精準(zhǔn)扶貧下的河南省貧困農(nóng)民增收研究

岳愛嫻

（河南工程學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州 451191）

自黨的十八大報告正式提出全面“建成”小康社會以來，消除貧困成為現(xiàn)階段河南省各地區(qū)的根本性任務(wù)，也是河南省“十三五”期間的重大歷史使命。促進(jìn)河南省農(nóng)民增收，尤其是貧困農(nóng)民增收，進(jìn)而脫貧致富是落實全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須千方百計打好脫貧攻堅戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是實現(xiàn)以貧困農(nóng)民為代表的弱勢群體發(fā)展能力與發(fā)展權(quán)利的最大化。以貧困農(nóng)民的利益訴求為前提，充分發(fā)揮貧困農(nóng)民在扶貧過程中的主體作用，這是精準(zhǔn)扶貧的核心所在。

一、精準(zhǔn)扶貧思想概述

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時指出，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?014年4月，《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》指出，“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。”5月，《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》指出：“通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實基礎(chǔ)?！?/p>

2015年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》指出：“圍繞‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略。”消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府肩負(fù)的重大使命。

二、河南省貧困農(nóng)民分布概況

河南省貧困農(nóng)民主要分布在河南省“三山一灘”等區(qū)域，“三山一灘”分別是大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區(qū)四個河南省貧困集中地區(qū)的統(tǒng)稱。這也是國家集中連片特困地區(qū)之一，覆蓋面積占河南省域面積的50.28%。根據(jù)2014年底河南省建檔立卡情況，河南全省有貧困農(nóng)民576萬，而“三山一灘”區(qū)域總貧困農(nóng)民403萬，占全省70%以上。

近年來，大量的扶貧資源向“三山一灘”區(qū)域集聚，構(gòu)建以政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧大開發(fā)格局，因地制宜地采取轉(zhuǎn)移勞動就業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、移民搬遷居住、擴(kuò)大社會保障等措施，扎實推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。根據(jù)統(tǒng)計，2015年河南省有120萬貧困農(nóng)民成功脫貧，2016年又有110萬農(nóng)村貧困農(nóng)民擺脫了貧困，截至2016年底仍有346萬人口尚未脫貧。由于河南省農(nóng)村人口基數(shù)大、貧困農(nóng)民較多，越到脫貧攻堅的最后階段，難度越大，扶貧任務(wù)艱巨繁重。

三、影響河南省貧困農(nóng)民增收的障礙

（一）扶貧資金投入不足

河南省貧困農(nóng)民大多在“三山一灘”地區(qū)，居住分散、自然條件差、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、基本公共服務(wù)不夠到位，居住條件差等問題比較突出，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。由于貧困地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和資源條件較差，亟待加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而扶貧資金投入嚴(yán)重不足，持續(xù)發(fā)展能力不強，難以滿足群眾的各類需要，與貧困農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望還有不小的差距。當(dāng)前扶貧工作顯示出任務(wù)重、成本高的特點。各類涉及扶貧的政策和資金，來源和渠道多樣，由不同的部門下達(dá)和管理使用，扶貧資金相對分散，項目資金覆蓋面小，項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，影響扶貧項目建設(shè)效益的整體發(fā)揮，進(jìn)一步帶動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和貧困農(nóng)民就業(yè)能力也會相應(yīng)減弱。

（二）扶貧資源配置不合理

新常態(tài)形勢下，促使扶貧方式變革成為必然。傳統(tǒng)的扶貧模式存在的弊端和問題較為突出，貧困識別機制、產(chǎn)業(yè)扶貧機制以及資金配套等方面都存在著不同程度的問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，通過合理配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的方式來帶動貧困農(nóng)民脫貧的能力相對不足，貧困農(nóng)民難以均衡享有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目收益，農(nóng)民的自我發(fā)展、自我管理的能力不強，也會造成扶貧行為的可持續(xù)性內(nèi)生動力不足和扶貧資源的浪費。政府扶貧行為與資源配置機制并不總能達(dá)成一致，造成政府配置財政扶貧資源與市場配置社會扶貧資源的沖突，對于把有限的扶貧資源用于精準(zhǔn)扶貧的貧困農(nóng)民身上而言，將成為一道難題。

（三）社會扶貧吸引力不足

當(dāng)前，河南省社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的積極性逐漸提高，但也有個別地方宣傳不到位、引導(dǎo)力度不足、政策配套不合理等影響各方社會力量進(jìn)一步積極有效地參與精準(zhǔn)扶貧。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是全社會的責(zé)任，關(guān)鍵是在于如何有效地利用好社會扶貧。對于社會扶貧者而言，怎樣扶貧、怎樣確定扶貧對象，怎樣避免重復(fù)的幫扶，主要在于地方政府能否主動、準(zhǔn)確、及時地向扶貧者提供扶貧對象的基本信息，讓扶貧者事前易于了解、獲取相關(guān)的專項扶貧信息，社會扶貧才能與專項扶貧緊密結(jié)合，扶貧效益才能最大化。當(dāng)然，通過社會幫扶困難的家庭很多，但是跟蹤貧困家庭，且根據(jù)貧困家庭需求來開展幫扶的卻相對少一些，大多是一次性的幫扶，不利于社會扶貧的持續(xù)性開展。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧不到位

