變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路
——以揚(yáng)州生態(tài)科技新城為例

文/梁芹，中共揚(yáng)州市委黨校

1 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者辯證統(tǒng)一

工業(yè)化思維認(rèn)為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾。前工業(yè)化或工業(yè)化社會(huì)物質(zhì)匱乏，人們把追求物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)做為核心價(jià)值觀，這無(wú)可厚非。但久而久之卻形成了一種工業(yè)化思維，即認(rèn)為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對(duì)矛盾，二者此消彼長(zhǎng)，保護(hù)好環(huán)境意味著GDP增速的降低，于是以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取GDP增速甚至是唯GDP論。事實(shí)上，這種思維忽略了“綠水青山”的生態(tài)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，沒有考慮環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來(lái)的成本，而這些成本多以隱形成本、外部成本、長(zhǎng)期成本和機(jī)會(huì)成本的形式存在。

生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者辯證統(tǒng)一。生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是對(duì)立的，二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)能夠?qū)崿F(xiàn)更好發(fā)展。今天我們所倡導(dǎo)的綠色發(fā)展是將生態(tài)資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為特征，同時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的發(fā)展方式。綠色發(fā)展更加考慮資源環(huán)境的承載能力，提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性。但是，綠色發(fā)展并不意味著GDP增速的下降，根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)波特假說(shuō)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制將刺激技術(shù)革新，提升企業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的成本。綠色發(fā)展會(huì)促使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)出現(xiàn)，更多地體現(xiàn)為新興服務(wù)的產(chǎn)生和生態(tài)價(jià)值資源的挖掘。即從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益要高于轉(zhuǎn)型前的經(jīng)濟(jì)效益。

必須把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先地位。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境是集聚科技創(chuàng)新資源、人才的重要吸引子。對(duì)城市未來(lái)而言，哪個(gè)城市生態(tài)環(huán)境好，美麗宜居，就能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。一個(gè)地方，擁有綠水青山，就是其發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和底氣。破壞了綠水青山，就是砸掉了金飯碗；留得青山在，就是守住了聚寶盆，因此必須把生態(tài)保護(hù)放在更加突出的位置。

資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)必須在一定條件下才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。綠水青山并不等同于金山銀山，實(shí)現(xiàn)兩者間的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵在人、在思路。一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境越好，對(duì)生產(chǎn)要素的集聚力就越強(qiáng)。只有通過(guò)一定的條件，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，綠水青山才能變成金山銀山。

2 綠水青山就是金山銀山的實(shí)踐例證——揚(yáng)州生態(tài)科技新城

揚(yáng)州生態(tài)科技新城，2013年11月成立，位于揚(yáng)州廣陵區(qū)和江都區(qū)之間江廣融合地帶。北起鳳凰島，南至夾江，西至廖家溝，東至高水河-芒稻河一線。下轄杭集、泰安兩鎮(zhèn)，總面積81平方公里，總?cè)丝诮?0萬(wàn)。建設(shè)生態(tài)科技新城是市委市政府踐行五大發(fā)展理念，把揚(yáng)州的“綠水青山”變成“金山銀山”，帶動(dòng)揚(yáng)州未來(lái)增長(zhǎng)的一著妙棋。

2.1 揚(yáng)州生態(tài)科技新城成立的背景

2.1.1 江廣融合

2011年11月，江都撤市設(shè)區(qū)，揚(yáng)州市中心城區(qū)面積擴(kuò)大近一倍，揚(yáng)州廣陵區(qū)與江都城區(qū)結(jié)合部（江廣融合地帶）成為新?lián)P州市區(qū)的地理中心。為了適應(yīng)這一變化，揚(yáng)州市隨之開啟關(guān)于"江廣融合＂探討，思索如何優(yōu)化揚(yáng)州中心城區(qū)功能結(jié)構(gòu)、推動(dòng)揚(yáng)州城市發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.1.2 高鐵落戶

2013年8月，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路被國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，揚(yáng)州首次納入到以高鐵為依托的主流交通方式，揚(yáng)州區(qū)域交通情況得到了極大優(yōu)化，與沿海發(fā)展帶和沿江發(fā)展帶都有了更好的交流。對(duì)于揚(yáng)州而言，如何借助交通條件的改善實(shí)現(xiàn)城市整體提升，是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。因此，高鐵揚(yáng)州站所坐落之處自然成為揚(yáng)州重點(diǎn)布局和優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，并成為撬動(dòng)揚(yáng)州城市整體發(fā)展的關(guān)鍵支點(diǎn)，新城因高鐵而興的時(shí)代即將來(lái)臨。

