智慧山東背景下政府公共信息服務(wù)體系構(gòu)建

劉晨曦 李吉英 楊奕杰 金麗娟 王俊

摘 要：隨著智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，對政府公共信息服務(wù)提出了新的要求。文章提出了基于智慧城市視角下的政府公共信息服務(wù)體系：內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)、信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

關(guān)鍵詞：智慧山東；公共信息服務(wù)；物聯(lián)網(wǎng)；智慧城市

我國對于智慧城市的研究開始于上世紀(jì)八十年代，具體的實施由上海于1994年提出，此時還沒有智慧城市的具體概念，而是信息港的建設(shè)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，提出數(shù)字地球概念后，數(shù)字城市與智慧城市才開始大范圍的研究與建設(shè)，我國在2010年以后開始進(jìn)入了智慧城市的建設(shè)高潮。2013年，國務(wù)院發(fā)布了首批山東省智慧城市建設(shè)試點，由此，智慧山東開始了正式建設(shè)階段。智慧城市開啟了政府管理的新模式，也為政府的服務(wù)提出了新的要求。智慧城市是城市信息化與公共管理方式的綜合體現(xiàn)，如何將高度集成的信息化平臺提供公務(wù)服務(wù)成為了新課題。

一、智慧山東理論體系

（一）智慧城市

智慧城市的概念于2008年由IBM公司提出，將城市中的電力、道路、橋梁、交通工具、油氣、醫(yī)療設(shè)備 等用感應(yīng)器互聯(lián)，形成物聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)再與互聯(lián)網(wǎng)連接，實現(xiàn)人類生產(chǎn)與生活的人、物相連。

智慧城市的出現(xiàn)是全球城市化進(jìn)程加快的必然結(jié)果。城市的諸多問題，如交通擁堵、環(huán)境惡化、資源短缺、安全問題等。智慧城市建設(shè)的目的從小的方面來說就是解決人生，便捷百姓，從大的方面將就是整合城市各種資源，以智慧的理念規(guī)劃（2015年）提出智慧城市的內(nèi)涵：以知識與知識資本廣泛應(yīng)用為特征，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云技術(shù)等新一代信息技術(shù)為手段，構(gòu)建以人為本的和諧智慧環(huán)境為目標(biāo)，整合城市人才、設(shè)施、資源等要件，服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)生活的新型城市。

城市是社會的一個組成部分，城市是人類社會活動的載體，從城市的運(yùn)行角度，是政府、企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)和居民組成。智慧城市讓這三者有效溝通。智慧城市的框架可以分為幾個層次或組成部分：物理感知層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層。

智慧城市是社會信息化高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，它的實現(xiàn)基于物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的完善。同時，智慧城市又是數(shù)字城市的高級形態(tài)。智慧城市的三大技術(shù)支撐為數(shù)字城市、物聯(lián)網(wǎng)和云計算。數(shù)字城市是1998年美國副總統(tǒng)戈爾提出的數(shù)字地球概念基礎(chǔ)上發(fā)展以來的，隨后全球掀起了信息化建設(shè)的高潮。數(shù)字城市就是將整個城市實現(xiàn)虛擬信息化。通過數(shù)字城市的建立，可通過虛擬的數(shù)字場景完成對現(xiàn)實世界的準(zhǔn)確測量、信息感知、可控制、易分析和海量數(shù)據(jù)的集成管理。

（二）數(shù)字城市的提出

美國于1998年提出“數(shù)字地球”的概念之后，1999年11月，我過在北京召開了首屆“數(shù)字地球”大會。我國學(xué)者，特別是地學(xué)界學(xué)者意識到，這是推動我國信息化進(jìn)程的一次重要戰(zhàn)略。隨后，“數(shù)字中國”、“數(shù)字省份”、“數(shù)字行業(yè)”、“數(shù)字社區(qū)”等概念提出。我國也進(jìn)入數(shù)字城市的建設(shè)高潮，很多省份把數(shù)字城市建設(shè)作為十五的重要戰(zhàn)略進(jìn)抓。

數(shù)字城市建設(shè)的三個關(guān)鍵：寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海量城市地理數(shù)據(jù)和城市管理理念。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是要解決信息化建設(shè)中的有線寬帶鋪設(shè)及帶寬的提高，計算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)。海量城市地理數(shù)據(jù)主要是建立城市幾大基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫：數(shù)字線劃圖數(shù)據(jù)庫、數(shù)字正攝影像數(shù)據(jù)庫，數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)庫，即完成城市地理信息的采集，達(dá)到建立虛擬城市的目的。城市管理理念，就是將現(xiàn)實中的城市問題與虛擬數(shù)字城市進(jìn)行有效連接，建立統(tǒng)一的規(guī)范，達(dá)到利用信息技術(shù)來管理城市的目的。