多數(shù)人認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧回報周期長，還可能會受自然災(zāi)害、市場行情、技術(shù)指導(dǎo)等因素的制約，使得積極性不高。其根本原因在于對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏足夠的認(rèn)識。部分地區(qū)扶貧工作中，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面比較滯后，產(chǎn)業(yè)項目選擇困難。針對每戶貧困戶制訂脫貧計劃未經(jīng)嚴(yán)格論證，未得到很好落實，可行性不足，造成產(chǎn)業(yè)項目組織實施困難。有些貧困地區(qū)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，不能形成區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定的隨意性，缺乏深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈配套經(jīng)營，導(dǎo)致市場競爭力弱、市場占有率低、品牌效應(yīng)帶動不強?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式局限于“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”，由于農(nóng)戶較為分散，各方之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機制，很難形成利益共同體。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

（一）強化扶貧組織機制建設(shè)

加大宣傳力度，為做好“精準(zhǔn)扶貧”營造良好氛圍。為做好“精準(zhǔn)扶貧”提供人才支撐、組織保障、技術(shù)服務(wù)。創(chuàng)新考評機制和激勵保障。大力開展精準(zhǔn)扶貧，全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)在動力，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步增強憂患意識，創(chuàng)新思路和舉措，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求落到實處，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力推動“三山一攤”地區(qū)加快發(fā)展。通過示范帶動更多低收入農(nóng)民共同致富。要把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程抓緊抓實，嚴(yán)格落實扶貧工作督查制度，加強對扶貧資源的整合。要鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與扶貧開發(fā)，積極吸納各種力量參與進(jìn)來，廣泛凝聚起推動“三山一攤”地區(qū)加快發(fā)展的強大合力。

（二）發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村地區(qū)最重要的、發(fā)展最普遍的經(jīng)濟(jì)合作組織。通過加強合作互助，提高生產(chǎn)效率、共享市場信息、增強市場話語權(quán)。以共同抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險為主要導(dǎo)向，著力培育龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)經(jīng)營，脫貧致富。針對“三山一攤”地區(qū)的貧困農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、資金、運輸、銷售等難題，可以通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的著力點。河南貧困地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對吸納貧困戶的合作社給予優(yōu)先政策和資金等方面的支持。合作社也應(yīng)借助精準(zhǔn)扶貧契機，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)和扶持貧困社員因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，通過社員幫扶、資金互助幫扶、資本參股幫扶和就業(yè)帶動幫扶等模式參與精準(zhǔn)扶貧。

（三）優(yōu)化貧困農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

由于“三山一攤”地區(qū)的農(nóng)戶分布范圍較廣，不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡影響各地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，也影響農(nóng)民收入的構(gòu)成和比重。雖然農(nóng)民收入有工資性收入、家庭經(jīng)性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，但是主要以工資性收入和家庭經(jīng)營收入為主，且不穩(wěn)定。當(dāng)前，農(nóng)民的工資性收入所占的比重雖有所增加，但由于從事的工作限制，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能偏低，造成收入相對較低。而家庭經(jīng)營收入不僅受國家經(jīng)濟(jì)、價格等因素制約，還受自然氣候的影響。另外，財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比也不高。農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的特點決定了優(yōu)化貧困農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)是未來發(fā)展的趨勢，只有提高自我發(fā)展能力、增加貧困農(nóng)民收入為重點，以更加有力的農(nóng)業(yè)合作化組織措施保障農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，實施精準(zhǔn)扶貧，才會有效果。

（四）加大扶貧資金投入力度

河南省貧困地區(qū)資金缺口主要集中在農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，目前仍需投入大量建設(shè)資金，以改善貧困地區(qū)面貌。要發(fā)揮河南省、市、縣各級財政扶貧資金的放大效應(yīng)，推行金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的思路，改革創(chuàng)新金融扶貧機制，啟動實施金融富民扶貧工程，不斷提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和時效性。充分發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的整體聯(lián)動機制，吸引各類資金、資源要素投向貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金方面，重點扶持貧困村因地制宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強化責(zé)任意識和監(jiān)督意識，嚴(yán)格資金撥付管理，規(guī)范撥付流程，確保各類扶貧專項資金及時撥付到位。充分發(fā)揮專項扶貧資金、行業(yè)扶貧資金的示范效應(yīng)，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場跟進(jìn)、社會協(xié)同的大扶貧開發(fā)格局。