2.1.3 生態(tài)優(yōu)勢(shì)

“江廣融合”地帶是揚(yáng)州獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)寶地。它地處江淮生態(tài)大走廊先導(dǎo)區(qū)，是南水北調(diào)東線輸水通道、淮河入江水道和揚(yáng)州城市飲用水源地，擁有國(guó)內(nèi)保護(hù)最為完好、資源最為豐富的河島濕地以及最大的城市生態(tài)中心——“七河八島”，被譽(yù)為揚(yáng)州“綠肺”和城市“后花園”。因此，對(duì)于城市而言必須審慎考慮本區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市發(fā)展需要之間尋找好平衡點(diǎn)。

2.1.4 城市迫切需求轉(zhuǎn)型

從 2009 至 2014 年揚(yáng)州國(guó)民生產(chǎn)總值的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)?yè)P(yáng)州國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，且高于江蘇省國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，揚(yáng)州目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于固定資產(chǎn)投資，屬于投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都明顯滯后于長(zhǎng)江三角洲其它主要城市。在對(duì)外出口貿(mào)易中，出口產(chǎn)品以原材料和初級(jí)產(chǎn)品為主，處于全球價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性失調(diào)導(dǎo)致創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)動(dòng)力不足，整體產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。

基于上述四大背景，為平衡高鐵站點(diǎn)及周邊地區(qū)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)需要，利用區(qū)位條件優(yōu)化的重要機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理布局，促進(jìn)江都、廣陵地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城市功能融合，進(jìn)而帶動(dòng)揚(yáng)州市未來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，揚(yáng)州市委市政府決定于2013年11月成立揚(yáng)州市生態(tài)科技新城。

2.2 揚(yáng)州生態(tài)科技新城基本情況

新城由北向南劃為三個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊：北部生態(tài)休閑板塊、中部科技新城板塊、南部產(chǎn)業(yè)園板塊。

北部生態(tài)休閑板塊，約32平方公里，以泰安鎮(zhèn)為主體，擁有國(guó)內(nèi)保護(hù)最為完好、資源最為豐富的河島濕地以及最大的城市生態(tài)中心——“七河八島”，被譽(yù)為揚(yáng)州“綠肺”和城市“后花園”，市委市政府出臺(tái)了“四控一禁”（控高、控寬、控污、控開發(fā)強(qiáng)度，禁止違法建設(shè)）來(lái)保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

中部的科技新城板塊，約14.45平方公里，是高強(qiáng)度開發(fā)區(qū)，未來(lái)的連淮揚(yáng)鎮(zhèn)高鐵站位于此板塊。高鐵站于2019年建成之后距南京20分鐘，去上海1個(gè)小時(shí)，北京4個(gè)小時(shí)，屆時(shí)新城將依托高鐵優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接吸納蘇南和長(zhǎng)三角核心區(qū)的創(chuàng)新資源，打造科技創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中樞。對(duì)內(nèi)交通方面，規(guī)劃了主干路、快速路、地鐵等，加快新城發(fā)展和片區(qū)融合。

南部產(chǎn)業(yè)園板塊，約34平方公里，以杭集鎮(zhèn)為主體，是日化產(chǎn)業(yè)的集群區(qū)，這里素有“中國(guó)牙刷之都”“中國(guó)酒店日用品之都”的美譽(yù)。目前集聚了美國(guó)高露潔、比利時(shí)安泰士、三笑、倍加潔、兩面針股份等500家規(guī)模企業(yè)，其中上市公司7家，是揚(yáng)州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。

立足于整體規(guī)劃，新城制定了發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2025年，常住人口6.8萬(wàn)人，吸引人才14.3萬(wàn)人，地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到920億元。

2.3 把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

與蘇南地區(qū)相比，揚(yáng)州在加速工業(yè)化階段發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致?lián)P州市處于長(zhǎng)江三角洲都市圈的邊緣地帶。在新的發(fā)展階段，新城立足后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和高鐵樞紐帶來(lái)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸納周邊地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、科技創(chuàng)新資源和區(qū)域核心城市的發(fā)展帶動(dòng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和科技引領(lǐng)相結(jié)合，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不僅是生態(tài)科技新城發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，也承載著揚(yáng)州城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)。

