陜西黃河河務(wù)局河長(zhǎng)制推行記

張璐 李楠 石鋮 趙師校

2016年12月，水利部等十部委聯(lián)合召開(kāi)全面推行河長(zhǎng)制動(dòng)員部署會(huì)，隨后，陜西黃河河務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱陜西河務(wù)局）遵照黃委全面推行河長(zhǎng)制工作意見(jiàn)和部署，立足流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)等職責(zé)，積極推進(jìn)各項(xiàng)河長(zhǎng)制工作。

謀定而后動(dòng) 建立健全河長(zhǎng)制組織體系

兵馬未動(dòng)，糧草先行。2017年1月24日，根據(jù)黃委關(guān)于推進(jìn)河長(zhǎng)制工作總的指導(dǎo)思想和工作部署，陜西河務(wù)局成立了推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全局河長(zhǎng)制推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。同時(shí)，局屬黃河北干流管理局及韓城、合陽(yáng)、大荔、潼關(guān)黃河河務(wù)局也相繼成立了各自推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，對(duì)接各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室（以下簡(jiǎn)稱河長(zhǎng)辦），開(kāi)展相關(guān)工作。

此外，根據(jù)《黃委關(guān)于貫徹落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制的工作意見(jiàn)》，在廣泛征求各成員單位及部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)專題辦公會(huì)研究討論修改完善后，陜西河務(wù)局專門(mén)制定并印發(fā)了貫徹落實(shí)全面推行河長(zhǎng)制的工作意見(jiàn)，對(duì)全局全面推進(jìn)河長(zhǎng)制提出了總體要求，細(xì)化、分解了工作任務(wù)，為河長(zhǎng)制的推行提供了制度保障。

精準(zhǔn)發(fā)力 強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)程

2018年，在對(duì)2017年度河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，陜西河務(wù)局精準(zhǔn)發(fā)力，局屬有關(guān)單位和部門(mén)對(duì)涉河項(xiàng)目加強(qiáng)了監(jiān)管，開(kāi)展了節(jié)前節(jié)后巡查，防止問(wèn)題反彈，持續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作全面展開(kāi)。

——3月，在第二十六屆“世界水日”和第三十一屆“中國(guó)水周”期間，組織志愿者，積極開(kāi)展河長(zhǎng)制相關(guān)工作宣傳。通過(guò)懸掛宣傳條幅，展示宣傳板，發(fā)放宣傳單、宣傳手提袋，設(shè)立志愿者服務(wù)站等形式，大力普及水法律法規(guī)、河長(zhǎng)制、水資源保護(hù)、涉河項(xiàng)目行政許可等相關(guān)政策法規(guī)。

各市縣河務(wù)部門(mén)也積極行動(dòng)，推動(dòng)河長(zhǎng)制工作持續(xù)開(kāi)展。3月1日至3日，韓城黃河河務(wù)局聯(lián)合韓城市水政執(zhí)法大隊(duì)、韓城市林業(yè)派出所以及龍門(mén)鎮(zhèn)政府，對(duì)橋南上延工程背水灘區(qū)違規(guī)堆砂進(jìn)行了查處、清理；3月23日，大荔縣河長(zhǎng)辦召集成員單位負(fù)責(zé)人開(kāi)展了聯(lián)合執(zhí)法巡查，查處沿河漁船存在的無(wú)證經(jīng)營(yíng)、船只未經(jīng)檢驗(yàn)私自進(jìn)入河道、廢棄物未經(jīng)處理排入黃河等違法違規(guī)行為。

此外，合陽(yáng)縣河長(zhǎng)辦也完成了河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)軟件的全面錄入工作；潼關(guān)縣河長(zhǎng)辦組織對(duì)全縣河道內(nèi)傾倒垃圾行為進(jìn)行了集中整治。黃河北干流管理局對(duì)黃河大北干流陜西段進(jìn)行了河道巡查和專項(xiàng)檢查，針對(duì)有關(guān)單位涉河違法違規(guī)行為整改情況不徹底，檢查組要求有關(guān)單位加大整改力度盡快完成。

