論政府購買服務(wù)與當(dāng)前財政管理新任務(wù)

文/孫虹，安徽省滁州市南譙區(qū)財政局

1 引言

政府購買服務(wù)指政府為履行對社會公眾所服務(wù)的職責(zé)，采用政府財政來對社會各服務(wù)的機構(gòu)進行付費。它雖然是新生的一種事物，但在中國的養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等其他服務(wù)領(lǐng)域已被應(yīng)用。同時，在中國地方政府的推動建設(shè)、社會福利的增加和共給、非營利組織的發(fā)展以及公共服務(wù)的拓寬等方面也產(chǎn)生了積極的影響。

2 對于政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件以及范圍

2.1 條件方面

首先，市場方面應(yīng)有充足的服務(wù)提供人員。其次，當(dāng)政府直接購買服務(wù)時，服務(wù)的本身應(yīng)具備質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及要求的列出要詳細，當(dāng)間接購買時，應(yīng)明確受益的主體，第三點，政府要有能力全過程的進行控制對于政策和管理，并能進行正確評價以及監(jiān)督。最后，應(yīng)當(dāng)避免有相關(guān)法律方面的阻礙。

我國的政府購買服務(wù)具有轉(zhuǎn)變政府的職能以及對公共產(chǎn)品的提供方式進行創(chuàng)新方面。同時，還有扶持及鼓勵社會組織的發(fā)展方面。因此，需要具備上述的條件并且具體的實踐過程中，對其所存在的問題進行分析和解決，從而使這些條件更加完善和成熟。

2.2 范圍方面

政府購買服務(wù)一般分為兩種，第一種，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量都很明白和清晰，雙方能夠事先針對權(quán)利、價格以及責(zé)任等進行詳細約定，就算受益的主體沒量化至個人，政府仍可以采用公平的價格支付相關(guān)的費用。第二種，服務(wù)沒有詳細的標(biāo)準(zhǔn)，通常由接受者主觀的感受所決定，但受益的主體能夠清楚，政府可直接對消費者進行補貼，讓其能自主的選擇提供商的服務(wù)。

根據(jù)這兩種服務(wù)的特點，可對服務(wù)的類型進行具體的劃分：市政服務(wù)包括道路的清掃、城市的綠化、垃圾的收集和分類、管道的維護及修理等；社區(qū)公共的服務(wù)包含社會的救助、對居民提供權(quán)益的維護、對糾紛的調(diào)解、治安管理以及公益和老年服務(wù)等；醫(yī)療服務(wù)以及非基礎(chǔ)性的教育服務(wù)主要有學(xué)前的教育、特殊人群的教育、社區(qū)的醫(yī)療及衛(wèi)生服務(wù)以及救助等；行業(yè)性的服務(wù)如行業(yè)的調(diào)查、統(tǒng)計與分析、項目的評估、技術(shù)的服務(wù)以及業(yè)務(wù)的咨詢等；中立性和技術(shù)性的公共服務(wù)包含監(jiān)管、科研服務(wù)、評估、社會公共就業(yè)的指導(dǎo)以及再就業(yè)的培訓(xùn)等。

政府購買服務(wù)是很廣泛的，哪些服務(wù)能夠購買在每個國家的差異也很大。例如：一些私人的部門占主要方面的國家，政府的購買服務(wù)還有義務(wù)教育、保障性住房以及醫(yī)療衛(wèi)生等，甚至還有監(jiān)獄管理也可購買。此外，對政府的購買服務(wù)可進行詳細劃分，比如：服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督、后期的財務(wù)審計以及評估等方面，也可以讓社會力量進行承擔(dān)。總而言之，政府需要購買哪些服務(wù)，難以采用列清單方式來說明。