2006年，國家測繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出將地理空間框架建設(shè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的信息化基礎(chǔ)支撐平臺進(jìn)行建設(shè)。地理空間框架是地理信息的采集、管理、分發(fā)、應(yīng)用環(huán)節(jié)所涉及到了所有技術(shù)、設(shè)施、規(guī)范、機(jī)制和人力資源的集合。本意見的提出，就是從公共服務(wù)角度，展開城市信息支撐平臺的搭建。地理空間框架解決了各部門重復(fù)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)、信息不能有效共享造成的信息孤島、信息的有效使用與使用效率、快速共享數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集成管理等問題。

經(jīng)過10多年的建設(shè)，數(shù)字城市取得了很大成績。全國地級市實現(xiàn)了數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)。在市級層面上，完成數(shù)字城市的頂層設(shè)計，同時完成了城市建筑、道路、管網(wǎng)、林業(yè)、電力等數(shù)字化，同時，制定了相關(guān)的政策與法規(guī)。到2015年，全省17地市全部實現(xiàn)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)。

（三）物聯(lián)網(wǎng)

物聯(lián)網(wǎng)，就是通過電子感應(yīng)設(shè)備，包括射頻識別器、紅外感應(yīng)器、激光掃描儀等，結(jié)合全球定位技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，按照一定的協(xié)議，將人與物、物與物進(jìn)行連接，建立一個泛在的網(wǎng)絡(luò)。從發(fā)展歷史上來看，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在上一世紀(jì)90年代就已經(jīng)以網(wǎng)絡(luò)可樂販?zhǔn)蹤C(jī)的形式出現(xiàn)。1995年，比爾.蓋茨的書《未來之路》中也提到過物聯(lián)網(wǎng)，1999年麻省理工學(xué)院的Kevin Ash-ton教授首次提出了物聯(lián)網(wǎng)的概念。物聯(lián)網(wǎng)開始成為全球信息技術(shù)的重要組成部分。

作為國家層面，2004年，日本提出建立u-Japan計劃，目標(biāo)在于建立以物聯(lián)網(wǎng)為核心的國家級信息網(wǎng)絡(luò)。2006年，韓國提出了u-Korea計劃，提出為民眾提供科技信息服務(wù)，并打造超一流信息技術(shù)強(qiáng)國。2008年后，世界各國都開始關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。我國在同年提出了建設(shè)以移動技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心的新一代信息技術(shù)。

2010年，《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布實施，各市將物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分。2011年，初步建成了以濟(jì)南、淄博、萊蕪、濱州、威海為主的產(chǎn)業(yè)鏈硬件制造端，并形成以濟(jì)南、青島、淄博、濱州為主的軟件制造端。同時，全省還開展了物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，頒布了《山東省物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地培育與認(rèn)定管理辦法》，將濟(jì)南、濰坊、濟(jì)寧、威海、日照作為產(chǎn)業(yè)基地。

（四）云計算技術(shù)

云計算是一種基于互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)信息服務(wù)模式，它可以提供基于網(wǎng)絡(luò)的便捷、按需的、個性化的信息服務(wù)。

2006年，Google公司首先提出“云計算”概念，2008年IBM公司率先在無錫建立一個全球云計算中心。按照美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究所（NIST）的云計算定義，云計算的特點就是：無處不在的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、按需服務(wù)、資源池、敏捷的彈性和可度量的服務(wù)。云計算的運(yùn)行模式可以有三種方式，即平臺即服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)，軟件即服務(wù)。國外的云計算，以美國、德國等國家為代表，基本以IT公司為主導(dǎo)，利用市場應(yīng)用需求來拉動行業(yè)的發(fā)展，如Google和IBM公司。我國自2008年至今，也在積極的大力發(fā)展云計算技術(shù)，模式是政府主導(dǎo)，通過政府牽頭推出大規(guī)模的云計算計劃來推動行業(yè)的發(fā)展。無錫、北京、成都、重慶、上海、杭州幾大城市分別建立了云計算中心，重點應(yīng)用領(lǐng)域主要集中在電子商務(wù)、城市管理和軟件開發(fā)。

近年來，云計算在山東省也開始蓬勃發(fā)展。2009年，山東省經(jīng)信委建設(shè)并完善了山東省云計算服務(wù)平臺，為全省提供便捷與低廉的信息服務(wù)。截至2017年初，山東省17地市全部建成市級云計算中心或云計算大數(shù)據(jù)基地。

（五）政府公共信息服務(wù)

公共信息服務(wù)在不同的專業(yè)領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵與外延，涉及到信息技術(shù)、公共管理、情報學(xué)等等。本研究在綜合各學(xué)科的基礎(chǔ)上，以公共管理的角度，信息技術(shù)的構(gòu)成來綜合分析政府公共信息服務(wù)的內(nèi)涵、特點和內(nèi)容構(gòu)成。

