建設(shè)地下百年“大動脈”補齊城市看不見的“短板”

本刊記者 孫思

城市空間里的架空“蜘蛛網(wǎng)”，不僅有礙觀瞻，而且存在安全隱患。埋藏地下的各類管線，各自為政，一旦出現(xiàn)問題，“開膛破肚”似的修補措施，亦飽受大眾詬病……

所謂城市地下管道綜合走廊，即在城市地下打造出特定的隧道空間，集電力、通信、燃?xì)狻⒐?、給排水等各類工程管線于一體，設(shè)以專門的檢修口、吊裝口以及監(jiān)測系統(tǒng)，最終實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)及統(tǒng)一管理，是保障城市順暢運行的“生命線”。

綜合管廊建設(shè)對于城市“馬路拉鏈”及“空中蛛網(wǎng)”改造、黑臭水體整治、城市雨污分流等均能發(fā)揮出良好的治理效果，或可與其他市政設(shè)施一起，共同列入城市發(fā)展亟待補齊的“短板”范疇，助力攻克“重建設(shè)輕管理”、“重地上輕地下”城市管理沉疴。

多年以來，各地大膽探索、先行先試，力促地下綜合管廊建設(shè)方式、運營模式及管理體制適地性革新，成效斐然……

北京

從規(guī)劃、建設(shè)到運營，綜合管廊率先實現(xiàn)“有章可循”。

北京市計劃于年內(nèi)編制完成綜合管廊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)5套，實現(xiàn)對管廊規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、運營管理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理。

事實上，北京市早在1958年就已完成天安門廣場下1000多米綜合管廊的敷設(shè)工作，隨后多年先后建成長安街、中關(guān)村西區(qū)、未來科學(xué)城、通州運河核心區(qū)等綜合管廊。近年來，該市又開工建設(shè)石景山保險產(chǎn)業(yè)園、北京城市副中心、世園會園區(qū)等地下綜合管廊項目……全市或?qū)⒂瓉淼叵戮C合管廊密集建設(shè)期，預(yù)計到2020年，該市將結(jié)合城市道路、軌道交通和城市新區(qū)建設(shè)，完成地下綜合管廊150公里至200公里的敷設(shè)，且在北京城市副中心、冬奧會、世園會等重大項目建設(shè)中將優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)綜合管廊。

不難看出，綜合管廊在北京正逐年得到越來越多的應(yīng)用，然而遺憾的是，相關(guān)工程的標(biāo)準(zhǔn)卻一直處于缺位狀態(tài)，遲遲未能出臺，而在廣泛的工程實踐中，一些單位常常親自操刀，制定項目標(biāo)準(zhǔn)，由此出現(xiàn)不能兼容甚至“相互打架”的情況亦不難想象。

2017年11月，北京市研究了《關(guān)于加強城市地下綜合管廊建設(shè)管理的實施意見》，據(jù)文件精神，綜合管廊建設(shè)將按照“三隨一結(jié)合”原則推進，即隨城市新區(qū)、各類園區(qū)同步建設(shè)，隨新建城市道路、建成區(qū)道路改造建設(shè)，隨軌道交通因地制宜建設(shè)，結(jié)合架空線入地等項目推動纜線管廊建設(shè)的開展。

2018年5月，該市城市綜合管廊工程標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)專題研討會，就5部綜合管廊工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行了集中匯報和專題討論，其中，工程標(biāo)準(zhǔn)體系共含5套相關(guān)規(guī)范：即《城市綜合管廊工程設(shè)計規(guī)范》《城市綜合管廊運行維護規(guī)范》《城市綜合管廊工程施工及質(zhì)量驗收規(guī)范》《城市綜合管廊工程資料管理規(guī)范》以及《城市綜合管廊監(jiān)控與報警設(shè)備安裝工程施工規(guī)范》。截至目前，前兩個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)制定完成，后三個標(biāo)準(zhǔn)預(yù)計將于年底前完成。

自7月1日起，5部標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺實施，輻射京津冀地區(qū)，亦為天津和河北的綜合管廊建設(shè)提供重要參考。

廈門

投融資模式創(chuàng)新，綜合管廊績效連續(xù)兩年全國第一。

作為利國利民、保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，廈門市市委市政府一直高度重視地下綜合管廊試點建設(shè)工作。2015年，在財政部、住建部組織的競爭性評審中，該市脫穎而出，成為全國首批“地下綜合管廊”試點城市。2016年及2017年，該市亦憑借其優(yōu)異成效，在住建部、財政部組織的相關(guān)試點績效評價中，連續(xù)兩年位居試點城市第一。

2018年福建省人民政府辦公廳印發(fā)《2018年民生基礎(chǔ)設(shè)施補短板實施方案》提出，將在地下綜合管廊建設(shè)方面完成廈門、平潭國家地下綜合管廊試點建設(shè)。推動城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。全省力爭建成30公里。

