工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期引入第三方環(huán)保核查管理模式的探索

王 健，于文靜，桑換新，喬 婧，賀立爭

(1.天津南港工業(yè)區(qū)環(huán)境保護(hù)局，天津 300280；2.天津環(huán)科環(huán)境咨詢有限公司，天津 300457)

隨著環(huán)境污染的日益加重，環(huán)境問題對人類生存發(fā)展的威脅也越來越大。環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)不僅僅是發(fā)展問題，更是安全問題，甚至是生存問題[1]。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，工業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)明顯的集聚態(tài)勢，工業(yè)園區(qū)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。對于工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，目前我國存在環(huán)境監(jiān)管力量薄弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出等問題，影響了社會的和諧與安定。

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理是國家環(huán)境保護(hù)政策中極其重要的一項(xiàng)制度。在國外，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理開展得比較早，在環(huán)境影響評價、污染物的處理、環(huán)境決策的制定以及環(huán)境管理體系的建立等方面都有著深入的研究，并利用生命周期、企業(yè)發(fā)展指標(biāo)、模型、決策意識、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境管理[2-6]。在我國，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的研究主要集中在環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價方面[7-11]，主要對建設(shè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境影響、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價的步驟等進(jìn)行研究，而對于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管則側(cè)重于事后監(jiān)管，長期沿用“誰污染、誰治理”，即由政府主管部門責(zé)成“污染者”企業(yè)自行解決治理問題，這將不利于環(huán)境保護(hù)和污染治理的可持續(xù)發(fā)展[12]。

綜上可見，國內(nèi)外針對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理研究仍缺乏系統(tǒng)的環(huán)境管理模式和方法。對于化工企業(yè)聚集的工業(yè)園區(qū)，一旦發(fā)生違法排污或環(huán)境污染事故，往往會引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成大量有毒化學(xué)品通過各種途徑高強(qiáng)度侵入環(huán)境，對自然環(huán)境和人民群眾的生命健康都會造成嚴(yán)重的危害[13-15]，而加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目從事前審批、事中管理到事后監(jiān)督的全生命周期管理是完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理體系、加強(qiáng)環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平的一項(xiàng)重要舉措。為此，本文在分析我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，以某工業(yè)區(qū)為例，探討了工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展建設(shè)期第三方環(huán)保核查的管理模式，以降低建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

1 我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中存在的主要問題

目前，我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目在環(huán)境管理中主要存在以下問題。

1. 1 企業(yè)環(huán)保意識不強(qiáng)，存在環(huán)境管理真空區(qū)

我國自2015年新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，各項(xiàng)配套的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相繼修訂，各項(xiàng)新政策陸續(xù)實(shí)施，對環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)很難適應(yīng)國家環(huán)境管理方面如此巨大的變化，在環(huán)保意識和環(huán)境管理水平上與國家要求存在著較大的差距。例如工業(yè)園區(qū)內(nèi)很多企業(yè)未建立完整的環(huán)境管理體系、制度，沒有專職的環(huán)境管理人員，而由安全主管負(fù)責(zé)人兼管環(huán)境保護(hù)工作，甚至有的企業(yè)由行政管理人員代為管理環(huán)境保護(hù)工作；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對環(huán)境管理不重視，環(huán)境管理水平不高，具有完善的環(huán)境管理體系的企業(yè)尚且難于應(yīng)對如此大的環(huán)境管理變革，更何況這些環(huán)境管理體系不完善的企業(yè)，更是難以應(yīng)對日益嚴(yán)格的環(huán)境管理要求，導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境管理工作存在真空區(qū)。

1. 2 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè)環(huán)境管理缺失

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期普遍存在因設(shè)計(jì)變動、工藝調(diào)整等原因?qū)е陆ㄔO(shè)內(nèi)容與環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件不符的隱患，給后期驗(yàn)收和監(jiān)管帶來很大的困難。同時，建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中會產(chǎn)生廢氣、廢水、固廢、噪聲等環(huán)境問題[16]，而企業(yè)在建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期并未設(shè)有專業(yè)的環(huán)境管理人員對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，這將會造成企業(yè)環(huán)境管理失位，尤其是一旦建成無法更改的隱性環(huán)保工程，后期整改成本及時間成本耗費(fèi)較大。此外，很多建設(shè)項(xiàng)目采取EPC的建設(shè)模式，存在項(xiàng)目前期建設(shè)人員和后期運(yùn)維人員完全不一致的現(xiàn)象，項(xiàng)目后期運(yùn)維人員甚至不了解項(xiàng)目建設(shè)的具體情況，也會造成企業(yè)環(huán)境管理的缺失。

