綠色物流法律規(guī)制研究

張祎芪

（遼寧科技大學，遼寧鞍山114048）

綠色物流被譽為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，其發(fā)展水平成為發(fā)達國家最具普遍影響力的經(jīng)濟基礎(chǔ)。目前我國法律學界關(guān)于物流行業(yè)立法的探討研究頗多。筆者認為，應(yīng)著眼長遠，待條件成熟時制定《物流基本法》，目前仍應(yīng)以單行法規(guī)作為制定物流法律法規(guī)的重點。在加強物流重點領(lǐng)域立法、提高物流立法水平方面，應(yīng)尤為著重綠色物流立法，為物流發(fā)展的國際化、技術(shù)化、信息化發(fā)展提供相應(yīng)法律保障。

一、綠色物流是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇

綠色物流是指在物流過程中抑制物流對環(huán)境造成危害的同時，實現(xiàn)對物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用。它包括物流作業(yè)環(huán)節(jié)和物流管理全過程的綠色化。這一定義的內(nèi)涵是：綠色物流以實現(xiàn)物流的可持續(xù)發(fā)展為最終目標，力求在發(fā)展物流的同時達到經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

傳統(tǒng)物流對環(huán)境破壞嚴重。物流體系主要涉及儲存、運輸、裝卸、包裝、配送等相關(guān)環(huán)節(jié)，其中運輸這個核心環(huán)節(jié)中公路汽車對環(huán)境影響最大，尾氣污染嚴重環(huán)境，能耗大，運輸成本高，運輸噪音大。作為和運輸一樣物流核心的儲存環(huán)節(jié)，能有效解決商品流通在時間上的矛盾，但如果保管方法不當，會使貨物腐敗變質(zhì)，尤其是化學危險品倉庫，對環(huán)境影響更大，其他各環(huán)節(jié)同樣都對環(huán)境破壞極大。

建構(gòu)綠色物流體系是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。目前，世界上各國將推廣綠色物流作為物流業(yè)發(fā)展的重點，措施主要是對新材料進行重點應(yīng)用和開發(fā)、對綠色環(huán)保物流實施專項技術(shù)研究、廣泛進行逆向物流的實踐研討、積極出臺有針對性的綠色物流政策和法規(guī)，從而為物流綠色化和可持續(xù)發(fā)展提供廣闊空間。

發(fā)達國家經(jīng)驗借鑒：有效的法律規(guī)制使現(xiàn)代綠色物流發(fā)展迅速。美國和日本走在物流領(lǐng)域發(fā)展前列。日本曾為片面追求經(jīng)濟發(fā)展速度而忽略環(huán)境問題，結(jié)果教訓慘痛：城市交通擁擠、公害頻繁，因此有關(guān)各類經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)保特性是日本注重強調(diào)的。日本將建立高效的綠色物流系統(tǒng)視為循環(huán)型社會實現(xiàn)的前提，政府先后制定了《廢物回收利用促進法》、《資源有效利用促進法》、《地球溫室效應(yīng)措施推進大綱》等法律政策，推動了綠色物流的有效實施。

二、我國綠色物流法律規(guī)制缺失

（一）綠色物流法律意識缺失

人們對用法律制度保障綠色物流發(fā)展的意識欠缺，消費者已經(jīng)開始追求綠色消費、綠色享用和綠色保障，經(jīng)營者開始注重綠色產(chǎn)品、綠色標志、綠色營銷和綠色服務(wù)，而對于連接二者之間通道的綠色物流環(huán)節(jié)，重視和關(guān)心程度不足。我國與國際上先進技術(shù)國家在政策法律上有差距，更差在缺乏綠色物流的理念上，這對于綠色物流法律規(guī)制產(chǎn)生障礙：經(jīng)營者缺乏綠色物流認識，僅注重產(chǎn)品本身，而忽略綠色物流；決策部門綠色物流法律意識不強，難以制定出整體的綠色物流發(fā)展法律規(guī)制。

（二）物流行業(yè)法律規(guī)范不足

我國的現(xiàn)狀是沒有一部專門而系統(tǒng)的調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。