廈門市將地下綜合管廊規(guī)劃、城市空間發(fā)展規(guī)劃、防洪排澇規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，多規(guī)合一，建立起統(tǒng)一的地下空間規(guī)劃體系，使城市建設(shè)的整體效益得到大大提升。同時，在試點工作中先行先試、大膽創(chuàng)新，為全國地下綜合管廊建設(shè)樹立標(biāo)桿，形成了“規(guī)劃有統(tǒng)籌、建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、管理有制度、資金有來源、運營有保障”的特色，為全國地下綜合管廊建設(shè)提供經(jīng)驗。

試點工作開展以來，廈門市財政部門也持續(xù)加大建設(shè)及運營維護資金保障力度，完善專項資金管理辦法，除用好中央財政補助資金外，還加大資金籌措力度；同時，通過投融資模式創(chuàng)新，積極引入和推動政府和社會資本合作（PPP）模式，多渠道推動綜合管廊建設(shè)。

截至目前，廈門已建成湖邊水庫、集美新城、翔安南部新城等片區(qū)綜合管廊，投入運營的干線、支線綜合管廊達43.8公里，纜線管廊113.76公里，納入各類市政管線總長超過600公里。根據(jù)《廈門市地下綜合管廊專項規(guī)劃》，至2035年，廈門市將建設(shè)干線、支線綜合管廊超過340公里。

珠海

領(lǐng)先落實國家政策，為同類建設(shè)提供成功范例。

言及珠海的綜合管廊項目，橫琴新區(qū)綜合管廊工程始終是繞不過去的一個存在。

該項目沿環(huán)島北路等城市主干道呈“日”字型敷設(shè)于市政綠化帶下方，可劃分為一倉室、二倉室及三倉室三種類型，基本覆蓋全區(qū)可建設(shè)的各大區(qū)域。在其內(nèi)部，敷設(shè)有包括水管、通信管、真空垃圾管等在內(nèi)的各種管線，并為城市發(fā)展預(yù)留出了部分其他管線的敷設(shè)空間。為加強監(jiān)管，橫琴綜合管廊還在港澳大道北側(cè)設(shè)有總監(jiān)控中心，在環(huán)島北路和橫琴大道各設(shè)一座分站。該項目依照防水鋼筋混凝土設(shè)計，可抵抗7級地震，并具備自動排水、空氣質(zhì)量監(jiān)測、自動報警等多項功能，總投資約20億元。

在管理運營方面，一方面管線入廊有序，管理建制及時。首先，由橫琴新區(qū)管委員會牽頭，管理養(yǎng)護單位具體負(fù)責(zé)，按照原有的設(shè)計安排對綜合管廊內(nèi)的各個倉室、管線排管、設(shè)備間、出倉口位置等進行合理分配，并協(xié)調(diào)各管線單位按時進入管廊。目前，給水、電力、通信等管線和監(jiān)控管線已入溝并投入使用。其次，橫琴新區(qū)管委會提前制定并印發(fā)《橫琴新區(qū)綜合管廊管理辦法》，明確規(guī)定凡規(guī)劃建設(shè)綜合管廊的城市道路，任何單位及部門不得另行開挖道路敷設(shè)管線，所有管線必須統(tǒng)一入駐綜合管廊，并交納使用費。再次，明確了一次性入廊費用及與日常管理維護費用相結(jié)合的綜合管廊有償使用收費機制，保證了管廊管理維護的資金來源，并將這一市政項目成功轉(zhuǎn)變成了具有永續(xù)經(jīng)營價值的政府資產(chǎn)。

另一方面亦強調(diào)智能化管理，企業(yè)化運營。一是橫琴新區(qū)管理委會委托專業(yè)的物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)綜合管廊的運營、管理和維護工作。橫琴新區(qū)綜合管廊設(shè)立計算機監(jiān)控系統(tǒng)，通過總監(jiān)控中心接收全區(qū)綜合管廊的相關(guān)數(shù)據(jù)信號并處理，同時還設(shè)有背投式大型顯示屏，可以在此看到全區(qū)管廊的實時全貌。二是與住建部聯(lián)合編寫了《城市地下綜合管廊運營維護指南（試行）》，提高了各專業(yè)管線日常管理和維護的集約化水平，同時降低了養(yǎng)護成本。

橫琴新區(qū)綜合管廊項目的建設(shè)領(lǐng)先性地落實了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(國辦發(fā)〔2014〕27號)》，為我國城市建設(shè)及城市改造穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)提供了成功范例。

保山

借鑒經(jīng)驗規(guī)劃好管廊，暢通城市地下“血脈”。

2014年以來，云南省保山市通過學(xué)習(xí)考察、反復(fù)論證、借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，決定對中心城市正在建設(shè)的3條城市主干道路規(guī)劃配建地下綜合管廊，集約、高效、有序地利用城市地下空間，減少城市地下管線建設(shè)重復(fù)投資，避免反復(fù)開挖城市主要道路和影響群眾生活。

2016年5月，該市通過競爭性評審成為全國第二批15個國家地下綜合管廊試點城市之一。根據(jù)地下綜合管廊試點城市實施方案，2016至2018年保山中心城市計劃建設(shè)干、支線綜合管廊19條，共計86.23千米，計劃投資64.15億元。

