讓鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)野更加美麗
——仙居縣域綠色發(fā)展路徑探索

□ 林虹

仙居縣地處浙江省的東南，是臺(tái)州市的內(nèi)陸縣，面積2000平方公里，八山一水一分田，總?cè)丝?1萬(wàn)，轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。2017年，仙居縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值211.1億元，財(cái)政總收入30.5億元，是浙江省89個(gè)縣（市、區(qū)）中需要加快發(fā)展的26個(gè)縣之一。

仙居需要加快發(fā)展的一個(gè)突出表現(xiàn)是，工業(yè)發(fā)展水平的落后。與此同時(shí)，仙居的自然條件約束明顯。八山一水一分田，可供開(kāi)發(fā)利用土地資源總量很有限。仙居還是浙江重要的生態(tài)功能區(qū)，地處?kù)`江上游，環(huán)境容量有限，對(duì)投資的環(huán)保要求較高，提高了本土企業(yè)上項(xiàng)目和招商引資準(zhǔn)入門(mén)檻。

如何在環(huán)境約束和工業(yè)落后的雙重制約下求發(fā)展？仙居結(jié)合自身的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化背景和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在“生態(tài)”兩個(gè)字上做文章，著力鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，激發(fā)后發(fā)趕超潛力，在縣域綠色發(fā)展路徑上做了一些探索。

仙居歷史悠久、生態(tài)優(yōu)越，旅游資源豐富，最典型的代表是5A級(jí)景區(qū)神仙居，正是李白夢(mèng)中神往的天姥山所在地。同時(shí)我們也深知，仙居工業(yè)落后，農(nóng)村人口占了總?cè)丝诘?0%，鄉(xiāng)村發(fā)展事關(guān)仙居發(fā)展大局。

在不斷發(fā)展探索實(shí)踐當(dāng)中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村發(fā)展正面臨著一場(chǎng)歷時(shí)性的大變革。這種變革不是傳統(tǒng)意義上人居環(huán)境的簡(jiǎn)單改善，而是由內(nèi)外環(huán)境共同催生的一場(chǎng)內(nèi)生性變革。

仙居圍繞建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、文化和美、鄉(xiāng)野趣美、經(jīng)濟(jì)富美、民風(fēng)純美的要求，打造“五美鄉(xiāng)村”，為鄉(xiāng)村振興和縣域綠色發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我們?cè)谔剿鬣l(xiāng)村綠色發(fā)展上突出抓了五個(gè)方面的工作。

依托自然山水，打造環(huán)境優(yōu)美的居住空間，著力呈現(xiàn)“粉墻黛瓦、綠樹(shù)紅花、小橋流水人家”的綠色村居景象

首先，高起點(diǎn)規(guī)劃村居?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，探索出了異地搬遷型、環(huán)境提升型、產(chǎn)業(yè)依托型等模式。攜手中國(guó)美術(shù)學(xué)院共同合作成立了仙居鄉(xiāng)村振興學(xué)院，為美麗鄉(xiāng)村品質(zhì)塑造提供智力支撐。

第二，高標(biāo)準(zhǔn)整治環(huán)境。近三年來(lái)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理工程全覆蓋，被評(píng)為2017年度浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣。尤其是從2014年起，在全國(guó)率先實(shí)施人畜分離，拆除了區(qū)域內(nèi)村莊里所有的散戶(hù)養(yǎng)殖豬（牛）欄6萬(wàn)多個(gè)。引導(dǎo)每個(gè)村搞集中養(yǎng)殖小區(qū)，在不影響村民增收的基礎(chǔ)上，為全域旅游打下了農(nóng)村整潔環(huán)境基礎(chǔ)。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)扮靚家園。2011年起規(guī)劃了492公里長(zhǎng)的全域?yàn)I水綠道網(wǎng)，提出全域景區(qū)化。目前已經(jīng)建成了城鄉(xiāng)和田園綠道196公里，成為了居民和游客親近山水、休閑運(yùn)動(dòng)的時(shí)尚場(chǎng)所，獲得了中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)和世界休閑組織國(guó)際創(chuàng)新獎(jiǎng)。2012年7月，仙居在全國(guó)率先推出了河道管理河長(zhǎng)制，全面禁止垃圾入河、污水直排、河道采砂和兩岸違章搭建，恢復(fù)了4條千年古堰，修復(fù)改造270個(gè)村莊的水系，重現(xiàn)了活水穿村的美麗景象。

