論公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵及發(fā)展趨勢(shì)

1 公共管理界定

公共管理是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要范疇。關(guān)于公共管理概念的界定為數(shù)甚多，并沒(méi)有明確的定義，從公共管理的表現(xiàn)形式來(lái)看，可以說(shuō)以政府為核心的公共部門(mén)為了解決公共問(wèn)題、滿足公眾需求、實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力，有效配置資源，為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)活動(dòng)。相比于其他管理，比如工商管理而言，公共管理的特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：首先，壟斷性。工商管理具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部之間的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，公共管理則具有壟斷性，政府是公共管理的主體，其他公共管理部門(mén)，如事業(yè)單位、社會(huì)組織依附于政府而存在；其次，公益性。公共管理是針對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理，以服務(wù)社會(huì)為主要目標(biāo)，在管理目的上注重社會(huì)公共利益的追求與實(shí)現(xiàn)，工商管理則以組織利潤(rùn)為目標(biāo)，借助管理活動(dòng)追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化；最后，政策性。工商管理中采用的較多的是經(jīng)濟(jì)手段，以此作為激發(fā)管理活力的主要方式，而公共管理則手段的采用上則以法律、政策等為主，經(jīng)濟(jì)手段居于輔助地位。深入把握公共管理的概念及特點(diǎn)是進(jìn)一步了解其社會(huì)性內(nèi)涵的基石。

2 公共管理社會(huì)性內(nèi)涵的具體表現(xiàn)

2.1 公共管理主體的社會(huì)性

公共管理主體指承擔(dān)公共管理職責(zé)的主體，主要有宏觀意義上的國(guó)家以及具體意義上的政府、社會(huì)公共組織。公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵首先表現(xiàn)于管理主體的社會(huì)性上。就國(guó)家而言：天賦人權(quán)、社會(huì)契約是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家理論形成的基礎(chǔ)，該理論將國(guó)家視作人們締結(jié)契約的產(chǎn)物，盡管否認(rèn)了國(guó)家產(chǎn)生的社會(huì)矛盾根源，卻承認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)發(fā)展的需要。而根據(jù)馬克思、恩格斯的經(jīng)典理論，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展到特定階段的必然產(chǎn)物，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的結(jié)果，從社會(huì)根源論述了國(guó)家的產(chǎn)生。就政府而言：其為公共管理各項(xiàng)事務(wù)的具體承擔(dān)者，盡管不同歷史時(shí)期的政府在性質(zhì)、理念、職能上有著很大的差異性，但吸納反映社會(huì)要求并對(duì)其作出積極的回饋則是政府的運(yùn)作的基本方式。特別是在當(dāng)前服務(wù)型政府理念日益深入人心的客觀環(huán)境下，服務(wù)社會(huì)成為政府的主要職能。

2.2 公共管理客體的社會(huì)性

公共管理的對(duì)象，也就是公共管理的客體，通常被視作廣義上的社會(huì)公共事務(wù)。而根據(jù)其管理內(nèi)容的差別，又可以細(xì)分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)以及狹義上的社會(huì)公共事務(wù)，這三種公共事務(wù)均有著深刻的社會(huì)性內(nèi)涵。首先，社會(huì)公共事務(wù)由公共部門(mén)來(lái)履行，如政府、事業(yè)單位，它們?cè)谶\(yùn)作方式上有別于企業(yè)或其他私人組織，具有很強(qiáng)的社會(huì)性，而社會(huì)性與公共性在大多數(shù)語(yǔ)境下的所指是相同的；其次，社會(huì)公共事務(wù)由各項(xiàng)公共管理活動(dòng)來(lái)完成，區(qū)別于企業(yè)活動(dòng)的逐利性，公共管理活動(dòng)屬于公共利益的范疇，以向社會(huì)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)為目標(biāo)，這也是其社會(huì)性的體現(xiàn)。公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給歸根到底是為了社會(huì)公共利益，社會(huì)是公共服務(wù)的需求方，也是公共服務(wù)的享受主體。基于此，80年代興起于西方社會(huì)的新公共管理理論，以英國(guó)撒切爾政府民營(yíng)化改革和美國(guó)里根政府改革以及新西蘭政府改革為代表，倡導(dǎo)以社會(huì)公眾的需求作為政府行為的導(dǎo)向，將市場(chǎng)和社會(huì)力量引入公共管理，并把市場(chǎng)中的管理理念、管理模式應(yīng)用于公共事務(wù)的履行中，采取有效的方式、方法來(lái)實(shí)現(xiàn)公共利益。

2.3 公共管理過(guò)程的社會(huì)性

完整的公共管理由管理主體、管理客體、管理過(guò)程三個(gè)基本元素構(gòu)成，公共管理的社會(huì)性內(nèi)涵既突出的表現(xiàn)在管理主體和客體中，也體現(xiàn)于管理過(guò)程中，這是公共管理區(qū)別于一般企業(yè)管理的主要特點(diǎn)。首先，公共管理在過(guò)程中更加看重公開(kāi)性與透明性。公共管理事關(guān)社會(huì)公眾的利益，且由于其特殊性，存在著較大的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，公開(kāi)性、透明性是公共管理接受社會(huì)公眾監(jiān)督，降低廉潔風(fēng)險(xiǎn)，提高管理質(zhì)量的客觀需要，而公開(kāi)性、透明性也體現(xiàn)了公共管理過(guò)程的社會(huì)性；其次，公共管理在考核評(píng)價(jià)上以公共服務(wù)質(zhì)量、公共滿意度、社會(huì)公平等為主要指標(biāo)。一般的管理活動(dòng)側(cè)重于成本管理以及效益實(shí)現(xiàn)，效率是管理活動(dòng)考評(píng)的主要內(nèi)容。公共管理同樣需要追求效率，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

3 公共管理的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 無(wú)縫隙政府

無(wú)縫隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部門(mén)、人員和其他資源，以單一的界面，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。無(wú)縫隙政府目的是要突破傳統(tǒng)的部門(mén)界線和功能分割的局面，所以也稱“無(wú)界線政府”(Boundaries less Government)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的政府組織，是“科層制政府”，分工細(xì)、等級(jí)嚴(yán)，往往各自為政，無(wú)法滿足顧客無(wú)縫隙的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品需要。

3.2 多元公共行政

美國(guó)行政學(xué)家羅森布魯姆（David H Rosenbloom）提出應(yīng)當(dāng)從管理、政治和法律等多元認(rèn)識(shí)視角和研究途徑來(lái)認(rèn)識(shí)和探究公共行政。

公共行政既是管理問(wèn)題，又是政治問(wèn)題，也是憲政問(wèn)題，只有把這三種途徑整合起來(lái)，才能有效地解決公共行政的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3.3 公共治理

所謂公共治理，就是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府公共組織等眾多公共管理主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)性是公共管理的基本屬性，這和公共管理的地位、目的有著很大的關(guān)系。公共管理是政府與非政府公共組織對(duì)公眾提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）時(shí)所進(jìn)行的管理活動(dòng)，無(wú)論在管理主體、管理客體，亦或在管理活動(dòng)中，均有著深刻的社會(huì)性。緊扣社會(huì)性，對(duì)公共管理效能的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)有著重要的作用。