通過開展城市地下綜合管廊專項規(guī)劃和項目方案設(shè)計，保山市有機銜接了電力、供給排水、燃?xì)?、通信等專業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌了管線規(guī)劃及建設(shè)時序，形成了城市綜合規(guī)劃體系，實現(xiàn)了各類管線的“多規(guī)合一”。一改因城市地下管線由各管線單位自行規(guī)劃、設(shè)計及建設(shè)，致使市政道路及管線之間互相缺乏統(tǒng)籌、難以銜接、相互干擾的沉疴，通過綜合管廊的建設(shè)，保山市不僅完成了相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)，還一舉革新了地下管線的規(guī)劃體制。

在綜合管廊規(guī)劃建設(shè)中，該市創(chuàng)新運用“共同溝”的建設(shè)理念，改變了地下管線的直埋方式，實現(xiàn)了各種管線統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一入廊、統(tǒng)一運營維護管理，“集中安置”、安全運營，由此“馬路拉鏈”、“空中蛛網(wǎng)”等頑疾得到了有效改善。尤值一提的是，城市燃?xì)夤芫€、污水管線在綜合管廊內(nèi)單獨設(shè)倉，改變了以往燃?xì)夤艿啦荒苋肜鹊膫鹘y(tǒng)思維，實現(xiàn)了燃?xì)夤艿兰捌渌芫€的運營安全、維修便捷及管理高效。

截至2018年9月末，保山市中心城區(qū)共有永昌路、保岫東路、青堡路等10條管廊工程實現(xiàn)管線入廊，累計入廊各類管線達298.1千米，并有1座監(jiān)控中心已正式投入運營。不遠的將來，城市里“拉鏈?zhǔn)健遍_挖的現(xiàn)象和“蜘蛛網(wǎng)”線纜將成為保山人永遠的回憶。

四平

以創(chuàng)新的理念破題，以創(chuàng)新的思路解題。

2015年初，作為國家地下綜合管廊建設(shè)試點省，吉林省既已全面啟動管廊建設(shè)工作。作為吉林省地下綜合管廊建設(shè)最早、進度最快的城市，四平市自此探索出了一套可復(fù)制、可推廣的地下綜合管廊建設(shè)模式。

首先，為保證管廊項目順利推進，四平成立了市長任組長，5位副市長和1位省政府參事任副組長，29個市直部門及相關(guān)管線單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組;組建高規(guī)格專家技術(shù)委員會，全力提供技術(shù)支持;實行市級領(lǐng)導(dǎo)周調(diào)度，行政主管部門、管廊公司和項目管理公司日巡查，政府例會隨時研究制度，保證了項目快速高質(zhì)量推進。本著邊建設(shè)、邊摸索、邊規(guī)范的原則，陸續(xù)制定出臺了《四平市地下綜合管廊PPP項目實施方案》《城市地下綜合管廊建設(shè)實施細(xì)則(試行)》《地下綜合管廊建設(shè)工作績效考核管理辦法》《管廊監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理辦法》等一系列政策措施，為管廊項目建設(shè)提供了組織保障和政策支撐。

其次，為了提高建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，四平堅持管廊城市、海綿城市、智慧城市“三城共建”，統(tǒng)籌各方面優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)共建共享。按照“政府推動、企業(yè)為主、市場運作、社會參與”思路，注重“五個結(jié)合”，即綜合管廊建設(shè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相結(jié)合、理念與智慧城市建設(shè)相結(jié)合、施工與市政道路建設(shè)相結(jié)合、設(shè)計與入廊管線單位需求相結(jié)合、融資與吸引社會資本相結(jié)合。同時，在規(guī)劃中對中水管道、新能源汽車充電樁電纜進行了充分預(yù)留，為城市未來發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

再次，該市還制定了“先外圍、后中心，先骨架、后支線”的規(guī)劃設(shè)計層序。以技術(shù)規(guī)范為依托，高標(biāo)準(zhǔn)完成規(guī)劃設(shè)計，用規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。通過多次征求入廊管線單位意見，經(jīng)過專家反復(fù)論證，編制完成了《四平市中心城區(qū)地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃》(2015-2018年)和《中心城區(qū)地下綜合管廊工程規(guī)劃(2015-2030年)》。

此外，作為國家智慧城市試點，四平市運用城市多維地理信息系統(tǒng)，全面梳理中心城區(qū)及開發(fā)區(qū)的地下給排水、供熱、燃?xì)獾雀鞣N管線及零標(biāo)高以上建筑物，通過系統(tǒng)進行多維建模輔助設(shè)計，使得規(guī)劃設(shè)計、管理、編制和審批更加科學(xué)、直觀。四平還建立了《城市部件數(shù)據(jù)庫》和《城市管理標(biāo)準(zhǔn)地理編碼數(shù)據(jù)庫》，構(gòu)成了一個工作流程清晰、組織嚴(yán)密、指揮高效的城市綜合管理體系。