農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)背景下空巢老人贍養(yǎng)問(wèn)題探討

雷 飛

（廣西民族大學(xué) 商學(xué)院，南寧 530001）

引言

農(nóng)村是相對(duì)于城市而言人群社會(huì)收入低、醫(yī)療、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障體系等較弱的地區(qū)。自1978改革開放年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成績(jī)，包括農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，導(dǎo)致城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)張。農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，一方面加速城市化進(jìn)程，推動(dòng)城市向前發(fā)展；另一方面，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市在實(shí)現(xiàn)就業(yè)中獲得收入來(lái)源（相當(dāng)于農(nóng)民工進(jìn)城打工），可以相對(duì)提高農(nóng)村人民的生活水平。但農(nóng)村勞動(dòng)力市民化并非伴隨城市化水平提高而相應(yīng)提高，反而農(nóng)村勞動(dòng)力在流入城市中導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的空巢老人。空巢老人是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們?nèi)狈趧?dòng)力，甚至有的老人已經(jīng)喪失勞動(dòng)力，最終只能留守農(nóng)村。大量的農(nóng)民工無(wú)法將老人帶到城市就業(yè)，且大部分農(nóng)民工在臨近春節(jié)時(shí)才返鄉(xiāng)一次看望老人，春節(jié)期結(jié)束時(shí)又啟程進(jìn)入城市。對(duì)老人而言，晚年生活也許是他們最后一個(gè)人生生涯，晚年生活中的老人在心靈上最容易孤單，同時(shí)在生活中更需要人來(lái)照顧飲食起居。但是農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市使老人缺乏人來(lái)照顧，這是值得引起社會(huì)高度重視的一個(gè)問(wèn)題，如果農(nóng)村勞動(dòng)力年復(fù)一年的繼續(xù)涌入城市，農(nóng)村一代又一代的老人將何去何從?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)情況，本文分析了勞動(dòng)力流動(dòng)中空巢老人贍養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境，并提出合理建議解決這一問(wèn)題，希望空巢老人能擁有一個(gè)幸福的晚年生活。也為了進(jìn)一步解決農(nóng)村勞動(dòng)力外流的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，最終在2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)。

一、空巢老人生活現(xiàn)狀

空巢老人是指子女離家在外就業(yè)、求學(xué)而不能與自己生活的一群老人。空巢老人在農(nóng)村的數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，農(nóng)村人民為追求較好的生活水平，同時(shí)也為了子女在教育質(zhì)量上有所提高，大量的農(nóng)民工涌入城市，留下幼兒與老人留守家中，老人幫助他們撫養(yǎng)子女。隨著孩子慢慢長(zhǎng)大，為尋求更好的教育，農(nóng)民工將子女帶入就業(yè)地方接受教育，最后只遺留年邁的老人在家中，老人一切生活只能自理，沒(méi)有任何人的陪伴，僅僅靠自己僅存的一點(diǎn)勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)來(lái)維持基本的生活，對(duì)他們而言生活是苦不堪言，甚至有的老人在家去世也無(wú)人知曉，這就是農(nóng)村空巢老人的現(xiàn)狀。本文研究過(guò)程中訪談，云南省昭通市彝良縣蕎山鎮(zhèn)和坪村的一個(gè)村落中的空巢老人，從中分析出現(xiàn)實(shí)情況中“空巢”老人的生活現(xiàn)狀。第一，“空巢老人”的子女大都外出打工，勞動(dòng)力流動(dòng)的地方大多是發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、福建、廣州、深圳、昆明等省市。發(fā)達(dá)地方相對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)而言相隔較遠(yuǎn)，流入城市的農(nóng)民工只能依靠手機(jī)通訊與家中老人取得基本的聯(lián)系，剩余時(shí)間都是老人獨(dú)自生活。老人們每天都過(guò)著繁忙的農(nóng)耕生活，主要是種植一些廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品在集市上換取一點(diǎn)收入，這些收入根本不能滿足日常的消費(fèi)?？粘怖先松眢w虛弱，為了減輕子女的生活負(fù)擔(dān)，有病不就醫(yī)，許多老人都是老弱多病的狀態(tài)。農(nóng)村空巢老人還存在大量的心理疾病，有的老人過(guò)度盼望兒女回家探望而引發(fā)憂郁癥、失憶癥等癥狀。第二，空巢老人生活在社會(huì)的底層。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，一般正常人都能過(guò)上一日三餐的生活，可是貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的老人卻是過(guò)著比較窘迫的生活。多數(shù)情況下老人的兒女為他們提供一定的生活來(lái)源，但老人存在一種根深蒂固的觀念，即外出打工兒女也是迫于生活的壓力在外打工，不容易，即使能享兒女的福也拒絕接受他們的好意。這些就導(dǎo)致了空巢老人與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在相背離的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，可空巢老人的生活依舊停留在艱苦的困境中。并不是個(gè)別地區(qū)存在這樣的情況，中國(guó)許多貧困地區(qū)都存在類似的現(xiàn)狀?？粘怖先速狆B(yǎng)問(wèn)題應(yīng)成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)起非常重要的作用。