注重歷史傳承，打造文化和美的心靈空間，讓鄉(xiāng)村成為承載鄉(xiāng)愁的情感歸宿地

仙居朱溪鎮(zhèn)揚(yáng)豐山大米

首先，用建筑形態(tài)展現(xiàn)鄉(xiāng)愁常態(tài)。建筑是凝固的鄉(xiāng)愁。針對(duì)多年以來(lái)仙居農(nóng)村建房的亂象，挖掘提煉了仙居建筑的元素，對(duì)農(nóng)村新建房屋提供了60套建房圖樣，在風(fēng)格、高度、密度等方面嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)了歷史文化村落的保護(hù)和利用，入選中國(guó)歷史文化名村2個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)文化古村落31個(gè)。

第二，用民俗文化推進(jìn)鄉(xiāng)愁活化。民俗是流動(dòng)的鄉(xiāng)愁。仙居充分挖掘本土非遺民俗文化，以及特色傳統(tǒng)工藝和生活習(xí)俗，加強(qiáng)傳承與創(chuàng)新，形成了“安嶺斗茶節(jié)”“清音寺廟會(huì)”“上張年貨節(jié)”等各具特色的民俗活動(dòng)，保護(hù)針刺無(wú)骨花燈、彩石鑲嵌、九獅挪球等特色文化傳承。建成農(nóng)村文化禮堂150家，充分發(fā)揮其展陳、活動(dòng)、服務(wù)等功能，定期舉辦群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、共同參與的文化活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)民的“精神富有”。

第三，深挖資源，擴(kuò)大鄉(xiāng)愁資產(chǎn)。鄉(xiāng)愁是潛在的財(cái)富。仙居成立了美麗經(jīng)濟(jì)投資公司，建立了“美麗鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)室”，挖掘農(nóng)村“沉睡”資產(chǎn)。例如，把古樹(shù)名木、古村名居、古道古堰、巖畫(huà)石刻、牌匾圣旨等368件納入“綠色資產(chǎn)”清單，嚴(yán)格保護(hù)起來(lái)。對(duì)一些自然條件優(yōu)越的空心村，由美麗經(jīng)濟(jì)投資公司率先收儲(chǔ)，創(chuàng)造條件引進(jìn)工商資本，進(jìn)行保護(hù)性的修繕、開(kāi)發(fā)與利用。例如仙居的裸心居項(xiàng)目，計(jì)劃投資15個(gè)億，修繕開(kāi)發(fā)一條峽谷8個(gè)空心村。

突出全域視野，打造鄉(xiāng)野趣美的休閑空間，形成“眾星拱月、月照群星”的全域景區(qū)格局

首先，大力打造鄉(xiāng)村旅游的全域空間體系。根據(jù)《仙居全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，狠抓精品村、景區(qū)村創(chuàng)建，打造了九都風(fēng)情、秀溪錦港等5條鄉(xiāng)村旅游精品線路，創(chuàng)成省市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)、省市特色精品村19個(gè)、景區(qū)村莊70個(gè)，為游客展示詩(shī)意鄉(xiāng)野景象。

第二，大力打造鄉(xiāng)村旅游的綜合大平臺(tái)。出臺(tái)《美麗田園綜合體創(chuàng)建導(dǎo)則》，秉持特色、創(chuàng)意、生態(tài)、融合原則，努力打造6個(gè)集農(nóng)業(yè)、休閑觀光于一體的田園綜合體，讓游客在田園采摘中，體驗(yàn)“兒童急走追黃蝶，飛入菜花無(wú)處尋”的農(nóng)耕樂(lè)趣。全國(guó)有29個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，其中有一個(gè)就在仙居，仙居臺(tái)創(chuàng)園的夢(mèng)幻田園綜合體已通過(guò)4A級(jí)景區(qū)景觀資源評(píng)審，入選首批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新園區(qū)，引進(jìn)項(xiàng)目32個(gè)，園內(nèi)海亮集團(tuán)有機(jī)蔬菜更是成為2016年G20杭州峰會(huì)特供蔬菜。

第三，大力打造鄉(xiāng)村旅游的特色景致。注重農(nóng)旅融合，以節(jié)慶帶活鄉(xiāng)野田園，成功舉辦21屆中國(guó)仙居楊梅節(jié)、11屆浙江油菜花節(jié)、仙居江南牡丹節(jié)、荷花節(jié)、薰衣草節(jié)、蕎麥花節(jié)、向日葵節(jié)等，幾乎每月都有以花、果為主題的農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，打造“四季花?！?。楊梅觀光帶、油菜花觀光帶、向日葵景觀帶入選“中國(guó)最美田園”。著力打造匠心獨(dú)具的休閑民宿，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、精品化。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)理念，打造經(jīng)濟(jì)富美的創(chuàng)業(yè)空間，激活要素、激活主體，為鄉(xiāng)村振興增添發(fā)展活力