3 實踐方面以及所出現(xiàn)的問題

3.1 具體實踐

近年來，我國的市場經(jīng)濟不斷的深入建設(shè)以及政府職能的轉(zhuǎn)型，一些地方的政府對政府的購買服務(wù)實踐在不同程度的進行。針對養(yǎng)老問題，許多地方開啟了居家養(yǎng)老的服務(wù)外部購買，使得政府的購買服務(wù)讓越來越多的地方能夠熟悉以及學(xué)習(xí)。

3.2 主要問題

我國的政府服務(wù)購買處在實踐初期，政府相關(guān)的部門管理能力存在不足之處，合同以及條文缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、定價也存在不合理性、競爭度以及透明度不高、評估以及監(jiān)測服務(wù)的方式比較陳舊。財政管理的部門對思想認識以及制度建設(shè)方面的未做好充分的準(zhǔn)備。

首先，一些地方將政府的購買服務(wù)與政府采購相等同。根據(jù)目前各地區(qū)政府的購買服務(wù)的實施方案以及建議指導(dǎo)上來看，大多數(shù)將財政部門作為主要部分，負責(zé)對操作的規(guī)程以及資金的使用管理等方面提出相關(guān)要求。就操作的規(guī)程來說，大部分直接套用現(xiàn)在政府所實行的采購流程進行操作。

其次，現(xiàn)行的財政管理后期環(huán)節(jié)缺乏力度，不能對大規(guī)模推行的管理需要進行應(yīng)對，一個完整財政支出的管理，包含資金的需求提及開始，至預(yù)算的審計、預(yù)算的支出、資金的獲得、財務(wù)報告以及績效評估、問責(zé)和審計等全過程，經(jīng)過不斷的發(fā)展與改革，我國的財政管理有了很大的進展，但管理側(cè)重于預(yù)算申請和審查，而資金支出管理責(zé)任以及效果方面還在起步的階段。如果政府的購買服務(wù)變成每個部門所行政的方式后，相關(guān)部門的主要工作和職責(zé)將從直接生產(chǎn)轉(zhuǎn)為監(jiān)測其他的主題生產(chǎn)，使得績效管理得到推動。同時，財政部門的本身應(yīng)走出傳統(tǒng)的資金分配、政府采購等，將制定及完善適合于各個部門購買服務(wù)規(guī)范作為重點，針對資金使用的過程中一些違法違規(guī)現(xiàn)象進行問責(zé)。

4 對于推進政府的購買服務(wù)相關(guān)的建議

4.1 精確對政府購買服務(wù)當(dāng)中的政府所處角色進行定位

政府把公共產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)職責(zé)交與市場后，自身的職責(zé)變?yōu)楦邔哟蔚墓芾碚摺?/p>

4.2 充分認識新任務(wù)

首先，針對政府的購買服務(wù)以及政府采購相互的關(guān)系進行準(zhǔn)確的認識。前者包括政府部門所有的行政方式及行為，適合于分散的采購，后者主要是財政部門，可采取集中的采方式。

其次，制定政府的購買服務(wù)最佳方案，可對其他國家的相關(guān)經(jīng)驗進行總結(jié)學(xué)習(xí)以及借鑒，避免多走彎路。

第三點，要抓住機遇對后端制度環(huán)節(jié)的建設(shè)加快完善，從而使社會的精神面貌得到改變、使公民的素養(yǎng)得到提升以及社會的凝聚力增加。

最后，監(jiān)管績效，主要針對監(jiān)管的過程以及成果考評。從而減少了資金的浪費，提高了社會的經(jīng)濟效益。

5 結(jié)束語

我國政府購買服務(wù)作為新型的一種公共服務(wù)，針對財政管理，既存在一脈相承，又對不同形式下存在新的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)對財政部門在政府的購買服務(wù)當(dāng)中的作用和位置進行精確的定位，充分了解應(yīng)當(dāng)做什么，怎樣去做，這樣才能推進財政的管理，使其適應(yīng)當(dāng)代社會發(fā)展的趨勢，并使財政作為政府核心的作用得到充分的發(fā)揮。