公共信息在我國一般定義為，政府部門采集、存儲、管理并應(yīng)用的信息，它分為可以對外公開信息和不公開信息。在我國，政府可以分為中央政府和地方政府，?。ㄖ陛犑校?、市、縣、鄉(xiāng)都為地方政府。政府公共信息服務(wù)是公共服務(wù)體系中的一部分，本章節(jié)將重點分析智慧城市框架下，各級地方政府公共信息服務(wù)體系的構(gòu)建問題。

二、山東省智慧城市公共信息服務(wù)體系構(gòu)建

（一）智慧城市時空信息云平臺

基于智慧城市建設(shè)的數(shù)據(jù)池是公共信息服務(wù)的核心。城市作為人類活動的重要載體，信息數(shù)據(jù)量大，類別多，其中，百分之八十的數(shù)據(jù)都有地理信息有關(guān)。智慧城市的數(shù)據(jù)池應(yīng)該以地理信息為支撐進(jìn)行搭建。

2012年，國家測繪地理信息局發(fā)布了《關(guān)于開展智慧城市時空信息云平臺建設(shè)試點工作的通知》，指出，智慧城市時空信息云平臺是基于泛網(wǎng)絡(luò)、傳感器、智能設(shè)備，采集城市各種時空信息，并形成更加透徹的感知、更加集中的數(shù)據(jù)資源、更便捷的大數(shù)據(jù)服務(wù)和更科學(xué)的重大決策。

智慧城市時空信息云平臺的建設(shè)，實行城市主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在建設(shè)模式上，采用國家測繪地理信息局、省測繪地理信息局（省國土資源廳）、市級國土資源局共同投入建設(shè)，成果共享的模式。

智慧城市時空信息云平臺在實施階段，國家測繪地理信息局制定總的目標(biāo)和工作任務(wù)要求，地方政府制定具體的符合地方特色和市情的頂層設(shè)計與規(guī)劃方案。

山東省智慧城市時空信息云平臺建設(shè)是通過爭取國家測繪地理信息局的國家時空信息云平臺建設(shè)試點城市開展的，截至2016年底，全省共有5個城市作為試點開展此項工作，分別為：淄博、濰坊、臨沂、聊城、新泰。這幾個城市作為第一批智慧城市數(shù)據(jù)的升級建設(shè)，將為全省乃至省級時空信息平臺的建設(shè)探索方法。

（二）智慧城市信息標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

智慧城市下的公共信息，數(shù)據(jù)量大，更新速度快，信息需求種類多，為了避免數(shù)據(jù)的重復(fù)、信息孤島和信息服務(wù)的準(zhǔn)確、高效與便捷，需要制定并完善相關(guān)信息標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)體系將涵蓋智慧城市數(shù)據(jù)的以下幾個方面：智慧城市數(shù)據(jù)與服務(wù)融合平臺、數(shù)據(jù)池、數(shù)據(jù)空間分析與挖掘，跨平臺與跨系統(tǒng)之間的信息交換，信息管理系統(tǒng)促進(jìn)體系，數(shù)據(jù)與服務(wù)融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的部門，分為國家相關(guān)部委、省政府及相關(guān)部門、市級相關(guān)部門及行業(yè)協(xié)會。目前制定全國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的部門有：全國通信標(biāo)準(zhǔn)化委員會、全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會及國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組。

已經(jīng)制定的智慧城市信息標(biāo)準(zhǔn)智慧城市國家標(biāo)準(zhǔn)包括《智慧城市SOA標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南》、《智慧城市技術(shù)參考模型》、《智慧城市評價模型及基礎(chǔ)評價指標(biāo)體系》。2016年，國家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組發(fā)布了《新型智慧城市評價指標(biāo)體系》。2017年，國際標(biāo)準(zhǔn)組織（ISO）開始制定新的智慧城市數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)由中國提議，重點研究智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)交換問題。

三、結(jié)語

新一代信息技術(shù)誕生所推動的信息化必然帶來制度體系的變革，甚至引發(fā)制度范式的轉(zhuǎn)換。城市信息化研究將為推動體制改革、強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)、帶動電子政府發(fā)展、優(yōu)化公共服務(wù)體系、更新城市管理理念、重組城市治理結(jié)構(gòu)等公共行政管理領(lǐng)域提出新的問題，也將會為一些相關(guān)的重要問題帶來新的解決思路和實施手段。

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基金項目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（201710449080）、濱州市社會科學(xué)規(guī)劃課題（16-SKYB-15）、山東省軟科學(xué)研究計劃項目（2016RKB01123）、濱州學(xué)院科研基金項目（BZXYL1602）、濱州學(xué)院雙服務(wù)項目（BZXYHZ20161003）。

作者簡介：劉晨曦（1996- ），女，漢族，山東濱州人，在讀本科，研究方向：GIS研究與應(yīng)用。

通訊作者：李吉英（1979- ），女，漢族，山東茌平縣人，副教授，碩士，研究方向：GIS應(yīng)用與數(shù)字測圖。