堅(jiān)決打贏執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)
——海南省樂東縣法院成功執(zhí)結(jié)跨越八年的“骨頭案”

本刊記者/施建兵 通訊員/蘇惠玲

2018年9月29日上午，伴隨著陣陣轟鳴聲，三臺(tái)挖掘機(jī)有序到達(dá)海南省樂東黎族自治縣九所鎮(zhèn)山腳村眼鏡嶺，在樂東黎族自治縣人民法院（以下簡稱樂東法院）黨組成員、執(zhí)行局局長潘海的帶領(lǐng)下，樂東法院全員出動(dòng)，強(qiáng)制執(zhí)行了一起歷時(shí)八年的“骨頭”案件。歷時(shí)7個(gè)多小時(shí)的緊張作業(yè)，成功將54．6畝爭議土地上附著物清除后交付申請執(zhí)行人。至此，一樁跨越八年的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案執(zhí)結(jié)完畢。

據(jù)了解，2001年4月5日，申請執(zhí)行人符某與山腳村委會(huì)簽訂了《土地承包合同》，2003年6月28日經(jīng)九所鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)同意發(fā)包。合同約定山腳村委會(huì)將該村位于眼鏡嶺面積170畝的土地發(fā)包給符某使用和經(jīng)營，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、種植業(yè)，承包年限為50年。即從2001年5月4日至2051年5月4日止，并約定了承包費(fèi)數(shù)額、繳交辦法及承包期限等權(quán)利義務(wù)。合同簽訂后，符某依約繳納了15年的土地承包金12750元。

2002年6月，被執(zhí)行人吳某培和吳某格未經(jīng)許可，在符某的承包地內(nèi)開挖蓄水塘，并種植芒果樹。為此，符某多次與吳某培提出交涉，但均遭到拒絕，并繼續(xù)種植，至今已種植芒果樹64余畝，由此雙方發(fā)生糾紛。2010年，符某將吳光培和吳光格訴至法院，請求法院判決吳某培和吳某格停止侵權(quán)行為并賠償其損失。

樂東法院經(jīng)審理認(rèn)為，涉案爭議土地的坡度超過了25度，且也屬樂東黎族自治縣人民政府規(guī)劃的中央公益林保護(hù)區(qū)，屬于國家法律明令禁止開墾種植農(nóng)作物的25度以上的陡坡地，山腳村委會(huì)將爭議地發(fā)包給符某發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、種植業(yè)違反了國家法律的禁止性規(guī)定，故符某與山腳村委會(huì)于2001年4月5日簽訂的《土地承包合同》違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，屬無效合同，符某對(duì)該合同約定承包的土地沒有合法的土地承包經(jīng)營權(quán)，符某的主張于法無據(jù)，遂駁回符某的訴訟請求。

符某不服判決，向海南省第二中級(jí)人民法院提出上訴。海南省第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，山腳村委會(huì)與符某于2001年4月5日簽訂《土地承包合同》，2003年6月28日經(jīng)九所鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)同意發(fā)包，符某依法承包了山腳村委會(huì)位于眼睛嶺面積170畝的集體所有土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款“承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”和《中華人民共和國水土保持法》第十四條第一款“禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物”的規(guī)定，符某應(yīng)當(dāng)在承包地上依法保護(hù)含有25度以上的陡坡地及公益林的自然生態(tài)環(huán)境，因此山腳村委會(huì)與符某簽訂的《土地承包合同》并不違反國家法律的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)合法有效法律予以保護(hù)。且在本案中，符某并沒有在爭議地上種植農(nóng)作物，而是吳某培、吳某格侵占符某的承包地在含有25度的陡坡地及公益林的64．2549畝爭議地上開挖蓄水塘并種植芒果樹，違反了國家禁止性規(guī)定，影響了國家對(duì)公益林的保護(hù)，侵犯了符某對(duì)該土地的合法承包經(jīng)營權(quán)。2011年，海南省第二中級(jí)人民法院經(jīng)審理作出終審判決，撤銷樂東法院對(duì)該案的一審判決，責(zé)令被上訴人吳某培和吳某格在判決生效30日內(nèi)退出侵占上訴人符某承包范圍的64．2549畝土地，并自動(dòng)清除該土地上的種植樹。