1. 3 環(huán)保主管部門環(huán)境監(jiān)管力量薄弱

面對企業(yè)集中、行業(yè)類別不同、污染物種類和產(chǎn)生量不同的工業(yè)園區(qū)，每個建設(shè)項(xiàng)目都具有一次性、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)新性的特點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中進(jìn)行環(huán)境管理確實(shí)存在困難[17]，而建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期涉及主體工程、環(huán)保治理措施、隱性環(huán)保工程、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)等各個方面的環(huán)境管理工作，環(huán)保主管部門作為監(jiān)督管理部門須加強(qiáng)監(jiān)管，但是受制于其自身機(jī)構(gòu)人員少、管理力量不足、專業(yè)水平不夠、園區(qū)日常環(huán)境管理任務(wù)重等因素，容易造成對項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境管理不到位、環(huán)境監(jiān)管力量薄弱等問題。

2 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期引入第三方環(huán)保核查的環(huán)境管理模式

近年來，我國環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)生了深刻的變革，從“小環(huán)?！钡健按蟓h(huán)?！?，從抓總量到抓質(zhì)量，從重查企輕督政到政企并重同督的轉(zhuǎn)變，特別是京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控更是對區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，中央到地方針對環(huán)境保護(hù)工作督察巡察的力度不斷加大，對于進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作既是壓力也是機(jī)遇。現(xiàn)階段，我國從管理轉(zhuǎn)型上尋求突破、創(chuàng)新招法、超前謀劃是做好環(huán)境保護(hù)工作的重要保障。

2014年12月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，鼓勵區(qū)域性環(huán)境整治納入第三方環(huán)境服務(wù)范圍，鼓勵地方政府采用環(huán)境績效合同等方式引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)。因此，在2015年、2016年天津南港工業(yè)區(qū)環(huán)保局創(chuàng)新性地引入第三方環(huán)境管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對已建項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保核查，發(fā)現(xiàn)了多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，并督促企業(yè)進(jìn)行整改。根據(jù)第三方環(huán)保核查工作以及大量的工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，很多建設(shè)項(xiàng)目后期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患都是在建設(shè)項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)和建設(shè)階段埋下的，如隱性環(huán)保工程、環(huán)境治理設(shè)施選型、管路鋪設(shè)、高程設(shè)計(jì)、閘閥設(shè)計(jì)等。

2015年12月，原國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)[2015]163號)，要求各級環(huán)保部門加快環(huán)境保護(hù)工作由注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變，切實(shí)管好建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)、運(yùn)行過程中的環(huán)境保護(hù)工作，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管能力和水平。事中監(jiān)督管理是指環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目自辦理環(huán)境影響評價手續(xù)后到正式投入生產(chǎn)或使用期間，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)要求的監(jiān)督管理。因此，為了提高建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期的環(huán)境管理水平，增強(qiáng)建設(shè)期的環(huán)保意識，避免因設(shè)計(jì)、施工內(nèi)容與環(huán)境影響評價文件相比變更較大造成運(yùn)營期的環(huán)境隱患等問題，并結(jié)合強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的總體要求，2017年天津南港工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)局將第三方環(huán)保核查延伸至企業(yè)建設(shè)階段，力求從源頭上消除后期監(jiān)管及企業(yè)的環(huán)境隱患。

2017年8月9日，原國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號)中規(guī)定了第三方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任：“第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”，從而進(jìn)一步規(guī)范、完善了第三方參與區(qū)域綜合環(huán)境管理的服務(wù)模式。

2. 1 第三方環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程

考慮到建設(shè)工程進(jìn)度不同，將建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期第三方環(huán)保核查工作分為兩個階段：設(shè)計(jì)階段和施工階段。

2.1.1 設(shè)計(jì)階段環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程

設(shè)計(jì)階段第三方要重點(diǎn)核查設(shè)計(jì)及施工方案中主體工程(選址、平面布置、建設(shè)規(guī)模等)與環(huán)境影響評價文件中建設(shè)方案的一致性，核查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)及施工方案與環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的相符性，核查施工期環(huán)境管理制定情況與環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的相符性等重點(diǎn)內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，從而確保建設(shè)項(xiàng)目符合國家、地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的要求。設(shè)計(jì)階段第三方環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程見圖1。

圖1 設(shè)計(jì)階段第三方環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程Fig.1 Workflow of the third party environmental prote- ction verificaiton during the design phase