2.3.1 以生態(tài)涵養(yǎng)和公園建設(shè)為基礎(chǔ)打造新城形象

優(yōu)越的交通區(qū)位和生態(tài)環(huán)境可以吸引和聚集科技創(chuàng)新資源和人才，在知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中尤其如此。因此揚(yáng)州生態(tài)科技新城新城始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，以生態(tài)涵養(yǎng)和公園建設(shè)為基礎(chǔ)著力打造新城形象，為未來(lái)吸引人才增添“籌碼”。

2.3.1.1 全面推進(jìn)落后產(chǎn)能關(guān)閉

以前，杭集、泰安兩鎮(zhèn)共有船廠砂石場(chǎng)39家，占據(jù)著岸線、灘涂等生態(tài)敏感、具有景觀價(jià)值的區(qū)域。船廠和砂石廠的搬遷成本、稅收損失以及土地的復(fù)墾或復(fù)綠，對(duì)新城的財(cái)政壓力很大。但新城僅用兩年時(shí)間就關(guān)閉了“七河八島”區(qū)域所有船廠和砂石場(chǎng)，清除一切影響環(huán)境的視覺污染，昔日的垃圾場(chǎng)變成了競(jìng)技場(chǎng)、大公園。另外，新城全面推進(jìn)鳳凰山10家沿河企業(yè)等落后產(chǎn)能的收儲(chǔ)關(guān)閉工作，逐步淘汰七河八島區(qū)域落后產(chǎn)能，實(shí)施搬遷或功能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，以鳳凰島京杭大運(yùn)河濕地恢復(fù)項(xiàng)目為示范，對(duì)搬遷后的空間根據(jù)不同情況實(shí)施復(fù)墾還田、生態(tài)修復(fù)或者功能轉(zhuǎn)換工程，保證生態(tài)廊道的連續(xù)性。未來(lái)新城將全面淘汰區(qū)內(nèi)?；髽I(yè)及生態(tài)區(qū)落后產(chǎn)能，為綠地、水系、生態(tài)發(fā)展騰讓空間。

目前，泰安入選省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，鳳凰島已經(jīng)獲批國(guó)家濕地公園。未來(lái)泰安鎮(zhèn)將圍繞“城市生態(tài)中心”建設(shè)，打造一個(gè)集都市田園風(fēng)光、生態(tài)旅游度假、綠色養(yǎng)生人居于一體的綜合性生態(tài)功能聚集區(qū)。

2.3.1.2 高效率開展環(huán)境整治

近年來(lái)，萬(wàn)福片區(qū)的揚(yáng)州樂園、馬可波羅花世界等景點(diǎn)成為揚(yáng)州旅游新亮點(diǎn)。而幾年之前這里的環(huán)境并不好。萬(wàn)福片區(qū)原是三區(qū)交界之處，以前遍布著廢舊品市場(chǎng)、棚戶區(qū)、魚市、汽車拆解市場(chǎng)，造船廠和砂石場(chǎng)等，這些行業(yè)在產(chǎn)生一定效益的同時(shí)，對(duì)環(huán)境造成極大破壞。為了恢復(fù)生態(tài)，政府主動(dòng)放棄了區(qū)域內(nèi)每年大約50個(gè)億的產(chǎn)值，還先后投入2個(gè)多億，逐步取締區(qū)域內(nèi)污染產(chǎn)業(yè)，同時(shí)開展修建生態(tài)修復(fù)及基礎(chǔ)建設(shè)。新城通過(guò)‘搬、拆、整、改、建’一系列組合拳，完成環(huán)境綜合整治40萬(wàn)平米，并持續(xù)引進(jìn)實(shí)施一批生態(tài)旅游項(xiàng)目，徹底改變了積存40年的“臟亂差”面貌，一個(gè)全新的輕度假小鎮(zhèn)正逐步展現(xiàn)。

2.3.1.3 高質(zhì)量建設(shè)公園體系

新城著力打造“一環(huán)三核”公園體系，即48公里“生態(tài)環(huán)”、1 0平方公里廖家溝中央公園、46萬(wàn)平米韓萬(wàn)河公園、100萬(wàn)平米“三河六岸”公園，打造具有示范意義的“景觀空間、休閑空間、產(chǎn)業(yè)空間”。到2018底，將建成公共綠色空間300萬(wàn)平米、濱水 “生態(tài)環(huán)”30公里，水岸綠城特色進(jìn)一步凸顯。到2020年，生態(tài)岸線比例達(dá)到80%以上。通過(guò)一系列生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，努力展現(xiàn)“城在水中、水在綠中、水岸綠城交互融合”的美麗新城模樣。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