由于吳某培和吳某格未履行法院生效判決，符某于2011年9月20日向樂東法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，該院在當(dāng)日立案受理并移送執(zhí)行。受案后，樂東法院依法向被執(zhí)行人吳某培、吳某格發(fā)出執(zhí)行通知書，責(zé)令其履行生效判決確定的義務(wù)，但是兩被執(zhí)行人仍未履行。2011年11月6日，樂東法院召集雙方當(dāng)事人到爭議地查看執(zhí)行標(biāo)的現(xiàn)場并進(jìn)行調(diào)解，被執(zhí)行人拒絕協(xié)調(diào)并與申請執(zhí)行人發(fā)生激烈的爭吵，協(xié)調(diào)未果。2011年12月3日，執(zhí)行人員傳喚被執(zhí)行人吳某培、吳某格到法院詢問有關(guān)情況，并邀請被執(zhí)行人代理律師協(xié)助做思想工作，爭取用協(xié)商辦法解決糾紛，但是被執(zhí)行人情緒激烈，拒絕協(xié)調(diào)解決。2012年1月5日，被執(zhí)行人吳某培、吳某格以爭議地是25坡度以上，屬國家公益林地，村委會(huì)無權(quán)發(fā)包，其發(fā)包行為無效為由，向海南省高級(jí)人民法院申請?jiān)賹徱蟪蜂N二審判決，維持一審判決。2012年8月27日，海南省高級(jí)人民法院立案審查認(rèn)為，雖然符某承包的土地含有二十五坡度以上的坡地和公益林，但是只要其依法保護(hù)坡地及公益林，不在二十五度以上陡坡開墾種植農(nóng)作物，符某與第三人簽訂的《土地承包合同》不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，二審判決認(rèn)定合同有效，并無不當(dāng)。為此，海南省高級(jí)人民法院認(rèn)為吳某培、吳某格申請?jiān)賹徖碛刹怀闪ⅲ枚g回其再審申請。

據(jù)該案承辦法官鄭冬松介紹，在多次與雙方當(dāng)事人調(diào)解的過程中，申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人情緒激烈并多次發(fā)生激烈爭吵，各執(zhí)一詞，被執(zhí)行人對(duì)判決意見甚大，態(tài)度惡劣，甚至以死威脅，導(dǎo)致該案執(zhí)行工作一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為防止事件升級(jí)，杜絕強(qiáng)制執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，樂東法院在加強(qiáng)申請執(zhí)行人穩(wěn)定工作的前提下，決定暫緩強(qiáng)制執(zhí)行措施。期間，申請執(zhí)行人因合法權(quán)益未能得到保障多次恢復(fù)申請強(qiáng)制執(zhí)行，但因種種原因本案久拖未執(zhí)，申請人多次上訪，該案被海南省高級(jí)人民法院列為網(wǎng)上掛牌督辦案件。

2018年9月28日，為依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威，樂東法院在被執(zhí)行人拒絕配合執(zhí)行、拒絕接受執(zhí)行和解的情況下，取得林業(yè)部門審批通過的林木采伐證后，決定依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，按當(dāng)事人的申請清除在申請人承包經(jīng)營54．6畝地上的芒果樹，將土地交還申請人，并做好林木更新復(fù)耕工作（已要求林業(yè)部門配合作好復(fù)耕方案），彰顯司法公正。

鑒于強(qiáng)制清除爭議土地上的芒果樹會(huì)造成不必要的財(cái)產(chǎn)損失，執(zhí)行法官抵達(dá)執(zhí)行現(xiàn)場后依然不放棄調(diào)解解決該案的努力。鄭冬松法官根據(jù)申請執(zhí)行人提出的執(zhí)行和解方案，即在保留果樹現(xiàn)狀下，可讓出約一半的土地及果樹給被執(zhí)行人，同時(shí)表示只要被執(zhí)行人同意執(zhí)行和解，可有協(xié)調(diào)的空間，與被執(zhí)行人進(jìn)行溝通調(diào)解。但被執(zhí)行人態(tài)度依然惡劣，毫不履行法律義務(wù)，堅(jiān)持表態(tài)一棵樹一寸土都不能讓，不可能和解。在調(diào)解無果的情況下，在經(jīng)過現(xiàn)場勘測、定位土地坐標(biāo)之后執(zhí)行干警對(duì)爭議地上的附著物展開了強(qiáng)制清除工作。強(qiáng)制執(zhí)行過程中突降大雨，但全體執(zhí)行干警依然堅(jiān)守崗位，冒著大雨開展執(zhí)行工作，經(jīng)過7個(gè)多小時(shí)的緊張作業(yè)，成功將54．6畝爭議土地上的附著物清除后交付申請執(zhí)行人。至此，該案成功執(zhí)結(jié)完畢。

由于當(dāng)事人雙方糾紛多年，積怨已深，曾因土地糾紛發(fā)生過肢體沖突，矛盾激化嚴(yán)重，且被執(zhí)行人法律意識(shí)淡薄，多次揚(yáng)言以死抗法。為有效做好發(fā)生過激行為阻礙執(zhí)行工作的應(yīng)急措施，樂東法院全院干警集體出動(dòng)，并協(xié)調(diào)了公安、武警等相關(guān)單位做好安保工作，同時(shí)還邀請了樂東黎族自治縣人大代表、縣政協(xié)委員、縣檢察院、九所鎮(zhèn)政府、《人民法治》雜志社等相關(guān)單位對(duì)該案執(zhí)行工作進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并通過《人民法治》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直播強(qiáng)制執(zhí)行過程，萬人觀看此次直播過程，保障了該案在“陽光”下順利執(zhí)結(jié)。

樂東法院黨組書記、院長馬雪濤表示，該案的成功執(zhí)結(jié)進(jìn)一步彰顯了樂東法院堅(jiān)決打贏執(zhí)行攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。他認(rèn)為，生效裁判文書必須履行，不管執(zhí)行過程有多艱難，執(zhí)行干警都得迎難而上全部攻克，方能保障勝訴權(quán)益，樹立司法權(quán)威，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。