關于國家助學金評定中貧困生認定的問題研究

譚智愛

江西醫(yī)學高等?？茖W校 江西上饒 334000

國家助學金是由中央和地方政府共同設立的，針對高校學生的一種物質形式資助，用于幫助貧困大學生解決生活困難、順利完成學業(yè)。自2007年我國開始實施國家助學金政策以來，成千上萬的貧困大學生由此獲益。但如何認定貧困生，如何區(qū)分貧困生的家庭經(jīng)濟貧困程度，如何將助學金發(fā)放到真正有需要的學生手中，使國家政策起到好的效果，是擺在高校學生工作者面前的一道難題。

《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理法暫行辦法》中規(guī)定，高校在校家庭經(jīng)濟貧困的本專科生均可申請國家助學金。什么樣的情況是經(jīng)濟貧困，并沒有明確的界定，但認定學生家庭經(jīng)濟貧困卻是國家助學金評定的第一步。

1 貧困生認定中的問題

1.1 貧困是一種自我認識

國家助學金是由學生本人申請的一種資助，所以這也與學生的自我認識、自我定位有關。同學A，平日生活節(jié)儉，生活費用基本來自勤工儉學，同學普遍認為其經(jīng)濟狀況不好，但其自我感覺經(jīng)濟狀況可以堅持，并未申請國家助學金。同學B，平日生活消費較多，超出父母所給生活費，遂自我感覺經(jīng)濟狀況較差，故遞交了國家獎學金申請書。以客觀的角度來評判，A同學比B同學更合適z作為國家助學金的評定對象，但是現(xiàn)實情況中由于A同學和B同學對家庭經(jīng)濟貧困的定義不同，導致可能出現(xiàn)剛好相反的結果。

1.2 貧困是寫在證明材料里的

高校對于申請國家助學金的同學要求其提交《家庭經(jīng)濟情況調查表》，或者要求申請者提供有當?shù)鼗鶎用裾块T蓋章認證的貧困證明。但大部分民政部門開具貧困證明時，不進行詳細的審核，甚至部分開具貧困證明的單位或者個人認為這是在幫助學生，因此貧困證明的開具遇到的阻力很小，導致部分同學開具了不符合事實的貧困證明。而高校在審核時即使發(fā)現(xiàn)學生實際情況與證明情況不符，也幾乎不可能否定證明的有效性[1]。

另外，申請者還可以提供其他相關證明材料，于是精準扶貧證明、殘疾證、低保證明、五保證明、助學貸款證明、甚至住院證等紛紛出現(xiàn)，成為證明自己家庭貧困的證據(jù)。在評定困難程度的時候，這些證明則被依據(jù)照證明內(nèi)容“按資排輩”，評定家庭困難程度。同時，這么申請者的家庭隱私也被一一暴露在大眾的目光之下。而如若出于自卑或者保護隱私的考慮，不提任何證明材料，那么在其他申請者的“豐富”的證明材料相較之下，很可能就與國家助學金失之交臂了。

1.3 貧困是周圍同學的評判

貧困生的最終認定是通過國家助學金評議小組的民主評議來確定的，這就是說，最終決定一位同學能否獲得國家助學金的，是來自周圍同學的評判。

申請者與班級同學的人際關系的好壞對評議結果的影響較大，從某種程度上影響了評選結果的公正性。這對于性格內(nèi)向、不太善處理人際關系的貧困生來說會造成了一定程度的不公平。

由于國家助學金的評選門檻低、資助面廣，而一個班級中除了約10%的家庭經(jīng)濟極困難學生之外，大部分貧困生家庭經(jīng)濟困難程度相差不大，很難做出誰高誰低的判斷。部分同學為了能夠得到國家助學金，在評選時存在打招呼、拉選票等情況。另外任職班干部的同學更容易與班上其他同學交好，在班級中具有一定的威望，在評選過程中更容易得到評審小組同學的認可[2]。

2 解決方法

2.1 加強宣傳，讓學生理解助學金的真正意義

學校應該通過多種途徑和方式，廣泛宣傳國家資助政策的真正目的，讓學生明白國家助學金的真正作用是用來資助家庭經(jīng)濟貧困學生順利完成學業(yè)，鼓勵家庭經(jīng)濟困難的同學申請國家助學金，說服家庭經(jīng)濟較好的同學把機會讓給更需要的人。

2.2 量化評定標準，全面促進公平

各大高校雖然都有一套比較齊全的貧困生認定流程，但是缺乏客觀有效的審核方法。要想準確地掌握貧困生家庭情況，要從學生家庭所在地來了解第一手的真實情況；同時優(yōu)化評

選流程，不能簡單膚淺地理解評選程序，要在堅持公正、公開的原則的同時保障貧困生權益的情況。在國家助學金評議小組的民主評議中，如果出現(xiàn)多數(shù)成員的意見損害貧困生權益的現(xiàn)象，則要摒棄“少數(shù)服從多數(shù)”的決策方式，省略民主評議這一環(huán)節(jié)，采取輔導員和班級認定小組直接決定名額的方式，切實維護貧困生獲得國家助學金的權利。

國家助學金政策設立以來，無數(shù)寒門學子借助這項優(yōu)惠政策得以順利完成大學學業(yè)，最終成為國家現(xiàn)代化事業(yè)建設者。雖然在實踐操作中，出現(xiàn)了各種各樣爭議的問題，但卻這項政策的初衷和意義卻是無法否認的。我們所需要做的是在實踐過程中逐漸完善有關助學金的政策，不斷提高我們的管理水平，使國家助學金政策將會發(fā)揮其應有的社會效能。