探討城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃的結(jié)合與協(xié)調(diào)
——以上海楊浦區(qū)大連路總部基地城市設(shè)計為例

大連建筑設(shè)計研究所有限公司 遼寧大連 116000

“城市設(shè)計”一直是規(guī)劃設(shè)計工作中的重要內(nèi)容，對各層次規(guī)劃的編制均發(fā)揮了指導(dǎo)性與建議性作用。城市設(shè)計的實踐范圍、深度及力度的不斷加深，在一定程度上彌補了城市規(guī)劃對城市建設(shè)管理工作需要上的不足[1]。本文擬就對城市設(shè)計在與城市規(guī)劃相結(jié)合相協(xié)調(diào)的過程所出現(xiàn)的問題提出相關(guān)建議與對策。

1 背景與矛盾的引出

1.1 項目背景

大連路總部研發(fā)集聚區(qū)位于楊浦區(qū)西南角，是楊浦區(qū)最緊鄰陸家嘴——外灘核心CBD的地區(qū)，該區(qū)域占地面積約為1.46平方公里。

1.2 原城市設(shè)計方案概述

前版規(guī)劃以整體性、生態(tài)性、適應(yīng)性、經(jīng)濟性以及后發(fā)性為規(guī)劃原則，規(guī)劃結(jié)構(gòu)采用“一核、三軸、兩片區(qū)”，主導(dǎo)功能分區(qū)為跨國企業(yè)總部研發(fā)集聚區(qū)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)及配套服務(wù)區(qū)。同時，方案對控規(guī)土地使用規(guī)劃進行了調(diào)整，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，樹立楊浦區(qū)國際新形象。但是新的控制性詳細規(guī)劃制定出來后，局部在土地利用、建筑高度、道路系統(tǒng)和保留建筑上面與城市設(shè)計存在一定的沖突，按照城市設(shè)計的意向進行土地招拍掛、招商引資等存在問題。

2 針對矛盾提出的解決方案及相關(guān)思索

2.1 調(diào)整方案概述

（1）上位規(guī)劃分析。①本次規(guī)劃用地性質(zhì)、用地指標(biāo)將嚴格按照控規(guī)執(zhí)行，在詳細城市設(shè)計中，為了達到理想的城市空間，局部在地塊內(nèi)部進行優(yōu)化，但不涉及到地塊指標(biāo)的修改。②平?jīng)錾鐓^(qū)居住功能地塊的容積率由2.0調(diào)整至2.5，已獲審批通過。（2）現(xiàn)狀分析。①居住現(xiàn)狀：基地內(nèi)新建居住區(qū)以多層及高層為主，棚戶舊里已經(jīng)進行了拆遷，基礎(chǔ)教育設(shè)施齊全。②公建現(xiàn)狀：基地內(nèi)除了海上海創(chuàng)意園為集中的商務(wù)辦公綜合用地外，其余公共設(shè)施都比較零散的分布在各街坊內(nèi)，總量與質(zhì)量上都較低。③交通現(xiàn)狀：基地交通條件優(yōu)良。但片區(qū)街道系統(tǒng)整體發(fā)展不均衡，雖然自成體系，但相互銜接較弱；現(xiàn)狀軌道交通與城市中心不直達；公交換乘系統(tǒng)不完善。④建筑質(zhì)量：新建在建與質(zhì)量較好的建筑主要集中在長陽路以北，質(zhì)量較差的底層住宅和已經(jīng)拆平的區(qū)域主要集中在長陽路以南的平?jīng)錾鐓^(qū)。⑤環(huán)境面貌：大連路地區(qū)整體環(huán)境面貌有待改善，整體面貌從南至北呈現(xiàn)由舊貌變新顏的格局。（3）總體規(guī)劃。本次規(guī)劃定位為：以知識創(chuàng)新為特色，以知識楊浦為載體，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)功能的跨國企業(yè)總部研發(fā)集聚區(qū)。規(guī)劃原則為：整體性原則、低碳性原則、適應(yīng)性原則、經(jīng)濟性原則、后發(fā)性原則。本規(guī)劃區(qū)結(jié)構(gòu)為“一核、兩軸、兩片區(qū)”，構(gòu)成清晰、有機的整體。（4）詳細城市設(shè)計。①功能布局。大連路總部研發(fā)聚集區(qū)可分為商業(yè)辦公區(qū)和居住組團兩大功能分區(qū)，沿大連路、長陽路的外部綠化及公共空間組織軸線貫穿于各功能區(qū)內(nèi)部，彼此形成網(wǎng)絡(luò)化交織的內(nèi)部綠化與組團空間組織軸線，把各功能區(qū)有機組合起來?？紤]地面空間和地下空間兩層面綜合開發(fā)利用，核心區(qū)充分開發(fā)地下空間，整合軌道交通、靜態(tài)交通與商業(yè)服務(wù)、后勤設(shè)施，形成貫通核心區(qū)塊、暢連軌道交通樞紐的多層次復(fù)合功能空間[1]。②規(guī)劃策略。a.在遵從地塊控制性詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上，通過地塊內(nèi)開發(fā)量轉(zhuǎn)移實現(xiàn)整體平衡，即地塊內(nèi)局部容積率增加，開發(fā)強度增大，以開辟出更多開放空間，營造舒適優(yōu)美的景觀環(huán)境。b.根據(jù)開發(fā)量轉(zhuǎn)移策略，將總部基地主要辦公地塊開放出一條連通地塊南北的縱向景觀軸，并以北美廣場及教堂為節(jié)點，延伸一條東西向景觀軸線，形成倒寫的“L”型空間帶。因控規(guī)有限高100米的要求，無法形成超高層地標(biāo)建筑，調(diào)整方案試從形態(tài)上體現(xiàn)其標(biāo)志性作用，并積極利用南側(cè)150米超高層做天際線制高點，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)，小教堂與南側(cè)150米超高層成為景觀軸線的節(jié)點與對景。c.地塊內(nèi)通過相對圍合的半私密庭院打造高品質(zhì)辦公環(huán)境；沿大連路形成相對整合連續(xù)的沿街界面；有歷史價值的保留學(xué)校與南側(cè)地塊一起形成高度相對較低的低密度空間，充分考慮整體空間的密度與開放性。

