論經(jīng)濟新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制改革

寧夏公路管理局銀川分局 寧夏銀川 750001

交通運輸在我國的經(jīng)濟體系中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性以及服務(wù)性的特點。加大對于交通運輸?shù)母母铮欣谕苿游覈?jīng)濟體系的整體轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟新常態(tài)下交通運輸面臨更高的要求，如何擴大我國交通運輸?shù)募夹g(shù)設(shè)施建設(shè)，加快交通運輸?shù)墓┙o效率與供給質(zhì)量，是交通運輸改革的重點建設(shè)方面。交通運輸行政執(zhí)法體制對于推進交通運輸?shù)母母镉兄苯拥挠绊懀匾暯?jīng)濟新常態(tài)下交通運輸行政執(zhí)法體制的改革，是實現(xiàn)交通運輸整體發(fā)展的重要因素[1]。

1 交通運輸行政執(zhí)法體制改革的必要性

1.1 國家經(jīng)濟發(fā)展的要求

經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國社會經(jīng)濟建設(shè)必然會再上一層樓，交通運輸作為我國的基礎(chǔ)性行業(yè)，對于我國經(jīng)濟發(fā)展有著重要的影響。為實現(xiàn)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，黨的十八屆三中全會與四中全會都對交通運輸?shù)男姓?zhí)法體制進行規(guī)范，要求各級政府積極對交通運輸?shù)男姓?zhí)法體制進行改革創(chuàng)新，提高交通運輸?shù)木C合執(zhí)法能力，對于現(xiàn)存的問題積極的尋求解決的辦法。交通運輸行政執(zhí)法改革是實現(xiàn)我國依法治國的內(nèi)在要求，是我國經(jīng)濟發(fā)展與政策落實的重要策略。[1]因此，盡管交通運輸行政執(zhí)法改革存在諸多困難，我國依舊要不斷加大對于體制改革的落實力度。

1.2 各級政府與黨委的要求

經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，要有效的提高經(jīng)濟發(fā)展的效率與質(zhì)量，就必須將經(jīng)濟發(fā)展政策落實到每一級政府行政規(guī)劃內(nèi)容當中，全面提高政府的行政執(zhí)法能力，確保我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。進行交通運輸行政執(zhí)法體制的改革是各級政府與黨委行政規(guī)劃的重點內(nèi)容，并將執(zhí)法體制改革作為深化改革的重點。在交通運輸行政執(zhí)法體制的改革過程中，各級政府與黨委都要積極的發(fā)揮自身的作用，從根源處解決交通運輸行政執(zhí)法的存在的問題，提高人民群眾對于政府與黨委服務(wù)的滿意度。

1.3 體制現(xiàn)存問題的嚴重性

目前，我國交通運輸行政執(zhí)法機制存在嚴重的問題，對于群眾的日常出行、企業(yè)的交通運輸?shù)确矫娑即嬖跇O大的影響。交通運輸執(zhí)法行政體制中存在職能交叉，多重執(zhí)法的情況，即是對于同一地區(qū)存在多方管制，一旦出現(xiàn)交通違法，將面臨重復(fù)處罰的情況，不利于處罰的合法性。一些地處將交通處罰作為政府的主要“財政收入”，在實際的行政執(zhí)法過程中，惡意加大處罰力度，出現(xiàn)亂罰、錯罰的情況，引起群眾的嚴重不滿。此外，我國的交通運輸中的超載現(xiàn)象十分嚴重，許多地區(qū)在執(zhí)法的過程中，僅僅注重處罰忽視管教，導(dǎo)致超載現(xiàn)象不降反增，對居民的安全出行造成極大的威脅。如果不能對這些問題及時的進行解決，不僅不利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，嚴重的還將影響我國的社會治安，阻礙我國社會主義和諧社會的建設(shè)。

2 交通運輸行政執(zhí)法體制規(guī)范性的具體措施

2.1 市轄區(qū)不設(shè)執(zhí)法機構(gòu)

市轄區(qū)不設(shè)交通運輸行政執(zhí)法機構(gòu)是我國政策的要求，在《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（下文簡稱決定）中明確要求：“要適當俠義行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機關(guān)實施?！盵2]根據(jù)《決定》的要求，在交通運輸行政執(zhí)法體制改革的過程中，各級政府將原本設(shè)于市管的治超站移交縣級進行管理。將責任下放，有利于提高政府行政執(zhí)法改革措施的落實，明確縣級政府的治理責任，提高縣級政府的治理力度，實現(xiàn)交通運輸行政執(zhí)法的全責統(tǒng)一[2]。

2.2 提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)

在以往的交通運輸行政執(zhí)法過程中，許多的執(zhí)法人員存在操作不夠規(guī)范，專業(yè)素質(zhì)較低的情況，影響行政執(zhí)法改革措施的落實。在交通運輸行政執(zhí)法改革的過程，對原有執(zhí)法人員采取“考試考核”的方式，實行“淘汰制”，培養(yǎng)執(zhí)法人員的危機意識。對于新聘請的執(zhí)法人員，采取嚴格的考試制度，形成競爭上崗的局面，激發(fā)執(zhí)法人員的進取心，激勵執(zhí)法人員不斷的提高自身的專業(yè)素質(zhì)，從而促進交通運輸行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)提升，提高執(zhí)法人員依法處罰的意識，提高執(zhí)法的科學性與合法性。

2.3 合理安置交通運輸行政執(zhí)法體制改革中的富裕人員

在提高執(zhí)法人員素質(zhì)的過程中，必將出現(xiàn)大量的清退人員，對于此部分人員，各級政府要建立完善的轉(zhuǎn)崗安置體系，保證執(zhí)法的公平性，確保交通運輸行政執(zhí)法體制改革的穩(wěn)定性。首先了解清退人員的資料與轉(zhuǎn)崗意向，其次根據(jù)資料與轉(zhuǎn)崗意向?qū)ζ溥M行轉(zhuǎn)崗，提高轉(zhuǎn)崗組織的規(guī)范性。開放“自謀職業(yè)”申請渠道，對于愿意自謀職業(yè)的原執(zhí)法人員，實行經(jīng)濟補償，對于剩余工齡采取買斷的措施，確保轉(zhuǎn)崗的措施的合理性。

2.4 制定交通運輸行政執(zhí)法體制改革的配套政策

為確保交通運輸行政執(zhí)法體制改革的順利了進行，必須聯(lián)合相關(guān)部門，制定改革配套政策。在職責界定中，將交通運輸管理、道路運輸管理、高速路管理等部門的職能進行整合，并將強交由新的執(zhí)法機構(gòu)進行管理，明確新機構(gòu)的管理職責，提高行政執(zhí)法的責任性。[3]在改革的過程中，建立監(jiān)督機制，對交通運輸行政執(zhí)法的合法性與科學性進行監(jiān)督。此外，還可以利用電視、網(wǎng)路等平臺，實現(xiàn)對交通運輸行政執(zhí)法的全面監(jiān)督、時時監(jiān)督，促進交通運輸行政執(zhí)法體制改革的效率與改革質(zhì)量的提升，提高我國政府的行政執(zhí)法能力，促進我國社會主義和諧社會的建設(shè)[3]。

3 結(jié)語

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，重視交通運輸行政執(zhí)法體制改革，是經(jīng)濟發(fā)展的必要需求，也是提高我政府行政執(zhí)法能力的重要手段。在交通運輸行政執(zhí)法體制的改革過程中，要重視執(zhí)法的科學性與合法性，不斷提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，制定配套的政策，確保交通運輸行政執(zhí)法體制改革的成功。