河長制在破解黃河河道清障工作中的應(yīng)用

孟 鑫，華 鑫

（歷城黃河河務(wù)局，山東 濟南 250000）

濟南市歷城區(qū)位于黃河下游南岸，歷城黃河河務(wù)局所轄河道長26.95 km，堤防長31.21 km，河勢多變，管理戰(zhàn)線長。河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)共有7處灘區(qū)，總面積12.44 km2，涉及華山、荷花路、遙墻3個街道辦事處的31個村莊，可耕地面積944.06 hm2。

1 基本情況

2017年3月，歷城黃河水政監(jiān)察隊扎實開展摸底排查工作，對歷城黃河河務(wù)局河道管理范圍內(nèi)的違法阻水建筑物進行了徒步拉網(wǎng)式排查。據(jù)統(tǒng)計，歷城黃河河務(wù)局轄區(qū)河道內(nèi)共有阻礙行洪的違法建筑物206處，面積11.7萬m2。

目前，歷城黃河河務(wù)局現(xiàn)有專職水政監(jiān)察員5人，兼職水政監(jiān)察員5人；水政監(jiān)察人員上崗前參加市法制辦組織的資格培訓(xùn)和考核，使水政監(jiān)察隊伍具有相應(yīng)的執(zhí)法能力，組建了較為完善的黃河水行政執(zhí)法隊伍。此外，歷城黃河派出所有民警5人。歷城黃河河務(wù)局建立了水行政執(zhí)法網(wǎng)格化體系，責任到人。在日常巡查中嚴格遵守工作制度，對重點區(qū)域進行重點巡查，并嚴格執(zhí)行巡查報告制度，要求巡查人員對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時上報，對不能及時處理的違章行為，做到先制止并逐級上報。

2 存在問題

2.1 執(zhí)法力量相對不足

由于歷城黃河河務(wù)局轄區(qū)緊鄰濟南市區(qū)，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與河爭利現(xiàn)象?頻發(fā)，人河矛盾日益尖銳。河務(wù)局近郊灘區(qū)內(nèi)水事違法活動不斷增多，且種類繁多，其中建設(shè)阻礙行洪的建筑物的違法行為尤為突出。河務(wù)局的執(zhí)法人員、裝備等執(zhí)法力量已經(jīng)不適應(yīng)黃河河道清障工作的需求。

2.2 職權(quán)交叉無法形成執(zhí)法合力

黃河河道管理范圍內(nèi)的土地存在交叉管理。以建設(shè)阻礙行洪的建筑物為例，城管局、國土局都有監(jiān)管職責；以河道內(nèi)存放危險化學品為例，公安局、安監(jiān)局亦有監(jiān)管責任。河務(wù)局作為垂直管理機構(gòu)，缺乏與地方政府各部門溝通協(xié)調(diào)的有效途徑。

3 建立1+1+X聯(lián)合執(zhí)法的長效機制

所謂1+1+X模式，即黃河水政監(jiān)察大隊、黃河派出所和地方有關(guān)職能部門進行聯(lián)合執(zhí)法。2015年，歷城黃河河務(wù)局向歷城區(qū)政府提出建立1+1+X多部門聯(lián)合執(zhí)法機制的建議。歷城區(qū)政府高度重視，多次組織河務(wù)局和國土、城管執(zhí)法及街道辦事處等相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)。在達成一致共識后，歷城區(qū)政府正式出臺了《歷城區(qū)黃河河道清障專項整治實施方案》，并成立了歷城黃河河道清障專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組。在該小組的領(lǐng)導(dǎo)下，河務(wù)局與歷城城管執(zhí)法局、國土分局及華山、荷花路、遙墻三個街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法，開展拆除違章建筑的集中行動，有效的遏制了侵占河道的違法行為，為破解黃河河道清障工作難點做出了有益的嘗試。

4 河長制的實踐

河長制的實施，除了解決機構(gòu)之間協(xié)調(diào)的問題，河長制還建立了社會監(jiān)督機制，初步確立了政府和社會共治的水治理體系。“建立健全法規(guī)制度，加大河湖管理保護監(jiān)管力度，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實行河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動”。河長制推行以來，歷城黃河河務(wù)局將黃河河道內(nèi)違法建設(shè)的阻水構(gòu)筑物的相關(guān)情況向河長進行匯報。在河長的督促，河務(wù)局轄區(qū)內(nèi)最具代表性的蓋家溝母親河公園違法建筑開始拆除。該違法建筑始建于2008年，2009年河務(wù)局對其作出行政處罰并申請法院強制執(zhí)行，但由于種種原因一直未進行清障工作。在河長制的推動下，截止2017年7月30日，蓋家溝母親河公園違法建筑已拆除8 306 m2。

5 結(jié)語

河長制的推行，加強了歷城黃河河務(wù)局與地方政府各職能部門間的聯(lián)系，解決了執(zhí)法力量不適應(yīng)清障工作要求的問題，有效地破解了黃河河道清障工作的難點。河務(wù)局將黃河河道內(nèi)的所有違法建設(shè)的阻水建筑物向各級“河長”進行了匯報，黃河河道內(nèi)的違法建筑物悉數(shù)分批次的被列入了濟南市委、市政府的“拆違拆臨”專項整治行動臺賬。截止2017年8月5日，河務(wù)局轄區(qū)河道內(nèi)共拆除192處阻礙行洪的違法建筑物，面積達10.2萬m2。河長制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，深入推進河長治水管水，踏石留印，抓鐵有痕，才能保護好河流健康生命，恢復(fù)河道原貌。