全國(guó)統(tǒng)籌背景下城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)分析

1.關(guān)于城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金研究意義

在我國(guó)1997年建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其也是我國(guó)最早、參保人數(shù)最多和收益最大的一種制度，對(duì)于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的影響。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步影響新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，同時(shí)對(duì)于社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶方面都會(huì)產(chǎn)生很大的影響。因此進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分析非常關(guān)鍵，能夠更好地作為后期發(fā)展做參考。其也是后期發(fā)展的主要參照對(duì)象，同時(shí)對(duì)于其研究思路和理論基礎(chǔ)等方面對(duì)于相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度就會(huì)產(chǎn)生直接的影響，對(duì)此需要重點(diǎn)進(jìn)行分析。

在我國(guó)，有效地對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估和確定非常關(guān)鍵，如今養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系主要由三個(gè)部分組成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和自愿性儲(chǔ)蓄。如今，我國(guó)的企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒有完全的建立，對(duì)于基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是負(fù)責(zé)了養(yǎng)老保障職能。而對(duì)于各個(gè)收入群體以及各個(gè)時(shí)代老年人的基本生活，都是需要根據(jù)具體的社會(huì)發(fā)展需求來進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，從而才能使老年人享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，提高整體養(yǎng)老保障水平。

對(duì)于養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制方面，很多國(guó)家都建立了相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制，從而能夠更好的防范存在的風(fēng)險(xiǎn)，提高整體的生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)，上面來看，社會(huì)的發(fā)展主要趨勢(shì)是能夠建立相應(yīng)可調(diào)節(jié)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于各個(gè)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面都在尋求著公平的方法，從而能夠更好地確保老年的生活，更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，促進(jìn)社會(huì)的快速發(fā)展。

2.城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次現(xiàn)狀

2.1 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)作用和保障功能逐漸弱化

就目前的情況來看，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還屬于省級(jí)統(tǒng)籌層次，因此在很多方面都存在著不足，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)其在應(yīng)用過程中不能夠進(jìn)行相互的調(diào)劑，從而也會(huì)直接影響到資金的合理應(yīng)用，各個(gè)區(qū)域之間存在著差異，從而使得整體的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能夠滿足實(shí)際的需求。

2.2 增加了財(cái)政補(bǔ)貼的壓力，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政速度增加越來越快。如今，我國(guó)比較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步降低了資金的流動(dòng)性，對(duì)于很多發(fā)達(dá)地區(qū)資金，剩余也不能夠進(jìn)行其他區(qū)域的調(diào)整應(yīng)用，主要是通過中央和地方的財(cái)政補(bǔ)貼，才能夠勉強(qiáng)滿足需求。而對(duì)于低統(tǒng)籌層次下區(qū)間的養(yǎng)老金存在的布局，會(huì)使得整體出現(xiàn)很多問題，進(jìn)一步增加了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)節(jié)機(jī)制不合理

對(duì)于財(cái)政的收入與支出方面需要重點(diǎn)進(jìn)行分析，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下會(huì)存在收支不平衡的情況，主要是針對(duì)中央政府和地方政府方面，其不存在一定的規(guī)律。對(duì)于中央政府明年會(huì)投入很大的資金進(jìn)行養(yǎng)老金方面的補(bǔ)貼，而對(duì)地方政府在這方面還存在著不足，補(bǔ)貼投入相對(duì)太少，從而使得兩者之間的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，存在著不平衡狀態(tài)。其次，對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼和調(diào)解方面，中央政府主要是采取兜底的方式進(jìn)行責(zé)任的承擔(dān)，會(huì)投入很多的財(cái)政支持，但是其在繳費(fèi)和支付以及制度方面還存在著很多問題，從而使得整體的職能不能發(fā)揮起作用。另外，缺乏相應(yīng)的制度安排，使得補(bǔ)貼額度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面存在著差異，地方政府過度的依賴中央政府，而中央政府的財(cái)政補(bǔ)貼又存在很大的隨意性，沒有相應(yīng)的固定機(jī)制，從而都會(huì)直接影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)金方面工作的開展。

3.全國(guó)統(tǒng)籌背景下城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政負(fù)擔(dān)的控制

3.1 做好制度的頂層設(shè)計(jì)，為全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)

如果根據(jù)現(xiàn)在的基礎(chǔ)養(yǎng)老金收入征繳和待遇進(jìn)行開展會(huì)存在很多問題，經(jīng)濟(jì)能力較弱需要或者是需要支付養(yǎng)老金人口較多的群體會(huì)存在很大的財(cái)政壓力，你目前全國(guó)統(tǒng)籌“在全國(guó)范圍分散風(fēng)險(xiǎn)”的初衷相違背，直接影響到城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面的發(fā)展，同時(shí)也影響了其運(yùn)行。因此為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在設(shè)計(jì)過程中需要根據(jù)具體情況進(jìn)行方案統(tǒng)籌優(yōu)化，從而更好地促進(jìn)養(yǎng)老金組織的發(fā)展。首先，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳，可以選擇合并稅務(wù)機(jī)關(guān)征收部門以及社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)部門，建立完善的統(tǒng)一的征繳機(jī)構(gòu)，從而解決其中存在的職責(zé)不明的情況，也能夠更好的加大整體的征繳力度。其次為了更好地確保中央能夠?qū)Ω鞯剡M(jìn)行監(jiān)督和管理，需要可以建立相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息平臺(tái)，確保實(shí)時(shí)關(guān)注和監(jiān)督，從而更好地確保養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌工作的有效開展。

