關(guān)于我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的研究

文/劉婷婷，中國社會報社

1 中國農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

我國農(nóng)村人口及勞動力數(shù)量與實(shí)有耕地數(shù)量一直是呈反方向變化趨勢，即人口和勞動力數(shù)量不斷增加，而耕地絕對數(shù)量和相對數(shù)量呈不斷減少趨勢，一加一減的結(jié)果就是農(nóng)村的勞動力剩余成為必然。

現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力數(shù)量也呈現(xiàn)季節(jié)性。在春種秋收的農(nóng)忙季節(jié)，大量勞動力還是要反鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)閑的季節(jié)，還是有大量的勞動力被閑置下來。由于農(nóng)業(yè)收入占比農(nóng)民總收入的比例越來越小，家庭開銷支出費(fèi)用越來越高，人們?yōu)榱双@得較高的收入就讓家里有文化、身體好的勞動力投入到非農(nóng)的產(chǎn)業(yè)中，家里留下的均是老弱婦幼勞動力。大量的農(nóng)村剩余勞動力的存在，給安置問題帶來了很多麻煩。70年代以來，城市人口的增長基本得到了控制，人口控制的難度主要在農(nóng)村。導(dǎo)致農(nóng)村人口難以控制的原因有以下四種：一是中國人古有的思想，家里必須有男孩傳宗接代。二是農(nóng)村區(qū)域小，人口流動性差，許多家族世代固定在一個地方，中國人又喜歡團(tuán)結(jié)在一起，人口越多，聚集意思越強(qiáng)。三是產(chǎn)生家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，勞動力數(shù)量對家庭經(jīng)濟(jì)能力影響很大，尤其是男勞動力。四是計劃生育把控不嚴(yán)格，有些地方放任自由。另外城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的人員需求量不足以消化剩余勞動力，所以我國勞動力剩余，是一定要向外部轉(zhuǎn)移的。人口的增長導(dǎo)致勞動力供給過快，從而給勞動力就業(yè)造成很大壓力。

轉(zhuǎn)移就是一種過程、一種改革，必須在保證不影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下實(shí)施，不能一哄而起。雖然農(nóng)村勞動過剩對農(nóng)村來講并不是一件好事，但如果轉(zhuǎn)移速度過快，就可能會有損農(nóng)業(yè)社會發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，任何時間不能停止農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以想解決農(nóng)村剩余勞動力還是要從內(nèi)部入手，向生產(chǎn)的深度和廣度發(fā)展。將農(nóng)林牧副漁均衡化發(fā)展，改變增長方式，農(nóng)業(yè)仍需精細(xì)發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，這樣就可以分?jǐn)偟粢徊糠秩藛T。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，新型機(jī)械人員需求量減少，又會引起一部分勞動力剩余，但我們不能因此減緩農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要走集約型增長的道路，在調(diào)整投資方向，改善投入組合，提高生產(chǎn)效率的情況下，仍然能吸納大量的農(nóng)村勞動力。

2 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的社會問題

對城市而言，大批量的農(nóng)民工涌入市場，帶給了城市內(nèi)廉價的勞動力，尤其是一些城市人不愿做的臟亂差的工作，同時給予城市一些新的生活方式和一些長期孕育的古樸的思維方式。而且大量的民工行程了一種新的消費(fèi)模式，也讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到提升。對民工而言，城市的經(jīng)濟(jì)繁華可以讓他們更好地實(shí)現(xiàn)自身勞動積極價值，得到應(yīng)得的報酬還可以學(xué)到先進(jìn)的技術(shù)，了解現(xiàn)代化的文明進(jìn)程，同時也有助于形成新時期的農(nóng)民形象。對農(nóng)村而言，民工在城市的收入可以投入到農(nóng)村的土地建設(shè)中，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)質(zhì)量，形成良性的循環(huán)模式。但大量的民工在城市中生活還是存在很多實(shí)際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 社會保障問題。由于中國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度限制，大量民工的生活一直得不到保證，經(jīng)常面臨著住房、看病、子女入學(xué)等多方面問題。中國農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量規(guī)模龐大，且為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但由于很多原因這些人在城市中并沒有得到很好的保障，于是就出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的社會保障問題。從根本解決社會保障問題才能讓每一個公民享受公平的社會待遇，也是解決好“三農(nóng)”問題的根本需要。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康，只有農(nóng)村現(xiàn)代化才有國家的現(xiàn)代化。

2.2 婚姻家庭和計劃生育問題。大量的農(nóng)民工離開農(nóng)村來到城市，造成長時間夫妻分離，影響夫妻感情，近年來，民工離婚率也大大提升，這給社會安定也帶來了不穩(wěn)定因素。民工婚姻問題主要有以下問題：1.長期異地分離。家庭是夫妻二人營造起來的溫馨場所，需要夫妻兩個人共同經(jīng)營。長年的異地分局，必然影響夫妻間的感情，感情下降，離婚率上升。2.已婚夫妻分居后，婚外戀的幾率變高。離婚最直接的就是影響子女，很多民工夫婦在孩子很小的時候就離婚，這對孩子的心靈是一個很大的傷害。離婚同時還面臨孩子的撫養(yǎng)權(quán)問題、財產(chǎn)的分割等狀況，更加影響社會不和諧。而農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中還有大量的育齡婦女，在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程中還會遇到其他特殊的問題，主要表現(xiàn)在民工的計劃生育比較難控制，農(nóng)民的生殖狀況不好等問題。