立法分散，欠缺系統(tǒng)性。現(xiàn)行的物流立法涉及部門眾多，形成多頭分散的局面，在鐵路、民航、郵政、交通、工商、海關(guān)、商務(wù)等眾多部門中均有涉及運輸、倉儲、流通加工等方面的法律規(guī)范，同時法律法規(guī)間存在不協(xié)調(diào)和大量沖突的現(xiàn)象。以貨物運輸為例，有鐵路、公路、航空等不同運輸方式，業(yè)務(wù)主管部門涉及鐵道部、交通運輸部、中國民用航空局等相關(guān)部門，目前呈現(xiàn)出物流代理業(yè)務(wù)情節(jié)基本相同，但產(chǎn)生的法律后果卻因物流方式不同而不同的局面。還存在物流代理人設(shè)立的條件不同，提供的文件資料相差迥異，經(jīng)營范圍、設(shè)立條件規(guī)定不一，法律地位及權(quán)利義務(wù)模糊的現(xiàn)象。

立法層次和效力低。從層次上，物流相關(guān)法律規(guī)范形式上多為“條例、辦法、通知、意見、內(nèi)部規(guī)定”等。從法律效力上，多為中央各部委、地方制定和頒布，法律效力不強，缺乏操作性，在具體運用中不能作為判決案件的直接法律依據(jù)，只適合作為參照性的審判依據(jù)。從規(guī)范物流經(jīng)營行為和處理物流糾紛角度，這種狀況不能適應(yīng)現(xiàn)代物流的快速發(fā)展趨勢。

法律法規(guī)滯后、相互之間協(xié)調(diào)性差。從時效性來分析，目前我國執(zhí)行的有些物流法律法規(guī)仍帶有明顯的計劃經(jīng)濟體制環(huán)境的遺痕，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境下物流快速發(fā)展以及物流國際化發(fā)展的需要，物流法律法規(guī)嚴重滯后。存在立法上的空白，比如，關(guān)于“物流合同”的概念與相關(guān)規(guī)定以及綠色物流、農(nóng)業(yè)物流等方面的法律規(guī)制均是空白，物流業(yè)眾多領(lǐng)域無法可依。

（三）綠色物流相關(guān)法律規(guī)制缺失

我國尚不存在綠色物流的專門立法和系統(tǒng)立法，例如，（1）綠色物流法律關(guān)系主體不明，直接導致在物流環(huán)節(jié)中責任主體不明，懲罰措施如何實施的問題。（2）政府規(guī)制、政策激勵與立法之間關(guān)系問題，以及三者之間如何運用的問題。（3）綠色物流法律標準的問題，其中涉及綠色包裝、綠色倉儲的相關(guān)行業(yè)標準、物流基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)標準以及向國際化邁進的問題、逆向物流的相關(guān)法律規(guī)定、綠色物流技術(shù)與信息化水平低等問題。

綜上，我國至今尚未制定關(guān)于物流主體的綜合性法律或者法規(guī)，導致綠色物流立法無所出、無所依的現(xiàn)實問題，有必要通過制定物流業(yè)行業(yè)法律法規(guī)，對綠色物流從整體上加以法律規(guī)制

三、構(gòu)建綠色物流法律規(guī)制的對策建議

綠色物流的實施必須從政府約束的角度做好綠色物流的政策、法律建設(shè)，同時汲取物流發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓，在起步伊始就充分關(guān)注綠色物流新動向，高瞻遠矚進行物流立法，將綠色物流、環(huán)境能源保護作為一項重要內(nèi)容。

（一）將綠色物流法律意識貫穿立法始終

將綠色物流理念明確規(guī)定為一項立法指導原則。實現(xiàn)綠色物流可持續(xù)發(fā)展的必要途徑就是對法律進行規(guī)范調(diào)控，將企業(yè)和相關(guān)人員的行為通過立法加以約束是最有效的措施，從承擔法律責任方面，對違反綠色物流規(guī)范的企業(yè)的行為采取相應(yīng)嚴厲的懲罰措施。在我國，綠色物流這個全新的管理理念只有被人們所認可才能達到良好的效果。同時，必須加強綠色理念的法律意識，通過多種媒體進行全面宣傳，為綠色物流的發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