首先，強(qiáng)化特色，激活產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)一以“神仙居”品牌推廣特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品識(shí)別度。全面實(shí)施示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“二二三”提升工程，即5年內(nèi)建成兩條10億元（楊梅、仙居雞）、兩條5億元（油料、華統(tǒng)養(yǎng)殖）、三條1億元（中藥材、綠色稻米、特色干鮮果）產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效應(yīng)，讓農(nóng)民獲得全鏈條和品牌帶來(lái)的增值收益。尤其是仙居楊梅，品牌響亮，有中國(guó)楊梅在浙江，浙江楊梅屬仙居的美譽(yù)。楊梅種植面積13.8萬(wàn)畝，今年產(chǎn)量達(dá)9萬(wàn)噸，僅楊梅鮮果銷(xiāo)售值就達(dá)6.7億元，帶動(dòng)全縣農(nóng)民人均增收1700余元，楊梅節(jié)帶動(dòng)全縣旅游總收入達(dá)8.3億元。楊梅已開(kāi)發(fā)出楊梅酒、楊梅原汁、楊梅酵素、楊梅果脯等30多個(gè)產(chǎn)品。

第二，強(qiáng)化改革，激活要素。深入推進(jìn)“三位一體”農(nóng)合聯(lián)改革，成立了浙江省首家股份合作農(nóng)場(chǎng)和浙江省首個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)。深化農(nóng)村金融制度改革，創(chuàng)新推出“豐收小額貸款卡”，根據(jù)信用授予農(nóng)民免抵押的小額貸款，已累計(jì)發(fā)放小額貸款卡6.4萬(wàn)張，貸款24.7億元，有效推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。

第三，強(qiáng)化引育，激活主體。大力引進(jìn)包括中國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)興基地等4個(gè)國(guó)字號(hào)品牌在內(nèi)的17個(gè)創(chuàng)客項(xiàng)目，讓創(chuàng)客成為鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)力。大力實(shí)施“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)”“外出創(chuàng)業(yè)人員回歸”“學(xué)子回引”等“三回工程”，引回投資額1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目80多個(gè)。強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，搭建了600多個(gè)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，連續(xù)四年入選中國(guó)電子商務(wù)百?gòu)?qiáng)縣。充分依靠發(fā)動(dòng)群眾，創(chuàng)新“投工投勞、捐款捐物、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)養(yǎng)”模式，讓群眾共建共享鄉(xiāng)村振興。

創(chuàng)新“三綠模式”，打造民風(fēng)淳美的治理空間，鞏固和完善黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

首先，充分發(fā)揮基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深入開(kāi)展村級(jí)“和合好班子”創(chuàng)建活動(dòng)，全縣有121個(gè)村成為“和合好班子”；開(kāi)展“我是黨員我?guī)ь^”主題黨日活動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)克難攻堅(jiān)。從嚴(yán)規(guī)范管理村干部，出臺(tái)《仙居縣不稱(chēng)職村社干部“停職教育”暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，獲得廣泛認(rèn)可并在浙江省推廣。

第二，全面鋪開(kāi)“三綠”治理模式。探索開(kāi)展以“綠色公約、綠色貨幣、綠色調(diào)解”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理方案，通過(guò)黨員示范帶頭、群眾深度參與等方式，激發(fā)了干部群眾參與治理的積極性和責(zé)任心，增強(qiáng)農(nóng)村善治內(nèi)生動(dòng)力，“三綠清單”鄉(xiāng)村治理模式得到了浙江省委的肯定，也被人民網(wǎng)評(píng)為2017年全國(guó)創(chuàng)新社會(huì)治理最佳案例。

第三，致力打造“最溫暖志愿之城”。全縣有志愿者組織300多個(gè)，活躍志愿者達(dá)3萬(wàn)多人。民間山地應(yīng)急救援隊(duì)，因?yàn)楸憩F(xiàn)突出，成為了省級(jí)紅十字應(yīng)急搜救隊(duì)。仙居也是“中國(guó)慈孝文化之鄉(xiāng)”，“慈孝仙居”創(chuàng)建獲浙江省公共管理十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)。為解決留守兒童和孤寡老人的就餐問(wèn)題，仙居建了遍及全縣200多個(gè)村莊的“6199”食堂，實(shí)現(xiàn)了鄰里守望。遍布全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“愛(ài)心小屋”收集捐贈(zèng)二手物資，將“微愛(ài)心”匯成“大暖流”。

經(jīng)過(guò)多年的努力，仙居城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比從2012年的2.43縮小到2017年的1.94，農(nóng)村居民收入增幅明顯高于城市居民收入的增幅，而且都是高位運(yùn)行在9%以上。仙居成為中國(guó)最佳鄉(xiāng)村旅游度假目的地，國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，獲評(píng)浙江省首批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。2015年，浙江省把仙居縣列為全省唯一一個(gè)綠色化發(fā)展改革的試點(diǎn)縣。2018年，仙居成了全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)最具投資潛力的百?gòu)?qiáng)縣。