——4月11日至12日，由陜西河務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王敏帶隊(duì)，機(jī)關(guān)水政、財(cái)務(wù)、人勞處組成調(diào)研組，分別與韓城市、潼關(guān)縣分管領(lǐng)導(dǎo)就流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制工作平臺(tái)作用等進(jìn)行了座談交流。

——5月21日至25日，該局組織對(duì)小北干流河段進(jìn)行了河道巡查及水資源管理監(jiān)督檢查。

——6月5日至8日，該局組織局屬黃河北干流管理局，聯(lián)合榆林市水務(wù)局、河長(zhǎng)辦、防辦對(duì)黃河榆林河段開(kāi)展汛前河道巡查和執(zhí)法檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查意見(jiàn)書(shū)》，要求立即停止違規(guī)建設(shè)活動(dòng)，清除阻礙行洪建筑物。

6月14日以來(lái)，根據(jù)水利部對(duì)黃河晉陜峽谷段非法采砂整治的工作要求，該局與陜西省水利廳成立聯(lián)合督查組，先后派出4個(gè)巡查組，聯(lián)合當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦，對(duì)黃河大北干流河段河道采砂整治情況進(jìn)行不間斷督查巡查，并對(duì)大北干流河段沿黃十縣（市）河道內(nèi)采砂點(diǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了逐一排查，通過(guò)拍照和錄像等形式，收集整理原始資料，督促大北干流沿黃各縣（市）按照水利部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限完成河道采砂整治任務(wù)。

傾心合作 密切流域地方關(guān)系

河長(zhǎng)制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，上升至流域?qū)用?，往往因跨區(qū)域、跨部門(mén)、多層級(jí)等問(wèn)題而更顯復(fù)雜和艱難，導(dǎo)致一些流域亂占亂建、亂排亂倒等問(wèn)題頻現(xiàn)，影響河道管理。

2017年1月24日，陜西河務(wù)局推進(jìn)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，積極與省、市、縣政府聯(lián)系溝通，按照屬地原則申請(qǐng)納入當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制組織體系。目前，陜西河務(wù)局分別為陜西省、渭南市河長(zhǎng)辦成員單位，分管領(lǐng)導(dǎo)為渭南市河長(zhǎng)辦副主任；黃河北干流管理局為榆林、延安、韓城市河長(zhǎng)辦成員單位，韓城、合陽(yáng)、大荔及潼關(guān)黃河河務(wù)局分別為當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦成員單位，局長(zhǎng)為當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)辦副主任。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜，是推行河長(zhǎng)制的基本原則。今年4月份，陜西河務(wù)局加強(qiáng)了與省河長(zhǎng)辦的溝通和聯(lián)系，重點(diǎn)跟進(jìn)了黃河陜西“一河一策”方案編制工作，并及時(shí)反饋了在河道管理中存在的短板和棘手問(wèn)題，呼吁將其納入“一河一策”方案中。同時(shí)，按照省河長(zhǎng)辦“一河一策”方案編制提出的要求，及時(shí)組織局屬相關(guān)單位和部門(mén)收集整理并上報(bào)相關(guān)基礎(chǔ)資料，積極參與黃河“一河一策”方案編制工作，5月份，向陜西省河長(zhǎng)辦正式報(bào)送了《陜西河務(wù)局關(guān)于“一河一策”方案編制意見(jiàn)的函》，就黃河陜西段“一河一策”方案編制情況提出意見(jiàn)和建議。據(jù)了解，省河長(zhǎng)辦關(guān)于開(kāi)展“一河一策”方案編制的通知年初已印發(fā)，省級(jí)層面的8條河流（包括黃河）“一河一策”編制工作委托陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院開(kāi)展。目前，黃河陜西“一河一策”方案已編制完成待審查。

