山林濤聲：中美貿(mào)易爭端向何處去

正所謂樹欲靜而風(fēng)不止，中美之間的貿(mào)易爭端，由美方單邊發(fā)起，事態(tài)有不斷擴大和越發(fā)難以把控之勢。從鋼鋁貿(mào)易沖突，到美國政府宣布對華500億美元商品發(fā)起301調(diào)查，再到特朗普建議美國商務(wù)部加碼1000億美元。這些既棄多邊規(guī)則于不顧，又霸道而缺乏溝通協(xié)商之舉，使得人們深深憂慮，中美貿(mào)易爭端是否會向投資、金融等領(lǐng)域蔓延？是否會成為中美關(guān)系，乃至全球經(jīng)濟復(fù)蘇難以逾越的鴻溝？

鐘偉：歡迎兩位參與本期的“圓桌”討論。從2018年3月下旬以來，中美貿(mào)易爭端似乎呈現(xiàn)擴大化之勢，從鋼鋁到特朗普宣稱的1000億美元清單建議，美方在拒絕溝通協(xié)商的單邊之路上越滑越遠。中方也做了有理有力的理性回應(yīng)。在兩位看來，該如何評價中國的整體關(guān)稅水平和市場開放程度？中美之間的貿(mào)易不平衡根源何在？有哪些措施可漸進緩解這種失衡？

沈建光：自加入世貿(mào)組織（WTO）以來，中國關(guān)稅水平不斷調(diào)降。如中國平均關(guān)稅稅率從2000年的15.6%降至2015年的9.8%，低于金磚國家的平均水平。但是，中國關(guān)稅之外的綜合稅收（關(guān)稅、進口消費稅與增值稅）目前仍然很高。汽車，金融，服務(wù)業(yè)仍然開放程度有限，有進一步開放的空間。

國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇上提出了進一步開放金融業(yè)與制造業(yè)，特別是汽車行業(yè)，改善投資環(huán)境，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，主動擴大進口，降低汽車關(guān)稅，加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》等舉措，并強調(diào)落地宜早不宜遲。這一表態(tài)，開放范圍之廣，意義之大，堪比中國的“二次入世”。

在我看來，中美之間的貿(mào)易不平衡根源涉及到比較復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性問題。一是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題。美國常年雙赤字（政府預(yù)算赤字，經(jīng)常貿(mào)易項下赤字），是典型的消費驅(qū)動型社會，消費對GDP貢獻率高達80%，美國進口需求高于其他國家；二是全球產(chǎn)業(yè)鏈問題。中國在加入WTO后成為“世界工廠”，中國出口商品中的一半都是外資企業(yè)在華加工生產(chǎn)的商品，且外資中的一半為美國企業(yè)；三是美元是國際貨幣，在美元需求旺盛，資本項目回流的情況下，貿(mào)易項的赤字提供了美元供給，屬于貨幣輸出；四是美國限制對中國出口高科技產(chǎn)品，導(dǎo)致中國從美國進口無法顯著提升。

張明：中美貿(mào)易不平衡至少有三個原因。原因之一是中國國內(nèi)儲蓄高于國內(nèi)投資，而美國國內(nèi)儲蓄低于國內(nèi)投資，這就意味著中國必然存在經(jīng)常賬戶順差，而美國必然存在經(jīng)常賬戶逆差。換言之，中國居民是在向美國居民提供跨期借貸，使得美國居民的消費持續(xù)高于其當(dāng)期收入。原因之二是中美之間存在著各自不同的比較優(yōu)勢。例如，盡管中國對美國存在持續(xù)的貨物貿(mào)易順差，但與此同時中國也對美國存在持續(xù)的服務(wù)貿(mào)易逆差。這說明，中國的制造業(yè)相對而言比美國更具優(yōu)勢，而美國的服務(wù)業(yè)相對而言比中國更具優(yōu)勢。原因之三是美國對中國存在高新技術(shù)產(chǎn)品方面的出口限制。要從根本上降低中美貿(mào)易不平衡，一方面需要中美降低國內(nèi)的儲蓄投資缺口，例如中國居民擴大消費，而美國居民擴大儲蓄以及美國政府控制財政赤字等；另一方面需要美國政府放松對中國的出口限制，當(dāng)然中國政府也可以擴大對美國產(chǎn)品的進口。不過無論如何，中美之間肯定是會存在一定程度的貿(mào)易順差或逆差的，這本來就是貿(mào)易全球化的題中之義。