二、空巢老人贍養(yǎng)問(wèn)題存在的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要靠農(nóng)民的種植業(yè)發(fā)展，但是在落后的農(nóng)村，種植業(yè)并不能在短時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一特殊時(shí)期，農(nóng)民要生存，一方面要解決孩子的教育問(wèn)題，另一方面要解決贍養(yǎng)老人的問(wèn)題以及家里的日常生活開支的壓力。國(guó)家針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略措施，夯實(shí)農(nóng)村的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)。但是在許多地方貧困地區(qū)依然存在嚴(yán)重貧困的面貌。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后引發(fā)大批農(nóng)村勞動(dòng)力無(wú)條件流入城市，使許多地區(qū)出現(xiàn)“孤村”、“散村”、“廢村”。截至 2017年末，許多貧困農(nóng)村地區(qū)仍主要靠土地種植農(nóng)作物獲得收入來(lái)源，而農(nóng)作物種植缺乏先進(jìn)的種植技術(shù)，農(nóng)民主要靠天吃飯，每當(dāng)遇到重大自然災(zāi)害的年份，很多貧困農(nóng)民會(huì)顆粒無(wú)收。這樣就導(dǎo)致一家人生活得不到基本的保障，農(nóng)民會(huì)在這樣的壓力下外出打工，年輕勞動(dòng)力就這樣從農(nóng)村流動(dòng)到城市，導(dǎo)致農(nóng)村土地荒廢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期依舊存在貧困的面貌。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后主要體現(xiàn)在，第一，農(nóng)村教育落后，導(dǎo)致農(nóng)村人文化程度低；第二，農(nóng)村地區(qū)封閉，受關(guān)注度低；第三，由于時(shí)代在發(fā)展，很多人不愿留守農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有正向的拉動(dòng)作用，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中扮演重要的角色。農(nóng)村相對(duì)城市而言人口居住不集中，有的村落住戶只有十幾戶甚至是幾戶，村落人口數(shù)量少，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入會(huì)加大成本?；谶@樣的情況，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，并存在一種無(wú)人知曉的局面。加上農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件惡劣、交通基礎(chǔ)設(shè)施力量薄弱，修建公路、鐵路等工程會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力，在修建的過(guò)程中時(shí)常會(huì)遇到難以預(yù)測(cè)的重大事故。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)相對(duì)封閉，不能發(fā)揮地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。部分農(nóng)民有在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的決心，但農(nóng)村不具備完整的交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品不能有效結(jié)合販賣時(shí)節(jié)也使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)荒廢，沒(méi)能使農(nóng)村農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益最大化。農(nóng)民失去生活來(lái)源，為了能繼續(xù)生計(jì)只能選擇棄農(nóng)外出打工。大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流使基礎(chǔ)設(shè)施更加沒(méi)落，以至存在貧困地區(qū)在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展下依舊是十年前的貧困面貌。貧困引發(fā)的一系列問(wèn)題是潛在的，最終使得農(nóng)村貧困面貌代代相傳。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于落后會(huì)使一些農(nóng)村地區(qū)的村域成為廢村，特別是中國(guó)沿邊少數(shù)民族的一些村落，如果不重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就可能會(huì)危害到我國(guó)沿邊邊境的安全問(wèn)題，同時(shí)也不利于少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)。新時(shí)期的中國(guó)正一步步向前發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在向前一步步邁進(jìn)，而有的偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)依舊是貧困的面貌。農(nóng)村貧困會(huì)導(dǎo)致大量的年輕勞動(dòng)力外流，從而使貧困地區(qū)出現(xiàn)空巢老人無(wú)人贍養(yǎng)的困境。