2.1.2 施工階段環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程

施工階段第三方要重點(diǎn)核查現(xiàn)場施工的主體工程(選址、平面布置、建設(shè)規(guī)模等)與設(shè)計(jì)及施工方案的一致性，核查工程內(nèi)容及安裝的主要生產(chǎn)設(shè)備、工程選線、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝規(guī)模、儲運(yùn)工程、公用工程等是否出現(xiàn)變更調(diào)整，核查主體工程配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施與設(shè)計(jì)及施工方案的相符性，核查環(huán)?！叭瑫r”措施落實(shí)情況，核查施工階段環(huán)境管理情況與環(huán)境管理文件的相符性等重點(diǎn)內(nèi)容。施工階段第三方環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程見圖2。

圖2 施工階段第三方環(huán)保核查工作的內(nèi)容及流程Fig.2 Workflow of the third party environmental prote- ction verification during the construction phase

2. 2 第三方環(huán)保核查工作的方法

2.2.1 資料收集與調(diào)研

根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，收集與項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)相關(guān)的文件資料，如環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件、初步設(shè)計(jì)方案、施工方案等，核查建設(shè)項(xiàng)目的平面布置、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和環(huán)保設(shè)施與所批復(fù)的環(huán)境影響評價文件是否存在重大變更，核查設(shè)計(jì)及施工方案是否落實(shí)環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件中的環(huán)境保護(hù)要求等。

2.2.2 現(xiàn)場巡查

對于施工階段的核查，主要采取現(xiàn)場巡查的方式，由環(huán)保部門人員陪同，對建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場環(huán)境和環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行定期和不定期的日常監(jiān)督、檢查，對于重要環(huán)節(jié)加大巡查頻次?，F(xiàn)場巡查的重要環(huán)節(jié)一般包括：施工期內(nèi)環(huán)境影響較大的施工工段、重要污染防治設(shè)施的施工、隱蔽工程的施工、重大施工環(huán)境問題的處理等?，F(xiàn)場巡查成果的形式包括照片、文字記錄或影像記錄等。

2.2.3 核查通知單

核查通知單是指核查組將環(huán)保核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題以書面形式發(fā)放給企業(yè)，由企業(yè)書面回復(fù)整改計(jì)劃，并對存在的問題進(jìn)行糾正和整改，在完成整改后提供相關(guān)資料證據(jù)。

2.2.4 核查工作日志

核查人員對核查過程中可能涉及的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行記錄，并定期與環(huán)保部門進(jìn)行溝通。

2. 3 第三方環(huán)保核查工作的成果

2.3.1 設(shè)計(jì)階段環(huán)保核查的成果

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保核查工作結(jié)束后，核查組需向環(huán)境保護(hù)局提交建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保核查工作報(bào)告。該報(bào)告要全面總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段環(huán)保核查成果，反映建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)期間環(huán)保核查工作開展情況以及主體工程、環(huán)保設(shè)施、環(huán)境管理文件制定等是否符合環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的要求，并將作為環(huán)境保護(hù)局開展建設(shè)項(xiàng)目施工階段環(huán)保核查、項(xiàng)目試運(yùn)行、竣工環(huán)保驗(yàn)收的技術(shù)支撐文件。

2.3.2 施工階段環(huán)保核查的成果

建設(shè)項(xiàng)目施工階段環(huán)保核查工作結(jié)束后，核查組需向環(huán)境保護(hù)局提交建設(shè)項(xiàng)目施工階段環(huán)保核查工作報(bào)告。該報(bào)告要全面總結(jié)建設(shè)項(xiàng)目施工階段環(huán)保核查成果，反映建設(shè)項(xiàng)目在施工期間環(huán)保核查工作開展情況、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放情況以及環(huán)保設(shè)施建設(shè)情況等，并將作為環(huán)境保護(hù)局開展建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行、竣工環(huán)保驗(yàn)收的技術(shù)支撐文件。

3 工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期引入第三方環(huán)保核查環(huán)境管理模式的成效

通過在工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展第三方環(huán)保核查專項(xiàng)工作，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)均在進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境行為、提升環(huán)境績效方面有較大的收獲。例如:A企業(yè)采納第三方咨詢機(jī)構(gòu)意見，采購選型排放標(biāo)準(zhǔn)更高的燃?xì)忮仩t，消除了建成之日就是整改之時的隱患；B企業(yè)完成了污染防治區(qū)域的防滲分區(qū)設(shè)計(jì)，降低了土壤及地下水污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；C企業(yè)擬大幅調(diào)整設(shè)計(jì)方案，嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；D企業(yè)重新調(diào)整環(huán)保工程設(shè)計(jì)方案，避免了“批建不符”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患?？梢?，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開展建設(shè)期第三方環(huán)保核查的環(huán)境管理模式取得了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下方面。

