把緊社會風(fēng)險的安全閥

馮周卓 劉文蕙

社會治理是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。近年來，長沙市岳麓區(qū)網(wǎng)格化管理進入“智慧岳麓”新階段，通過釋放大數(shù)據(jù)價值進一步創(chuàng)新和提升了岳麓區(qū)社會治理的水平。在首屆國家治理高峰論壇暨治理創(chuàng)新100佳優(yōu)秀成果發(fā)布中，岳麓區(qū)以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障“四位一體”的社會治理模式榮獲全國“社會管理創(chuàng)新十佳”稱號。

“智慧岳麓”網(wǎng)格把緊安全閥

科學(xué)劃分網(wǎng)格?！爸腔墼缆础本W(wǎng)格化管理將全區(qū)分為1062個三級網(wǎng)格，將網(wǎng)格分為經(jīng)濟型網(wǎng)格、管理型網(wǎng)格和服務(wù)型網(wǎng)格三種類型，其中以服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目招商、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等工作為主的經(jīng)濟型網(wǎng)格89個；以加強城市管理、環(huán)境整治、物業(yè)服務(wù)等工作為主的管理型網(wǎng)格723個；以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、落實惠民政策、引導(dǎo)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等工作為主的服務(wù)型網(wǎng)格250個。網(wǎng)格劃分的精細化，提高了治理區(qū)域的精確度。每個單位網(wǎng)格所轄的范圍更細致，對轄區(qū)內(nèi)的活動、人口、事件信息更易掌握，能有效地進行風(fēng)險管控。

合理配備人員。在單位網(wǎng)格內(nèi)推行“1+N”組團式服務(wù)模式。各級網(wǎng)格不僅安排網(wǎng)格長，且配備黨小組長、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格治安員，把樓棟長、物業(yè)服務(wù)人員、志愿組織等社會力量納入網(wǎng)格服務(wù)團隊。各治理主體構(gòu)成了發(fā)現(xiàn)危險源、反饋問題的“眼睛”和“觸角”。網(wǎng)格化管理把基層工作延伸到社會的各個部分，在管理區(qū)域上從“圍墻外”街區(qū)向“圍墻內(nèi)”居民區(qū)延伸，在管理時間上從“8小時”向“24小時”延伸，編織成縝密的“風(fēng)險觸網(wǎng)”，只要有危害社區(qū)安全的苗頭出現(xiàn)，立刻觸發(fā)網(wǎng)格人員反應(yīng)，最大限度地消除管理盲區(qū)和管理死角。

建立大數(shù)據(jù)平臺?！爸腔墼缆础苯⒘思鞑块T信息于一體的網(wǎng)格化管理平臺，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了黨建、民生、樓宇經(jīng)濟、城市管理、安全生產(chǎn)等各項專項治理業(yè)務(wù)的子系統(tǒng)。通過區(qū)指揮平臺中心，各級分控中心和“智慧岳麓”APP實現(xiàn)了網(wǎng)格聽民生、服務(wù)零距離。據(jù)統(tǒng)計，岳麓區(qū)自2013年8月起全面推行“三服務(wù)”一線工作法至今，共收集民生問題8331個，其中8181個問題已解決，解決率達98%。尤其是啟用“智慧岳麓”網(wǎng)格化管理平臺APP以來，一線網(wǎng)格工作全線升級，像現(xiàn)場拍照、寫情況介紹、上傳等以往需要花一個多小時完成的工作，現(xiàn)在只需幾分鐘，辦事效率得到極速提升。

突出工作重點。在網(wǎng)格化的管理過程中，突出黨建引領(lǐng)、加強民生服務(wù)、助推樓宇經(jīng)濟、提升城市管理以及服務(wù)安全生產(chǎn)。通過不同主題板塊的不同訴求，針對性地提供相應(yīng)服務(wù)。例如，在樓宇經(jīng)濟方面，網(wǎng)格管理以“一站式”“保姆式”服務(wù)為主，要求網(wǎng)格管理團隊與黨群服務(wù)中心形成合力，共同圍繞轄區(qū)內(nèi)樓宇企業(yè)相關(guān)訴求提供幫助；在城市管理方面，以“源頭治理”為原則，要求網(wǎng)格干部在轄區(qū)內(nèi)進行走訪、巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；在安全生產(chǎn)方面，以營造和諧的發(fā)展環(huán)境為目標，要求網(wǎng)格干部發(fā)揮主觀能動性，著力排查化解安全隱患。