鐘偉：除了貿(mào)易領(lǐng)域之外，美國對中興通訊提起了制裁，人們擔(dān)憂其他一些中國信息通訊企業(yè)也可能受到波及。反過來這也會在一定程度上傷害美國的芯片制造企業(yè)。美方似乎一直對中國制造2025懷有疑慮，因此有人指出中美貿(mào)易爭端很可能是醉翁之意不在酒，美國意在拆掉中國追趕美國的梯子。兩位如何評價中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的進展？自主創(chuàng)新能夠迅速填補中國在飛機發(fā)動機領(lǐng)域和高端芯片等領(lǐng)域的軟肋嗎？

沈建光：首先，我非常同意醉翁之意不在酒這一觀點。從中興制裁事件中就可以看到，美國之所以對華態(tài)度發(fā)生深刻變化，特別是選擇美國相對占有優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出手，源于其看到了此領(lǐng)域過去十年來，中國的高速發(fā)展以及潛在威脅?？梢钥吹剑谌斯ぶ悄?，云技術(shù)，物聯(lián)網(wǎng)等高科技領(lǐng)域，中國異軍突起。

其次，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域保護這個問題上，我認為要用辨證的觀點看待。中國在過去30年雖然經(jīng)濟取得高速發(fā)展，但技術(shù)上仍舊處于追趕階段。當(dāng)前面臨的背景出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，中國在一些科技領(lǐng)域已經(jīng)走到了世界的前列，更加強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護有助于實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，亦有助于維持源源不斷的創(chuàng)新的有生力量。當(dāng)下強調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護，既是外部訴求，也是內(nèi)部獲得長足發(fā)展的需要。

當(dāng)然，對于自主創(chuàng)新能迅速填補中國在飛機發(fā)動機領(lǐng)域和高端芯片等領(lǐng)域的軟肋這一判斷，我持比較謹(jǐn)慎的看法。我認為，高精尖領(lǐng)域的自主創(chuàng)新是一個漫長過程?，F(xiàn)在提倡技術(shù)突破有助于補短板，但也不應(yīng)操之過急，更不能搞運動式發(fā)展，造成中低檔科技創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)能過剩。

張明：如果中美貿(mào)易摩擦僅僅局限在雙邊貿(mào)易領(lǐng)域，對中國經(jīng)濟的負面沖擊將是比較可控的。但如果貿(mào)易摩擦升級到雙邊直接投資與高新技術(shù)合作領(lǐng)域，這將會給中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。習(xí)近平主席在本屆博鰲峰會上提出，中國將會顯著加強知識產(chǎn)權(quán)保護。中國的確需要增強在芯片、飛機發(fā)動機領(lǐng)域的自主研發(fā)能力。不過，中美之間在這方面的差距很難在短時間內(nèi)通過產(chǎn)業(yè)政策加以消除。中國需要有自己的產(chǎn)業(yè)政策，但產(chǎn)業(yè)政策的實施必須符合市場規(guī)律。應(yīng)該避免不顧一切地促進國內(nèi)芯片等行業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致大量的資源浪費與市場扭曲。

鐘偉：習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上的主旨演講，呼吁開放合作、平等協(xié)商的未來，呼吁國際社會要珍惜和平發(fā)展，形成人類命運共同體，并提出了中國加大改革開放的具體措施。強調(diào)這些措施宜早不宜遲，宜快不宜慢。與此背道而馳的是，美方就雙方爭端沒有明顯收斂，人們擔(dān)心貿(mào)易沖突向技術(shù)、投資和金融領(lǐng)域蔓延，使得問題更棘手難解。在兩位看來，美方的單邊主義會滑向除貿(mào)易之外的更多領(lǐng)域嗎？

沈建光：中美貿(mào)易沖突向技術(shù)、投資和金融領(lǐng)域蔓延并不令人感到意外。在我看來，中美關(guān)系與博弈從短期、中期和長期來看有所不同。

從短期來看，貿(mào)易爭端被作為重要武器，這是特朗普兌現(xiàn)競選承諾，尋求政治資源鞏固的籌碼；從中期來看，基于全球化使得美國制造業(yè)占比的逐步降低并牽涉就業(yè)喪失，遏制中國制造業(yè)崛起進而避免在技術(shù)層面對美國的制造業(yè)形成競爭壓力，是特朗普“讓美國再次偉大”的一個重要訴求；而從長期來看，或超過經(jīng)濟領(lǐng)域而形成“修昔底德陷阱”，美國可能掀起對華的全面反制，無關(guān)乎特朗普，甚至未來無論誰出任美國總統(tǒng)，緊張關(guān)系都將延續(xù)。

從當(dāng)前局勢來看，不僅是貿(mào)易戰(zhàn)，美國還公開將中國定位為戰(zhàn)略競爭對手，包括劍指“中國制造2025”，對華鷹派人士全面上位等，顯示其對華強勢態(tài)度正全面升級，中美關(guān)系已進入外交非常態(tài)之中。在我看來，目前中美形勢的演變其實背后凸顯了非常態(tài)下中美關(guān)系的復(fù)雜性。

