加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的思考

文/溫延波，青島市即墨區(qū)環(huán)秀街道辦事處

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國對于公共財政框架體系的建立更趨于完善，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為我國財政收入的重要組成，已逐漸被各級領導和政府所重視。尤其在“十九大”召開之后，中國特色社會主義進入了新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！叭r(nóng)”工作也在五年的發(fā)展中取得了輝煌成就。然由于國際大環(huán)境的影響和我國經(jīng)濟發(fā)展的逐漸提升，在一定程度上導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作出現(xiàn)問題，從而在某方面制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的整體進度，筆者依據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理情況提出了一些應對措施。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制不科學

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的正常運轉，離不開財政預算的科學安排與合理調(diào)度，因此加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，不但能夠便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導了解和熟悉財政資金的總體情況，并且對提高資金使用效益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效、安全運轉都具有非常重要的意義。但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在編制上還不夠科學。由于部分預算編制人員對于業(yè)務不熟悉或者職業(yè)素養(yǎng)較低，就導致在財政預算方面會經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，例如：預算編制的內(nèi)容過于寬泛，不夠全面、具體、詳盡，預算級次不清并且還缺乏針對性與指導性，設置許多收入項目都沒有體現(xiàn)在預算編制中，支出項目隨意追加調(diào)增，部分基本支出與項目支出混在一起，這就對預算編制的剛性約束造成了一定影響。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行過程中的問題集中提下在以下兩方面，一是財政預算執(zhí)行不到位，基礎政府的一切活動都有嚴格的、明確的經(jīng)費支出規(guī)定，要求在執(zhí)行中不能有隨意增加經(jīng)費的情況，但很多基層政府的部分活動沒有重視財務支出的問題，隨意增加經(jīng)費支出，提高支出標準，導致經(jīng)常有活動經(jīng)費超過財政預算的情況出現(xiàn)，財政預算和執(zhí)行有嚴重脫節(jié)的問題，無法發(fā)揮財政預算的作用；二是資金利用率較低，基層政府每年對于經(jīng)費預算標準都有嚴格規(guī)定，要讓資金發(fā)揮最大效用，就應當盡可能地提升資金利用率，是基層政府仍然普遍存在資金利用率低的問題，比如，政府接待費用支出較大。資金利用率較低是制約基層政府預算管理發(fā)展的重要問題。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算監(jiān)督檢查不到位

在預算法中，對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理預算管理、預算執(zhí)行的專門監(jiān)督、層級監(jiān)督都做出了詳盡規(guī)定，并且強調(diào)了本級人大的監(jiān)督職能。但在實際工作過程中，除了財政部門、審計機關的業(yè)務監(jiān)督以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的人大監(jiān)督檢查職責沒有履行到位，監(jiān)督檢查工作開展不夠及時，甚至許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人大機構的配置方面不合理，存在較多的兼職人員，而專職人員較少，工作開展效果不佳，而且即使財政、審計等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理實施了監(jiān)督檢查，但通常也是在事后才進行的。缺乏監(jiān)督檢查的科學性，缺少對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理全過程的監(jiān)督。

2 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的對策

2.1 改進預算的基礎編制工作

只有不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算的基礎編制工作進行改進，才可以實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理水平的有效提升。因此，在對成本進行核算的過程中，應當注意在總賬和明細賬都使用權責發(fā)生制和收付實現(xiàn)制相結合的制度，同時，在其他方面的核算要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的實際情況與事業(yè)單位現(xiàn)行會計準則為基礎，摒棄原來傳統(tǒng)的預算編制方式，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算可以順應時代發(fā)展需求，并且要嚴格根據(jù)會計收付實現(xiàn)制度來進行核算。

2.2 完善預算編制體系

一是加大支出控制力度、健全內(nèi)部控制制度是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門預算編制體系的重要內(nèi)容。完善的內(nèi)部控制制度是確保財務管理有序進行的關鍵所在。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要加大財務管理執(zhí)行力度，確保會計信息的完整性與準確性；同時還應當加強對資金使用狀況的實時跟蹤，防止貪污腐敗的情況發(fā)生，如果在實時跟蹤過程中發(fā)現(xiàn)了財務問題，必須及時采取有效的措施進行解決，進而降低資金損失。二是加強對預算編制人員的管理，提升預算管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門要定期組織預算編制人員進行專業(yè)知識的培訓，不斷更新財務預算管理知識，強化其責任意識，提升道德素養(yǎng)。

2.3 加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管

加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行的監(jiān)察力度，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全、合理、高效、科學利用的重要保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應充分發(fā)揮好人大的監(jiān)督職能，嚴格依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預算報告進行審查，同時定期開展專題調(diào)研，不定期聽取預算執(zhí)行情況報告，確保切實履行好監(jiān)督職責。財政、審計等專門的監(jiān)督部門要嚴格監(jiān)督審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制情況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。在預算執(zhí)行過程中，應當不定期進行抽查，解決管理不規(guī)范或違法違規(guī)等問題，并且要將經(jīng)濟責任審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理監(jiān)督檢查結合起來，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的考核任用結合起來，加強預算管理的約束性。

2.4 信息公開，強化監(jiān)督，增強政府公信力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應結合本地實際，采取多種形式，依托服務大廳、社區(qū)、居委會公示欄等陣地，積極穩(wěn)妥開展政府預決算和三公經(jīng)費預決算公開。公開信息應重點涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保就業(yè)、住房保障、三農(nóng)等民生支出。針對鄉(xiāng)村道路、園區(qū)等公共設施建設項目，應嚴格履行政府采購招投標、競爭談判等審批程序，在施工場所外利用公告欄、公示牌等公開工程概算，資金來源以及施工單位等信息，接受群眾監(jiān)督。

3 結束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的順利進行和持續(xù)發(fā)展提高是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要步驟。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導和管理工作人員必須采取措施，盡可能完善管理機制，改革管理方法，提升工作人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理工作的認識，建立更加完善的財政保障體系。