“智慧岳麓”預(yù)警防控有新招

管理預(yù)警。在“智慧岳麓”中城市管理網(wǎng)格化管理問題按照處置事項等級分為四大類，即根據(jù)社會矛盾的多少、工作任務(wù)的輕重等因素，將所有網(wǎng)格進行劃分。實行科學(xué)的分類管理，能有效識別和分析出區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險因子，在社會治理過程中，有利于適時地對可能的風(fēng)險進行動態(tài)識別，通過風(fēng)險報警平臺和信息系統(tǒng)發(fā)布，指導(dǎo)相關(guān)部門進行風(fēng)險控制和防范。

技術(shù)預(yù)警?！爸腔墼缆础睉?yīng)用技術(shù)手段對風(fēng)險參數(shù)進行監(jiān)測。網(wǎng)格管理員利用移動智能采集終端，動態(tài)收集網(wǎng)格內(nèi)人、物、事等信息。同時全區(qū)覆蓋天網(wǎng)端口5000余個高清攝像頭，在岳麓區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)指揮中心的高清液晶綜合顯示屏上可以清晰、精確展現(xiàn)所有網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運行的界面。2018年1月底長沙低溫雨雪冰凍期間，岳麓區(qū)政府依托網(wǎng)格化管理平臺，實時監(jiān)控各主要干道和重點片區(qū)鏟雪除冰和交通情況，迅速聯(lián)動相關(guān)部門，快速通暢道路，確保市民出行安全。

人工預(yù)警。各網(wǎng)格責(zé)任人員在工作時間內(nèi)全段對責(zé)任網(wǎng)格進行巡查，對網(wǎng)格內(nèi)各類城市問題第一時間發(fā)現(xiàn)，并通過網(wǎng)格化管理平臺終端，對問題進行及時處置。一年來，全區(qū)走訪群眾13426戶，走訪項目企業(yè)2166個次，受理處理安全隱患645個，群眾安居樂業(yè)有了保障。

定期預(yù)警。每月28日為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的駐點日，由各村、社區(qū)網(wǎng)格召集人負責(zé)召開碰頭會議，針對收集的問題進行討論并提出可行性方案。按照“網(wǎng)格—社區(qū)（村）—街道—區(qū)”四級辦理制度，建立民情臺賬，明確專人負責(zé)跟蹤處理，實行掛號銷號管理。網(wǎng)格管理團隊在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，對可能的風(fēng)險類型、原因、發(fā)生方式、發(fā)生區(qū)位、程度、頻度等，進行定期預(yù)警發(fā)布，以引起警覺和采取有效措施進行防范和控制。

“智慧岳麓”三個堅持是根本

從“智慧岳麓”網(wǎng)格化管理風(fēng)險防控的成功實踐中，可以發(fā)現(xiàn)，只要做好三個“堅持”，網(wǎng)格化管理的風(fēng)險防范機制就能充分發(fā)揮作用。

堅持以服務(wù)民生為宗旨。民生為本，是岳麓區(qū)網(wǎng)格工作的出發(fā)點和落腳點?！爸腔墼缆础本W(wǎng)格化管理以服務(wù)民生為宗旨，推行“三服務(wù)”一線工作法，及時了解基層組織、項目企業(yè)和人民群眾的訴求。按照“定點、定人、定時”的要求，將力量下沉到基層。網(wǎng)格管理人員通過民情走訪，將網(wǎng)格的“觸角”延伸到群眾的實際問題中。這一做法破解了網(wǎng)格化管理的“最后一公里”難題，也避免了群眾的問題清單和政府的服務(wù)清單“兩張皮”問題。

堅持以精準發(fā)力為重心。精準服務(wù)既是客觀要求，也是岳麓區(qū)網(wǎng)格化工作的現(xiàn)實之舉?！爸腔墼缆础本W(wǎng)格化管理以服務(wù)為導(dǎo)向，將工作重點劃分為黨建、民生、樓宇經(jīng)濟、城市管理、安全生產(chǎn)五大類，進行分類管理。按照這五類不同板塊，提供針對性的服務(wù)。精準服務(wù)大大提高了排查化解安全隱患的能力和效率，對營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境提供了保障。

堅持以信息平臺為支撐。當前社會已進入大數(shù)據(jù)時代，“智慧岳麓”網(wǎng)格化管理順應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律，以大數(shù)據(jù)為平臺依托，在各部門間建立共享信息庫。在“智慧岳麓”APP平臺上，創(chuàng)建了智慧黨建、智慧民生、智慧安檢、智慧樓宇、智慧城管等子系統(tǒng)，多部門聯(lián)動建立動態(tài)的民情政府內(nèi)網(wǎng)。應(yīng)用技術(shù)手段，可以進行精準的風(fēng)險分析，抓住風(fēng)險事件的后果和發(fā)生的可能性這兩大要件，細化風(fēng)險登記的準確信息，就能精準施策，指導(dǎo)相關(guān)部門采取有效措施對隱患進行防范和控制，切實保障人民群眾安居樂業(yè)。