公共財(cái)政框架下開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的思考

文/王艷艷，青島西海岸新區(qū)財(cái)政局

1 開展財(cái)政資金監(jiān)管的必要性

1.1 財(cái)政支出。財(cái)政支出主要就是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為中，政府為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而支付的財(cái)政資金，也稱公共財(cái)政支出。通常來(lái)說(shuō)，財(cái)政支出主要用于保證國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安全和穩(wěn)定；同時(shí)，提高國(guó)民素質(zhì)，提供社會(huì)公共服務(wù)；最后，改善經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境，完成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。正是因?yàn)樨?cái)政支出由以上的內(nèi)容組成，所以開展有效的監(jiān)管是非常有必要的。

1.2 財(cái)政支出的弊端。財(cái)政是政府施政的基礎(chǔ)，財(cái)政的效率會(huì)直接影響到公共事業(yè)管理的水平。財(cái)政支出具有與生俱來(lái)的缺陷，因?yàn)樨?cái)政支出相當(dāng)于用人民的錢來(lái)為人民辦事，所以會(huì)產(chǎn)生低效率的情況。決策上的失誤會(huì)直接影響到財(cái)政支出的效率，如果政府支出設(shè)定者在設(shè)定財(cái)政支出時(shí)出現(xiàn)了信息不對(duì)稱等情況，那么就會(huì)出現(xiàn)違背財(cái)政支出的情況，難以使財(cái)政支出促進(jìn)社會(huì)公平改善人民生活的作用得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)樨?cái)政支出有這樣的缺陷，所以進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管是非常有必要的。

1.3 財(cái)政資金監(jiān)管的必要性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府掌握的公共資金越來(lái)越多。因?yàn)橘Y金和資源都是公共的，所以只有進(jìn)行有效的監(jiān)管才能夠保證資產(chǎn)資源的充分合理利用。要保證財(cái)政支出的科學(xué)性，就需要我們解決財(cái)政支出存在的問(wèn)題。所以就需要進(jìn)行必要的財(cái)政監(jiān)督檢查和財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)這兩種監(jiān)督方式，能夠有效避免政府財(cái)政支出出現(xiàn)錯(cuò)亂的情況，同時(shí)能夠大大提高政府支出透明化，自覺(jué)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2 績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)以及相通性

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠保證資金使用的規(guī)范性，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)的有效管理以及資金的合理利用?？?jī)效評(píng)價(jià)除了負(fù)責(zé)一般的檢查之外，還會(huì)準(zhǔn)確判斷政府單位對(duì)于資金使用的決策和組織管理?？?jī)效評(píng)價(jià)通過(guò)設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)體系，能夠?qū)Y金使用管理的整個(gè)過(guò)程以及效益進(jìn)行合理的判斷。但績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)于注重結(jié)果評(píng)價(jià)以及缺乏相關(guān)的法律支撐是其存在的一個(gè)重要問(wèn)題，還需要不斷探索完善。

2.2 財(cái)政監(jiān)督的特點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象比較廣泛，既包括使用資金的項(xiàng)目單位，同時(shí)還包括財(cái)政收入的監(jiān)督、中介結(jié)構(gòu)執(zhí)業(yè)及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等的監(jiān)督。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督更加注重財(cái)政資金和財(cái)會(huì)信息管理的規(guī)范性，嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)。所以財(cái)政監(jiān)督對(duì)于財(cái)會(huì)工作監(jiān)督力度比較大，卻沒(méi)有重視資金的分配效果以及利用效率。這樣就會(huì)出現(xiàn)一些項(xiàng)目投資失控或者資金運(yùn)行效率低下的問(wèn)題，從而出現(xiàn)一些大量的低效率和沒(méi)有效率的投資。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的相通性。財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)都屬于監(jiān)督的范圍內(nèi)，是不同階段采取的有效監(jiān)督手段，二者在許多方面都是相互重疊的。所以只有將兩者有效結(jié)合在一起，才能夠發(fā)揮出更大的作用?？?jī)效評(píng)價(jià)作為載體，為財(cái)政監(jiān)督指明方向。

3 如何有效結(jié)合財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)。想要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的科學(xué)化管理，就需要不斷地加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)的法律法規(guī)。只有為績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督提供制度和法律上的依據(jù)，才能夠更好地保證其工作的開展。當(dāng)前，由于績(jī)效評(píng)價(jià)在結(jié)果應(yīng)用上沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范作為依據(jù)，所以許多結(jié)果沒(méi)有進(jìn)行有效應(yīng)用，難以實(shí)現(xiàn)績(jī)效改正的目標(biāo)。財(cái)政監(jiān)督目前集中于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，缺少規(guī)范的內(nèi)容和工作環(huán)節(jié)，從而難以使監(jiān)督檢查作用得到有效發(fā)揮。

3.2 提高相關(guān)人員素質(zhì)，加強(qiáng)觀念轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)培訓(xùn)是有效結(jié)合財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，應(yīng)該擴(kuò)大培訓(xùn)的范圍，既包括進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的工作人員，同時(shí)對(duì)于每個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)、項(xiàng)目執(zhí)行人員也應(yīng)該進(jìn)行有效地培訓(xùn)，保證相關(guān)崗位工作人員業(yè)務(wù)能力的有效提升。在日常財(cái)政監(jiān)督工作中，相關(guān)人員應(yīng)該加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變，樹立績(jī)效與監(jiān)督相結(jié)合的理念，保證績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)政監(jiān)督工作合力的發(fā)揮。

3.3 建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。信息資源平臺(tái)建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效共享。這就需要相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)于財(cái)政軟件的開發(fā)，從而更加準(zhǔn)確地了解政府財(cái)政資金的使用情況以及各單位的資金利用情況，為績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督提供有效的參考依據(jù)。另一方面，省市縣區(qū)應(yīng)該開展關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督的情況的資源共享，通過(guò)有效的交流，實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)有更加先進(jìn)的監(jiān)管理念和手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的高效率。

3.4 應(yīng)用監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)行有效監(jiān)管。財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目的就是為了能夠更好地促進(jìn)資金的有效使用，使預(yù)算編制能夠有更好的依據(jù)。所以，這就需要我們通過(guò)有效的監(jiān)管，把財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)用在實(shí)際的財(cái)政支出管理工作中。因?yàn)槿绻麤](méi)有把財(cái)政監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行很好的應(yīng)用，那么就會(huì)出現(xiàn)有結(jié)果沒(méi)有應(yīng)用的情況，會(huì)嚴(yán)重影響財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，同時(shí)對(duì)于進(jìn)行有效的財(cái)政支出資金監(jiān)管工作也會(huì)起到消極的影響。只有通過(guò)有效的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，才能夠?yàn)樘岣哔Y金的使用率與管理效率提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述績(jī)效評(píng)價(jià)和財(cái)政監(jiān)督能夠?qū)τ谪?cái)政支出形成有效監(jiān)督，是財(cái)政監(jiān)管的重要手段。通過(guò)兩者的有效融合，能夠使財(cái)政監(jiān)督的力度最大化。但是，由于當(dāng)前在制度以及人員上存在著一定的束縛因素，所以影響了財(cái)政監(jiān)督及評(píng)價(jià)工作的效率，這就需要我們不斷探究，找到財(cái)政監(jiān)督與績(jī)效評(píng)價(jià)有效結(jié)合的切合點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)有效的財(cái)政監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，提高財(cái)政資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，讓人民放心滿意。