3 規(guī)劃后評估

方案完成后，我們參加了楊浦區(qū)規(guī)劃局組織的多專家、學(xué)者及部門的關(guān)于大連路總部集聚區(qū)的規(guī)劃后評估。其中同濟大學(xué)的王仲谷教授作為原方案的提出者認為，大連路總部集聚區(qū)的規(guī)劃設(shè)計還是應(yīng)該依據(jù)城市設(shè)計來修改控制性詳細規(guī)劃，保留的具有歷史意義的學(xué)校應(yīng)遷移，以更好的實現(xiàn)該地區(qū)的形象與價值。評估后調(diào)整方案在遵循控制性詳細規(guī)劃強制性內(nèi)容的基礎(chǔ)上，保留了原城市設(shè)計方案的綠化開放空間，保留學(xué)校，將學(xué)校西側(cè)地塊開放部分綠化空間以延續(xù)南北向景觀軸，并將景觀軸延續(xù)到南側(cè)海岸線地段，在一定程度上協(xié)調(diào)了控規(guī)與城市設(shè)計的矛盾。

4 結(jié)語

綜上所述，城市設(shè)計對各階段城市規(guī)劃的指導(dǎo)性與建議性作用至關(guān)重要。本文通過對城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃矛盾的協(xié)調(diào)過程研究，試對兩者協(xié)調(diào)解決提出以下建議：（1）重視城市設(shè)計對各階段城市規(guī)劃的指導(dǎo)性與建議性作用，給予城市設(shè)計一定的法律地位。（2）優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃修改與審批過程。（3）在編制各階段城鄉(xiāng)規(guī)劃成果時，充分考慮與征集城市設(shè)計方案，將城市設(shè)計的內(nèi)容作為重點，依托于城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理進行實施。（4）城市設(shè)計應(yīng)提高對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的指導(dǎo)與建議性作用，從根本上解決地區(qū)發(fā)展、價值提升、樹立標(biāo)志性形象及對周邊地區(qū)的輻射帶動作用。本文僅對城市設(shè)計與控制性詳細規(guī)劃在實施階段的矛盾與沖突提出建議性意見，希望起到拋磚引玉的作用，還希望各部門專家學(xué)者提供寶貴意見。