3. 1 降低了建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

通過對建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中引入第三方環(huán)保核查，幫助工業(yè)園區(qū)企業(yè)開展從源頭控制到末端治理全過程的專業(yè)審核和診斷，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)存在的主體工程批建不符、環(huán)保治理措施設(shè)計(jì)及施工發(fā)生變更、隱性環(huán)保工程設(shè)計(jì)不完整、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)及施工方案不完善、施工過程存在環(huán)境隱患等問題；同時通過對企業(yè)建設(shè)期環(huán)境行為的核查，幫助企業(yè)提高建設(shè)期環(huán)保意識，轉(zhuǎn)變環(huán)保思路，培養(yǎng)企業(yè)環(huán)境管理人員，提升企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理水平，降低了建設(shè)項(xiàng)目因環(huán)境管理系統(tǒng)不完善、環(huán)保意識差、專業(yè)水平不夠等問題導(dǎo)致的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3. 2 提高了企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的整改效率

環(huán)保部門通過引入第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)對工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行環(huán)保核查，從設(shè)計(jì)階段開始介入，幫助企業(yè)核查設(shè)計(jì)方案、施工方案、施工行為、施工內(nèi)容與環(huán)境影響評價文件及其批復(fù)文件的相符性，并及時發(fā)現(xiàn)存在的批建不符、設(shè)計(jì)不完善、設(shè)計(jì)變更、施工過程存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，有效地督促企業(yè)進(jìn)行及時完善、整改，節(jié)省了企業(yè)的建設(shè)成本、時間成本、違法成本，并指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化提升環(huán)境管理能力和實(shí)際環(huán)境管理工作水平，以減少企業(yè)可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而保護(hù)了企業(yè)的切身利益。

3. 3 完善了企業(yè)全生命周期的環(huán)境管理

環(huán)保部門引入第三方環(huán)保核查是在正常行政執(zhí)法檢查之外，基于服務(wù)企業(yè)、防患于未然的目的，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的環(huán)保核查工作，通過對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)從設(shè)計(jì)、建設(shè)到建成，從試生產(chǎn)到正式投產(chǎn)，開展全生命周期的環(huán)保核查和診斷，可及時幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境隱患和環(huán)境違法行為，從而完善了企業(yè)全生命周期的環(huán)境管理。

3.4 提升了環(huán)保部門對企業(yè)的環(huán)境管理水平

環(huán)保部門引入第三方環(huán)境管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理，最主要、最關(guān)鍵的是解決了說得清、管得住兩個方面的問題。所謂說得清，首先是對企業(yè)說清了環(huán)境管理的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求；其次是說清了基于現(xiàn)有及未來環(huán)境監(jiān)管形勢下企業(yè)可能存在的環(huán)境隱患和環(huán)境管理要求；最后是說清了企業(yè)怎樣開展整改和提升環(huán)境管理工作水平，及時消除環(huán)境隱患。所謂管得住，一是在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期間及時輔助開展事中監(jiān)管工作，減少了企業(yè)因建設(shè)期存在的問題造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到了源頭防控；二是約束了企業(yè)的環(huán)境行為，明確了區(qū)域環(huán)境管理的要求，樹立了企業(yè)環(huán)境管理的紅線意識；三是扎實(shí)提高了工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理水平，既維護(hù)了企業(yè)的合法利益，又保障了工業(yè)園區(qū)的總體環(huán)境質(zhì)量和安全。

4 結(jié) 語

隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，分散式工業(yè)企業(yè)已被逐漸淘汰，而集約式、規(guī)模化的工業(yè)園區(qū)已成為發(fā)展趨勢。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)集中，涉及的原料、產(chǎn)品多為有毒有害、易燃易爆物質(zhì)，生產(chǎn)工藝繁瑣，從而導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患聚集。而且工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期的環(huán)境管理屬于薄弱環(huán)節(jié)，為運(yùn)營期的環(huán)境管理埋下了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。為了提高工業(yè)園區(qū)應(yīng)對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

環(huán)保主管部門通過引入第三方環(huán)境管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期進(jìn)行專業(yè)診斷，從設(shè)計(jì)方案、施工方案到施工行為、施工內(nèi)容進(jìn)行全方位核查，及時發(fā)現(xiàn)了企業(yè)存在的批建不符、設(shè)計(jì)不完善、設(shè)計(jì)變更、施工過程存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患等問題，督促企業(yè)及時整改，從源頭上消除后期監(jiān)管及企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

隨著我國環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理政策、機(jī)制的不斷完善和優(yōu)化，建設(shè)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理日益成為建設(shè)項(xiàng)目中的重要環(huán)節(jié)。在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中，單一的政府管控已經(jīng)無法滿足社會發(fā)展對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的需求，需要有效地應(yīng)用第三方環(huán)境管理專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助完成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。因此，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)程中，我國應(yīng)不斷拓展第三方環(huán)境管理專業(yè)機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理提供專業(yè)技術(shù)支持。