（三）農(nóng)村與城市收入差距大

工業(yè)化推動(dòng)城市快速發(fā)展，城市在生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面都有美好的前景，從而吸引大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。相比農(nóng)村，城市生活條件更加優(yōu)越。城市擁有完善的醫(yī)療、教育、住房、交通設(shè)施，城市居民還擁有相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。根據(jù)現(xiàn)實(shí)了解，城市收入是貧困農(nóng)村地區(qū)的幾倍，所以貧困地區(qū)人民會(huì)無(wú)條件流動(dòng)到收入高的城市。流入到城市的勞動(dòng)力主要從事廉價(jià)的工作，例如，農(nóng)村女性勞動(dòng)力會(huì)到城市從事家政工作，每月能賺取低額的收入；男性勞動(dòng)力從事建筑工地的職位，工作艱辛而工資收入低。但是相比在農(nóng)村，到城市工作有一定的收入?？赊r(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市也存在另一種狀況，農(nóng)民與城市中有固定工作的人相比他們又是城市的最底層人員，城市的高消費(fèi)也是他們面臨的困境之一，農(nóng)民的工資只能立足當(dāng)下維持自己在城市的生活，不能接家中的老人共同到城市生活。另一種狀況，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)到城市在一定時(shí)期一定程度上加劇勞動(dòng)力的流動(dòng)速度。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)谝慌r(nóng)村勞動(dòng)力流入城市后，經(jīng)過(guò)一年左右時(shí)間，勞動(dòng)力回鄉(xiāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村里的其他勞動(dòng)力會(huì)造成一定影響。這些影響是由于一定的收入差距造成的，勞動(dòng)力到城市后可賺取更多的收入，可以改變現(xiàn)在的生活狀況。這些因素使剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力也想流入到城市?？偟膩?lái)說(shuō)，地區(qū)之間的收入差距會(huì)影響勞動(dòng)力流動(dòng)?？s小地區(qū)之間的勞動(dòng)收入，使農(nóng)村勞動(dòng)力回流是一個(gè)現(xiàn)實(shí)急需解決的問(wèn)題，只有解決這個(gè)問(wèn)題才能解決農(nóng)村空巢老人在贍養(yǎng)問(wèn)題上存在的困境。