2.3 流動兒童和留守兒童的受教育問題。大量的民工來到城市，會有一部分民工帶著孩子，這部分流動兒童受教育問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.教育資源分配不公平。流動兒童想要在城鎮(zhèn)的學(xué)校接受教育需要提供各種證明，否則會被拒絕或交借讀費(fèi)，而開不出來證明的孩子只能被迫回到戶口所在地讀書。2.受教育環(huán)境差。民工子女一般只能去私立學(xué)校，私立學(xué)校師資力量不足不能像公立學(xué)校給孩子更好的教育。再加上民工家庭流動性大，需要經(jīng)常換住所，孩子就需要經(jīng)常換學(xué)校。這樣就會對孩子產(chǎn)生一些負(fù)面影響，從而影響全社會文化素質(zhì)水平。沒有被民工帶到城鎮(zhèn)的孩子被留在農(nóng)村，這些留守兒童的教育比流動兒童的教育問題更多。父母外出務(wù)工缺少對留守兒童的家庭課外教育導(dǎo)致學(xué)業(yè)危機(jī)，這一狀況產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。他們難以養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，缺少學(xué)習(xí)的動力，不能按時完成學(xué)業(yè)，影響以后的生活。

3 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

3.1 完善保險和社會保障制度。農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了新的力量，國家應(yīng)給予支持，確保民工及家人的社會保障。如果城市的剩余勞動力都得不到社會保障，會影響城市長治久安之策。

國家應(yīng)關(guān)注剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中的人在生活中的困難，維護(hù)廣大民工的切身利益，建立全面的法制法規(guī)體系，建立多層次、靈活的社會保障機(jī)制。民工作為社會的特殊群體，國家應(yīng)將民工的社會保險納入到農(nóng)村社會保險范圍，同時也納入到城鎮(zhèn)社會保險范圍，這也是一個完善中國社會保障體系的措施。同時應(yīng)降低民工參保標(biāo)準(zhǔn)，降低民工最低繳費(fèi)年限及繳費(fèi)基數(shù)，較少各項收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣還可以促進(jìn)更多用人單位選擇民工。降低保險門檻的同時還可以降低領(lǐng)取養(yǎng)老待遇的標(biāo)準(zhǔn)，對民工養(yǎng)老問題妥善處理。

3.2 加強(qiáng)教育，提高全民素質(zhì)。當(dāng)前農(nóng)村教育意識比較淺薄，有些地區(qū)還沒有九年義務(wù)教育概念，國家財政應(yīng)加強(qiáng)教育資金的投入，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)知識建設(shè)體系，簡歷多元化的教學(xué)模式，多渠道籌集教育資金，改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，采取切實(shí)可行的基礎(chǔ)辦學(xué)方法，提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)。同時應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展長期、短期技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)凸出實(shí)用性和應(yīng)用性，聯(lián)合高校及科研機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)。

3.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為原料的工業(yè)和直接為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村提供生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的工業(yè)為主體的，特別是應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)離原產(chǎn)地近，勞動力豐富，發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以吸收大量勞動力，又能發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為再次創(chuàng)業(yè)的突破口。農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)有較大提升空間，目前主要表現(xiàn)在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)。應(yīng)積極促進(jìn)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)形式，多渠道解決農(nóng)村剩余勞動力問題。制定寬松、公正的政策,鼓勵、引導(dǎo)其健康發(fā)展,提高農(nóng)村剩余勞動力在個體、私營、聯(lián)營、股份合作制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)比重,充分發(fā)揮非公有經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收的積極作用。同時應(yīng)注重加速完善相關(guān)法律、法規(guī),逐步取消所有制的差別待遇,創(chuàng)造平等的政策環(huán)境。拓寬個體及私營企業(yè)的融資渠道,建立私營企業(yè)貸款快速通道,建立風(fēng)險投資機(jī)制,放寬非公有制企業(yè)直接融資的限制。鼓勵非公企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,消除非公有制企業(yè)與國有、集體企業(yè)聯(lián)合、兼并的體制障礙。同時,在國有小企業(yè)和城鄉(xiāng)集體企業(yè)中鼓勵制度創(chuàng)新。

3.4 鼓勵剩余勞動力轉(zhuǎn)移，建立一體化勞動市場。改善我國戶籍制度，有效解決農(nóng)民戶籍問題，農(nóng)民才能放心地移交土地，土地資源才能得到有效的整合。針對大、中城市應(yīng)出臺不同的戶籍開放政策，熱心接納農(nóng)民。深化改革勞動市場，從原來的為城市居民服務(wù)，拓展到為全社會勞動者服務(wù)，農(nóng)民與城市居民平等待遇，加強(qiáng)農(nóng)民公平擇業(yè)。