好的生態(tài)環(huán)境可以聚集人氣，人才的到來(lái)又為發(fā)展帶來(lái)更多的空間、機(jī)遇和財(cái)富。淘汰了區(qū)域內(nèi)的落后產(chǎn)能后，新城已引進(jìn)了一批軟件業(yè)，生態(tài)休閑業(yè)等經(jīng)濟(jì)附加值高的綠色產(chǎn)業(yè)。今后高端服務(wù)業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)將是這里的主要發(fā)展方向。

2.3.2.1 謀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

杭集鎮(zhèn)日化、酒店用品等傳統(tǒng)制造業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，依賴先發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)和低廉的土地、勞動(dòng)力成本，快速擴(kuò)張。然而，隨著粗放型的規(guī)模擴(kuò)張，鎮(zhèn)區(qū)存量土地資源基本消耗殆盡，土地價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格大幅度上升，原有模式已不可持續(xù)。杭集鎮(zhèn)傳統(tǒng)制造業(yè)亟需完成向研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新方向的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)提升技術(shù)含量增加產(chǎn)品附加值成為杭集未來(lái)發(fā)展的必然選擇。目前杭集獲批省級(jí)高新區(qū)和全國(guó)特色小鎮(zhèn)。未來(lái)將圍繞國(guó)家特色小鎮(zhèn)和省級(jí)高新區(qū)的建設(shè)，延伸“大日化”產(chǎn)業(yè)鏈，打造傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的示范。

2.3.2.2 促綠色產(chǎn)業(yè)集聚

新城以打造揚(yáng)州軟件園為核心，建成了馬場(chǎng)創(chuàng)業(yè)街、揚(yáng)大科技園、萬(wàn)方科創(chuàng)書院、北京眾創(chuàng)空間四大孵化平臺(tái)，創(chuàng)成國(guó)家級(jí)孵化器1家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家、市級(jí)眾創(chuàng)空間2家，引入哈工大機(jī)器人、充充動(dòng)力、北影文創(chuàng)、58同城、阿里巴巴LBS站等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目70個(gè)、創(chuàng)客近600人。

2.3.2.3 抓新經(jīng)濟(jì)培育

通過(guò)招會(huì)、引賽、辦節(jié)“搭臺(tái)”，大力發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、定制經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)、賽事經(jīng)濟(jì)，成功舉辦一系列品牌活動(dòng)，吸引了王石、馮侖等一批商界精英，帶來(lái)了深潛大運(yùn)河中心、暴風(fēng)體育冠軍村等新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。僅去年以來(lái)新增注冊(cè)企業(yè)809家，其中注冊(cè)資本1000萬(wàn)以上78家、1億元以上5家。

2.3.2.4 推生態(tài)旅游融合

生態(tài)科技新城良好的生態(tài)環(huán)境和資源，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了條件。2017年旅游總收入增幅達(dá)15%，鳳凰島獲批國(guó)家濕地公園，馬可波羅花世界創(chuàng)成4A級(jí)景區(qū)，泰安入選省級(jí)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。萬(wàn)福片區(qū)實(shí)施了1912街區(qū)、賽艇基地、游艇俱樂部、音樂俱樂部、極地海洋館、集裝箱酒店、木屋酒店等項(xiàng)目，全年累計(jì)接待游客約70萬(wàn)人次，自在島旅游度假區(qū)已經(jīng)成為揚(yáng)州旅游新亮點(diǎn)。

生態(tài)興則城市興。四年來(lái)，新城順利完成了地區(qū)生產(chǎn)總值、重大項(xiàng)目建設(shè)、旅游業(yè)、科技創(chuàng)新等發(fā)展指標(biāo)，連續(xù)四年超額完成財(cái)政收入任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，印證了習(xí)總書記所說(shuō)的“綠水青山就是金山銀山”。新城人正在像“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，以改革創(chuàng)新、持之以恒的精神，努力探索一種全新綠色發(fā)展模式，為揚(yáng)州城市增后勁、為現(xiàn)代化大揚(yáng)州未來(lái)發(fā)展打基礎(chǔ)。