（四）農(nóng)村土地保障體系不完善

農(nóng)村土地所有權(quán)決定著土地財(cái)富的分配。當(dāng)下貧困地區(qū)農(nóng)民工外出打工使土地呈現(xiàn)輪荒狀態(tài)。農(nóng)村勞動(dòng)力沒(méi)流入城市之前，會(huì)有大量的勞動(dòng)力耕種土地維持生活，農(nóng)民和土地是一個(gè)整體，農(nóng)民可以種植農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村存在一定的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，在年復(fù)一年的種植中農(nóng)民會(huì)維持最低的生活標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，農(nóng)村會(huì)存在一種勞動(dòng)攀比的心理，靠種植農(nóng)產(chǎn)品發(fā)家致富，會(huì)鼓勵(lì)其他農(nóng)戶勤于勞作。而農(nóng)村目前的現(xiàn)實(shí)情況是土地輪荒，無(wú)勞動(dòng)力去耕種。在農(nóng)村，有的土地地勢(shì)平坦、水源充足、土壤肥沃，能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，但在勞動(dòng)力流動(dòng)背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市后無(wú)人耕種。在這種狀態(tài)下，農(nóng)村人不愿意把自家荒廢的土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種，而只有少數(shù)空巢老人耕種一部分土地種植，原因在于農(nóng)民土地所有權(quán)不能得到有效的保障。在土地所有權(quán)不完善的情況下農(nóng)民害怕土地會(huì)流入他人手中，這相當(dāng)于農(nóng)民固定的財(cái)富因土地轉(zhuǎn)讓給他人耕種而流失。這不僅使空巢老人承受耕種的重壓，更重要的是不利于農(nóng)村勞動(dòng)力回流，不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。這終將導(dǎo)致勞動(dòng)力繼續(xù)呈周期式循環(huán)流動(dòng)，那么空巢老人的社會(huì)現(xiàn)象也就會(huì)繼續(xù)存在。勞動(dòng)力流出后，不愿意把拋荒的土地或耕地流轉(zhuǎn)出去的原因，其一，其中一部分流轉(zhuǎn)出去的土地也沒(méi)有得到有效的利用，這是因?yàn)閯趧?dòng)力流失的結(jié)果；其二，對(duì)于沒(méi)有流轉(zhuǎn)出去的主要原因土地是他們最后一道保障；其三，勞動(dòng)力外流務(wù)工期間，并沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員同等的社會(huì)保障，城市對(duì)他們而言只是掙工資的地方，并不是他們生活的地方，在城市里不被認(rèn)同。這就需要政府盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。

（五）空巢老人思想保守

在農(nóng)村地區(qū)，由于教育水平低，同時(shí)由于年代的限制，農(nóng)村老人的思維、心胸和格局往往在年輕的時(shí)候就形成。60歲以上的人稱為“老人”，很多老人甚至是青年都是低文化水平或者是“文盲”，農(nóng)村人思想保守也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后?？粘怖先松踔敛恢来迓湟酝獾氖澜缡鞘裁礃印Ｓ捎谇嗄陝趧?dòng)力外流到城市之后，他們的子女會(huì)與老人們共同生活，老人們代代保守的思想會(huì)深深影響到孩童的教育。不可否認(rèn)，部分老人的思想文化有的是可以讓孩童們接受并傳承的。但是老人們思想教育或者素質(zhì)教育是落后于時(shí)代的，在一定程度會(huì)影響孩童的身心健康發(fā)展。再進(jìn)一步看，空巢老人的存在也會(huì)使得農(nóng)村存在大量的留守兒童，因?yàn)榇罅康那鄩涯陝趧?dòng)力始終把空巢老人剩余的勞動(dòng)力用來(lái)支撐對(duì)孩童的撫養(yǎng)。因此，目前存在一種現(xiàn)狀，即空巢老人成為孩童們的“父母”。

三、解決勞動(dòng)力外流而提高空巢老人幸福質(zhì)量的對(duì)策

（一）重視“三農(nóng)”貢獻(xiàn)

“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是我國(guó)的政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。而中國(guó)夢(mèng)是億萬(wàn)中國(guó)人的夢(mèng)，也是“三農(nóng)”的夢(mèng)，完善“三農(nóng)”才能成就“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)近平總書記在十九大會(huì)議上指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是關(guān)系國(guó)民生計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展?！叭r(nóng)”問(wèn)題在過(guò)去、現(xiàn)在乃至將來(lái)都是中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)到社會(huì)主義現(xiàn)代化再到共產(chǎn)主義社會(huì)進(jìn)程中的一大重要問(wèn)題。農(nóng)業(yè)是國(guó)之根本，農(nóng)業(yè)是人們的衣食父母。不僅農(nóng)業(yè)為老百姓生產(chǎn)種類繁多的基本生理需求的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民還肩負(fù)著守護(hù)村莊的使命，保護(hù)著村莊的自然人文生態(tài)景觀、生物物種、林地山地等。農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村在促進(jìn)村莊與人相互依存物質(zhì)資本的同時(shí)也是傳承社會(huì)、文化的載體。生活在農(nóng)村土地上的農(nóng)民是具有多重貢獻(xiàn)的。但農(nóng)村地區(qū)部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)“空心村”以及只有留守老人、婦女、兒童的村莊，這是值得我們認(rèn)真思考的，也是村域發(fā)展是非常需要的。農(nóng)民是農(nóng)村的人力資本，因此需要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行人力資本投資，提高農(nóng)村勞動(dòng)力水平。農(nóng)村人力資本投資不能只是政府和第三方社會(huì)組織的責(zé)任，應(yīng)該多元化，以此減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村農(nóng)民要做新型農(nóng)民，就要有新的觀念、新的技術(shù)和新的管理。總的來(lái)說(shuō)，就是要利用社會(huì)各界的力量：政府、社會(huì)、高校、職校和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，以此形成體系，從教育內(nèi)容、教育形式、教育考核等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，為村域發(fā)展提供有用人才。