（二）物流行業(yè)法律法規(guī)體系構(gòu)建思路

在市場經(jīng)濟條件下，建立健全完善的法律制度是促進物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求，完善的物流法制是物流產(chǎn)業(yè)政策實施的重要途徑。針對我國物流立法中存在的問題，物流行業(yè)法律法規(guī)體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下思路。

1.關(guān)于《物流基本法》。鑒于目前基礎(chǔ)性物流立法工作沒有展開，應(yīng)著眼長遠，根據(jù)物流業(yè)實際發(fā)展情況，時機成熟時制定。

2.關(guān)于物流立法體系問題。從物流主體、物流行為、物流市場管理、物流標準四個維度形成結(jié)構(gòu)嚴謹、層次分明法律法規(guī)框架。

3.避免重復(fù)交叉立法。為避免中央、地方以及物流產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在物流管理過程中的分歧和沖突，為促進物流行為規(guī)范化和物流運作效率化，必須要匯編修訂現(xiàn)有法律、補充。

4.搭建政府相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)機制。由相關(guān)政府部門組成一個能統(tǒng)領(lǐng)商務(wù)、交通運輸、環(huán)保、工信、海關(guān)、工商、稅務(wù)等各部門的物流法律法規(guī)建設(shè)委員會，職責包括綠色物流標準和評價體系、經(jīng)濟激勵政策的制定、綠色物流信息交流平臺的建立，法律法規(guī)研究和清理、制訂新綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案與原則規(guī)劃，對企業(yè)綠色物流開展狀況進行監(jiān)測和考核、開展綠色物流教育等。

5.對重點領(lǐng)域加強物流立法。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，綠色物流、應(yīng)急物流、農(nóng)村物流等重點領(lǐng)域，多式聯(lián)運、物流園區(qū)、城市配送和物流標準化等重點方面迫切需要予以關(guān)注。

（三）構(gòu)建綠色物流法律規(guī)制的對策建議

在政策激勵、政府規(guī)制與立法之間劃分規(guī)制原則。三者之間如何運用的問題也是三者之間的平衡和側(cè)重點問題，應(yīng)從遵循社會性規(guī)制和經(jīng)濟性規(guī)制以及法律性規(guī)制的角度妥善處理相互之間的“度”。

1.政策激勵措施主要有綠色補貼、稅收政策、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導等措施。綠色補貼是對通過經(jīng)濟激勵鼓勵企業(yè)污染削減的行為；稅收減免是政府對企業(yè)實施的綠色物流活動，根據(jù)物流綠色化過程中的投入與收益進行的激勵措施；政府購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)，從經(jīng)濟刺激對實行綠色行動的企業(yè)進行鼓勵；物流的社會化有利于節(jié)約社會資源、改善環(huán)境和降低物流成本。

2.政府規(guī)制主要有排污收費制度、許可證制度等，綠色物流標準既可以以立法形式也可以以政府規(guī)制的形式出現(xiàn)。排污收費屬于一種經(jīng)濟刺激手段，有利于企業(yè)的角度，企業(yè)可能因削減污染而減少交費或獲得某種補貼。從經(jīng)濟的角度而言，很多國家的環(huán)境保護領(lǐng)域使用可交易的許可證制度，因市場機制的調(diào)節(jié)，以最低的成本完成污染的減少。

3.法律規(guī)制。運用法律條款、手段對物流進行法律調(diào)控必不可少，依靠市場自發(fā)不可能實現(xiàn)綠色物流。在今后的相關(guān)立法中對空氣污染控制、固體廢棄物處理、回收再循環(huán)、噪聲控制等方面應(yīng)進一步作出前瞻性、高水準的法律規(guī)定。

4.遵循可持續(xù)發(fā)展的目標，建設(shè)綠色物流標準。為保證各環(huán)節(jié)的有效銜接，政府通過制定一系列物流法律標準，削減物流過程的污染。如最低排放標準、車輛技術(shù)標準、裝載工具標準和包裝尺寸標準等。應(yīng)結(jié)合我國的實際情況，借鑒國外先進的技術(shù)標準，制定出嚴格的與國際標準相接軌的產(chǎn)品標準和排放標準，并針對性地制定與綠色物流直接相關(guān)的環(huán)保標準。