狠抓落實(shí) 河長(zhǎng)制行動(dòng)見(jiàn)實(shí)效

為不斷提高群眾水生態(tài)理念和水資源保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)參與水生態(tài)建設(shè)，營(yíng)造守護(hù)江河、保護(hù)水生態(tài)的濃厚氛圍，陜西河務(wù)局狠抓落實(shí)，多次召開(kāi)全局專題會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹河長(zhǎng)制工作有關(guān)政策、方案，做到政令暢通，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作。

重視河長(zhǎng)制宣傳工作。陜西河務(wù)局利用“世界水日”和“中國(guó)水周”，組織發(fā)起了“保護(hù)黃河、節(jié)約用水”的簽名活動(dòng)，局機(jī)關(guān)及所屬黃河北干流管理局與韓城、合陽(yáng)、大荔、潼關(guān)黃河河務(wù)局分別在當(dāng)?shù)爻鞘兄行膹V場(chǎng)、機(jī)關(guān)大門(mén)前，圍繞“借自然之力，護(hù)綠水青山”宣傳主題，分別組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，對(duì)提升沿黃群眾遵法、守法、節(jié)水、護(hù)水意識(shí)和增強(qiáng)水法治觀念、了解支持河長(zhǎng)制工作起到了積極作用。

編制印發(fā)河長(zhǎng)制工作手冊(cè)。在參考黃委推進(jìn)辦河長(zhǎng)制工作手冊(cè)的基礎(chǔ)上，該局對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了拓展和擴(kuò)充，并印制成冊(cè)統(tǒng)一發(fā)放，供相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)參考。

積極參與各級(jí)河長(zhǎng)辦相關(guān)工作。按照陜西省河長(zhǎng)辦要求，對(duì)《陜西省河長(zhǎng)制工作會(huì)議制度》《陜西省河長(zhǎng)制督查考核制度》《陜西省河長(zhǎng)制信息共享制度》及《陜西省河長(zhǎng)制辦公室成員單位職責(zé)》《河長(zhǎng)制辦公室的主要職責(zé)》等系列制度修改提出了建議及意見(jiàn)。按照陜西省渭南市河長(zhǎng)辦要求，提交了陜西省渭南市境內(nèi)黃河基本情況，包括河流基本情況（基本特性、治理情況、防洪情況），管理現(xiàn)狀（工程、環(huán)境、生態(tài)），存在問(wèn)題及對(duì)策，治理目標(biāo)及河流平面圖等。此外，積極參與各級(jí)河長(zhǎng)辦的重要會(huì)議、活動(dòng)和聯(lián)合行動(dòng)等，如河長(zhǎng)制啟動(dòng)、河長(zhǎng)巡河、聯(lián)合執(zhí)法、配合完成河長(zhǎng)公示牌設(shè)立等。

加強(qiáng)信息報(bào)送。在陜西河務(wù)局內(nèi)部，為密切跟蹤推進(jìn)河長(zhǎng)制工作進(jìn)展情況，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，該局全面實(shí)行信息定期報(bào)送制度，在沒(méi)有特殊或重點(diǎn)事件的情況下采取月報(bào)制度，在遇特殊或重點(diǎn)事件時(shí)采取隨時(shí)報(bào)送制度。同時(shí)，建立了陜西河務(wù)局河長(zhǎng)制工作QQ群，方便大家相互交流學(xué)習(xí)、推動(dòng)和促進(jìn)工作。

加強(qiáng)巡查監(jiān)管，確保河長(zhǎng)制工作令出必行。陜西河務(wù)局水政部門(mén)及所屬各縣（市）黃河河務(wù)局、黃河北干流管理局積極開(kāi)展河道巡查、水資源執(zhí)法專項(xiàng)檢查、水事違規(guī)案件查處等，確保河長(zhǎng)制相關(guān)工作落到實(shí)處。

陜西河務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王敏表示，將繼續(xù)努力，主動(dòng)作為，進(jìn)一步加強(qiáng)水域岸線管理和保護(hù)，以流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、岸線利用管理規(guī)劃等為指導(dǎo)，借力河長(zhǎng)制，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水域岸線，推進(jìn)流域與區(qū)域共同管理。