張明：從目前的形勢演化來看，我們不能排除中美貿(mào)易摩擦升級并擴展至其他領(lǐng)域的可能性。當(dāng)前美國對華政策似乎已經(jīng)從“接觸”（Engagement）轉(zhuǎn)為“遏制”（Containment）。美國政府挑起本輪貿(mào)易摩擦，很可能著眼于遏制中國崛起。美國高層官員曾表態(tài)，中國政府目前重點發(fā)展的領(lǐng)域，就是美國政府將會大力打壓的領(lǐng)域。言外之意已經(jīng)非常明顯。在貿(mào)易之外，美國政府還可能采取的對策包括：第一，針對中國企業(yè)對美國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的直接投資，以國家安全的名義為由進行更加嚴(yán)厲的遏制；第二，更加嚴(yán)厲地限制在美國工作的華裔科學(xué)家與中國的科研機構(gòu)及高校開展合作；第三，重返多邊領(lǐng)域談判框架（例如TPP），力圖拉攏更多的國家，從多邊渠道對中國施加壓力。

鐘偉：中美貿(mào)易爭端的緣起，究竟是特朗普出自贏得國會中期選舉的目的，還是出自對華戰(zhàn)略定位從對話向遏制的轉(zhuǎn)換？但嚴(yán)峻的現(xiàn)實是，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)遭受損害，這甚至有可能使中美關(guān)系全方位受到損害。兩位認為，中國應(yīng)當(dāng)如何調(diào)整其內(nèi)外部政策，使得中美關(guān)系對中國的損害最小化和可控化？

張明：我認為，美國對華戰(zhàn)略定位已經(jīng)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。中國政府可以采取如下一些直接對策來應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦：第一，從雙邊角度加大與美國政府的溝通磋商力度，力爭達成雙方均能接受的共識與妥協(xié)，盡量避免貿(mào)易摩擦進一步升級；第二，充分利用美國國內(nèi)的相關(guān)企業(yè)協(xié)會、智庫、工會、游說團體（這些主體會在中美貿(mào)易戰(zhàn)中遭受損失），從美國國內(nèi)渠道施加壓力；第三，充分利用WTO等多邊渠道來團結(jié)其他國家，聯(lián)合向美國施壓。

此外，中國政府也應(yīng)該在國內(nèi)政策方面進行一些必要的調(diào)整。首先，中國政府應(yīng)該堅定不移地加快國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革（例如國企改革、土地改革、服務(wù)業(yè)對民間資本的開放等），以提升中國經(jīng)濟增長效率與可持續(xù)性；其次，中國政府應(yīng)該繼續(xù)把防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在突出位置，避免因為貿(mào)易戰(zhàn)對經(jīng)濟增長的負面影響而顯著放松金融監(jiān)管；第三，中國政府應(yīng)該幫助中國企業(yè)努力開發(fā)新的海外市場，并且為遭遇美國相關(guān)舉措沖擊較大的行業(yè)與企業(yè)提供一些幫助；最后，在美國政府日益后退到單邊主義與孤立主義的背景下，中國政府應(yīng)該旗幟鮮明地支持多邊主義與全球化。

沈建光：應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)與中美經(jīng)貿(mào)沖突，我認為，仍要強調(diào)經(jīng)貿(mào)合作是中美關(guān)系的穩(wěn)定器和壓艙石。短期內(nèi)，采取軟硬結(jié)合，審慎選擇回擊標(biāo)的，并要有理有節(jié)，以同等程度的回擊為宜，爭取最大可能的談判空間。同時，應(yīng)在WTO框架下尋求解決途徑，并在全球范圍內(nèi)，爭取越來越多的支持自由貿(mào)易國家的盟友。

而從中國自身來看，要盡快落實習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇提到的新一輪改革開放措施，實施科技興國和“中國制造2025”戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)新，保護產(chǎn)權(quán)，促進市場環(huán)境更加公平，加強環(huán)境、勞工保護，完善法律與監(jiān)管等，或可以換來一定的緩和，既是外部訴求，也是走向國際舞臺中央的必經(jīng)之路。

鐘偉：兩位都指出，良好的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界經(jīng)濟穩(wěn)定復(fù)蘇的壓艙石，并都對中美貿(mào)易爭端向知識產(chǎn)權(quán)、投資和金融領(lǐng)域的蔓延表示了擔(dān)憂。兩位都贊同中國應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，繼續(xù)加大改革開放，堅持產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型；同時也都警示了不要因為各種外部不確定性的困擾，而對所謂短板、軟肋進行運動式的、違背產(chǎn)業(yè)和市場規(guī)律的投入，并提示了中美摩擦廣泛化和長期化的風(fēng)險。