng)估研究情況，將來(lái)的工作道路應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才和完整體系，優(yōu)化環(huán)境管理方式培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，是推進(jìn)環(huán)境評(píng)估的保障，另外，在實(shí)踐工作中做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，積累基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，扎好基礎(chǔ)工作，也可保證環(huán)境鑒定評(píng)估工作的效率。