（二）引進(jìn)高素質(zhì)人才

高素質(zhì)人才可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。常言道“如魚得水”，人才要到一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展，高素質(zhì)人才是地區(qū)人力資源中較高的勞動(dòng)者，他們具備一定的專業(yè)知識(shí)或者專門技能，可以進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然勞動(dòng)力單向流入城市是歷史規(guī)律也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，但是我們也可以引進(jìn)高素質(zhì)人才改造規(guī)律，使其協(xié)調(diào)發(fā)展。在村域?yàn)楦咚刭|(zhì)人才創(chuàng)造條件，適當(dāng)引導(dǎo)有志于為農(nóng)村建設(shè)的高素質(zhì)人才向村域流動(dòng)，為村域的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這樣既消除勞動(dòng)力單向外流對(duì)村域造成不可逆轉(zhuǎn)的矛盾，也進(jìn)一步減少勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。在引進(jìn)高素質(zhì)人才上，地方政府要有一個(gè)表率的作用，在保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的前提下鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)行大規(guī)模的創(chuàng)新，如在地方開辦工廠，這樣可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供就業(yè)崗位，也可以吸引在城市的勞動(dòng)力一定程度上的回流。農(nóng)村由于地廣人稀，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)最適合在農(nóng)村開辦。政府為農(nóng)村引入高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，可以以一個(gè)高素質(zhì)人才帶動(dòng)100名農(nóng)村勞動(dòng)人擴(kuò)大收入來(lái)源，這不僅可以對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起到事半功倍的作用，還可以一定程度上實(shí)現(xiàn)高技術(shù)人才的需求，肯定他們的人生價(jià)值，最終達(dá)到人與才相結(jié)合。

（三）重點(diǎn)開發(fā)村莊優(yōu)勢(shì)資源

要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一“聚寶盆”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)農(nóng)村深度貧困地區(qū)使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，中心城市還應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在高質(zhì)量脫貧的道路上用力推動(dòng)深度貧困地區(qū)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)大膽創(chuàng)新。尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民工開創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)園和吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展，大學(xué)生回鄉(xiāng)發(fā)展可以帶動(dòng)深度貧困區(qū)的發(fā)展活力。一般來(lái)說(shuō)大學(xué)生來(lái)自相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，大學(xué)生可以通過(guò)在外的所見、所想帶入深度貧困區(qū)。大學(xué)生回鄉(xiāng)是深度貧困地區(qū)人民的驕傲，他們會(huì)支持特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展計(jì)劃，最終使技術(shù)與資源相結(jié)合使經(jīng)濟(jì)效益最大化。要充分利用好大學(xué)生這些高素質(zhì)人才，帶領(lǐng)農(nóng)村貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧奔小康。保留住大量的農(nóng)村勞動(dòng)力，使人們心甘情愿留守農(nóng)村，對(duì)于我國(guó)的鄉(xiāng)村振興、脫貧等方面具有巨大的作用，同時(shí)有利于鄉(xiāng)村的發(fā)展地方的和平與穩(wěn)定。

（四）加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

俗話說(shuō)得好，“要想富先修路”。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施條件是影響勞動(dòng)力內(nèi)部流動(dòng)的重要因素，要把握其中的規(guī)律，合理布局農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效引導(dǎo)村域勞動(dòng)力內(nèi)部的合理流動(dòng)。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）范疇，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論上說(shuō)，理應(yīng)由政府提供，政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。同時(shí)，考慮的我國(guó)農(nóng)村面積的巨大和具體情況的復(fù)雜性，可以考慮引入公司（私人）進(jìn)入這一領(lǐng)域，從而有效覆蓋農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的各個(gè)方面。急農(nóng)民之所需，以及農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)離不開政府的大力支持。政府應(yīng)該對(duì)外吸引投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的面貌，爭(zhēng)取村村通路、村村通電、村村通網(wǎng)。公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善可以吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回流，改善鄉(xiāng)村落后的面貌；其次，完善基礎(chǔ)設(shè)施可以使農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，農(nóng)村的特色農(nóng)產(chǎn)品落地地方的農(nóng)民幾乎沒(méi)有收入，交通閉塞使農(nóng)產(chǎn)品不能運(yùn)送，而在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，交通工具在生活中扮演重要的角色。農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品大都是無(wú)污染的綠色食品，有利于人的健康，最重要的是有利于提高農(nóng)民的基本收入來(lái)源，使得農(nóng)民愿意回鄉(xiāng)?；A(chǔ)設(shè)施的完善既促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，提高人民的生活質(zhì)量，同時(shí)也增強(qiáng)“空巢老人”的幸福感。完善基礎(chǔ)設(shè)施可以吸引外來(lái)旅游者，農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美，在繁忙的城市中活的人、農(nóng)村以外的人在假期時(shí)間可以到農(nóng)村度假，這對(duì)于農(nóng)村人民是一個(gè)潛在的穩(wěn)定收入來(lái)源?？梢源罅康男麄鬓r(nóng)村旅游文化，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

（五）加大農(nóng)村的政策優(yōu)勢(shì)

第一，農(nóng)民是農(nóng)村最重要的主體。中國(guó)是一個(gè)龐大的農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是人口大國(guó)，農(nóng)業(yè)對(duì)中國(guó)有至關(guān)重要的作用，通過(guò)鼓勵(lì)勞動(dòng)力回流農(nóng)村可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。第二，應(yīng)該完善空巢老人的福利制度，政府官員應(yīng)該下基層了解農(nóng)村空巢老人的面貌，以福利政策照顧老人。政府在完善福利政策中應(yīng)該落實(shí)到每戶人口，政府官員應(yīng)該定期慰問(wèn)老人，給老人送溫暖。但最重要的是吸引勞動(dòng)力回流，使得空巢老人有兒女們的陪伴。最后，政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力加大創(chuàng)新，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中政府也應(yīng)該給予一定的補(bǔ)貼，如勞動(dòng)力回流開辦養(yǎng)殖業(yè)，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠比例的幅度，這樣不僅可以鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新，同時(shí)也會(huì)使得農(nóng)村勞動(dòng)力回流。

（六）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度

勞動(dòng)力流出后，不愿意把拋荒的土地或耕地流轉(zhuǎn)出去。其一，其中一部分流轉(zhuǎn)出去的土地也沒(méi)有得到有效的利用；其二，部分土地沒(méi)有流轉(zhuǎn)出去的主要原因土地是他們最后一張保障牌；其三，勞動(dòng)力外流務(wù)工期間，并沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)勞動(dòng)人員同等的社會(huì)保障，城市對(duì)他們而言只是掙工資的地方，并不是他們生活的地方，在城市里不被認(rèn)同，沒(méi)有尊嚴(yán)。這就需要政府盡快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，在農(nóng)村建立完善社會(huì)保障體系，使農(nóng)民也要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)福利等。在土地養(yǎng)老功能弱化，以及征地隨處可見的今天，農(nóng)村社會(huì)保障體系是解決農(nóng)民后顧之憂的唯一途徑，既可以使外流的勞動(dòng)力安心在外工作，把閑置的土地承包出去，減少土地荒蕪，而且能保障國(guó)家糧食安全。建立健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，使得外出的農(nóng)民工享受的與工作相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障，關(guān)心他們的身心健康和發(fā)展，使之享受真正的市民待遇，從而保證他們未來(lái)不會(huì)因無(wú)力勞動(dòng)，或者因傷致殘等風(fēng)險(xiǎn)給村域發(fā)展帶來(lái)不利因素。