3.2 明確中央與地方的權(quán)責(zé)劃分，實(shí)行垂直管理

對(duì)于過去財(cái)政分灶吃飯的體制問題時(shí)，中央與地方存在全責(zé)劃分不明確的情況，而對(duì)于養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是能夠有效地解決該問題的，其能夠統(tǒng)一的進(jìn)行責(zé)任的劃分。從政治方面來分析，中央社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算結(jié)算編制和戰(zhàn)略規(guī)劃以及相關(guān)政策的制定。而對(duì)于中央社會(huì)保障部門主要是進(jìn)行整體過程的監(jiān)督。對(duì)于省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)進(jìn)行資金的預(yù)算編制，同時(shí)進(jìn)行上報(bào)，同時(shí)做好個(gè)人賬戶的基金管理。省級(jí)以下派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作。從經(jīng)濟(jì)方面分析，中央主要是負(fù)責(zé)目前養(yǎng)老金的缺口補(bǔ)助以及養(yǎng)老金的發(fā)放以及資金的轉(zhuǎn)移等多個(gè)方面的工作。而對(duì)于地方政府主要是根據(jù)中央據(jù)預(yù)算進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收，同時(shí)根據(jù)相關(guān)比例進(jìn)行賬戶的發(fā)放，確保整個(gè)工作有條不紊的進(jìn)行。

3.3 規(guī)范中央政府財(cái)政補(bǔ)貼與調(diào)節(jié)機(jī)制

就目前的情況來看，在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，財(cái)政補(bǔ)貼和調(diào)節(jié)是非常關(guān)鍵的部分，其能夠更好地促進(jìn)整體的發(fā)展。一方面，針對(duì)繳費(fèi)過程，可以改變過去的方式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)一樣，增加政府公共財(cái)政補(bǔ)貼，從而形成一個(gè)完善的機(jī)制。對(duì)于公共財(cái)政補(bǔ)貼的額度方面，根據(jù)具體的情況和地方政府進(jìn)行匹配。一般情況下，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)額度，根據(jù)財(cái)政收入的劃分來進(jìn)行補(bǔ)貼。而需要進(jìn)一步完善分稅制，形成以中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入兩種類型，對(duì)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立需要，根據(jù)中央政府和地方政府的相關(guān)特性進(jìn)行。根據(jù)具體的基礎(chǔ)由這兩者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并根據(jù)具體的財(cái)政收入，進(jìn)行比例的分配，從而更好的服務(wù)和發(fā)展的需求。這樣一來不僅能夠更加直觀的表現(xiàn)出中央和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任，同時(shí)也能夠更好的帶動(dòng)職工的參與積極性，確保其整體的覆蓋率。責(zé)任比較清楚，能夠更好地降低地方政府對(duì)于中央政府的依賴。不僅如此，對(duì)于制度方面存在的缺口，中央政府還需要遵循一定的原則，主要是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，從而確保該項(xiàng)工作的開展。在我國(guó)每個(gè)地區(qū)會(huì)存在很大的差異性，因此需要最大程度發(fā)揮作用財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)功能，根據(jù)具體的情況進(jìn)行補(bǔ)貼政策的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理。具體來說，首先需要根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及人口年齡結(jié)構(gòu)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，資金收入的具體情況來進(jìn)行，從而能夠計(jì)算出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需要的基本當(dāng)期結(jié)余和累計(jì)結(jié)余的理想標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率。其次，根據(jù)具體的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行養(yǎng)老收支情況的分析，確保其增長(zhǎng)的速度進(jìn)行有效補(bǔ)貼。中央財(cái)政和地方財(cái)政需要根據(jù)各自的比例進(jìn)行分?jǐn)?，并?jì)算相應(yīng)的結(jié)余賬戶。如果相應(yīng)的指標(biāo)沒有達(dá)到要求，第一年中央政府和地方政府根據(jù)財(cái)政收入比例進(jìn)行責(zé)任的補(bǔ)貼。以后如果標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)率不斷增加，而且沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，需要在比例的分擔(dān)基礎(chǔ)上再增加1%的補(bǔ)貼責(zé)任。如果地方財(cái)政不能夠負(fù)擔(dān)該責(zé)任，中央財(cái)政可以選擇支持，但是需要定期地進(jìn)行返還，并且還需要進(jìn)行相應(yīng)的政績(jī)考核，從而能夠最大程度地降低地方政府的依賴，更好地確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展。

3.4 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法

抓緊制定和完善《社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法》，確保整個(gè)工作有效開展，有效地進(jìn)行投資渠道的拓展，更好地滿足市場(chǎng)化一些多元化的發(fā)展需求。對(duì)于養(yǎng)老金主要是根據(jù)投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、通信業(yè)等多個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于企業(yè)比較具有風(fēng)險(xiǎn)的方式是不包括在其中。就目前的情況來看，很多穩(wěn)定的養(yǎng)老金投資增值渠道都不斷出現(xiàn)，例如購(gòu)買高于銀行存款利率的特定國(guó)債，或者是投資一些大型電站以及高鐵的建設(shè)。在我國(guó)重點(diǎn)企業(yè)改制上市的過程中，也可以選擇養(yǎng)老金作為一種戰(zhàn)略進(jìn)行參與，其不僅能夠更好地確保資金的投入，也能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。如今我國(guó)養(yǎng)老金主要是省、市以及縣三級(jí)，中央政府方面還沒有養(yǎng)老金的積累，如果在未來的發(fā)展中也可能形成以省為主，以部委為輔的基金投資管理體制，并且建立相關(guān)投資管理委員會(huì)以及相關(guān)社保資金投資公司，其主要是方便進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，以及投資的監(jiān)督管理，從而更好地促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金工作的開展，滿足養(yǎng)老發(fā)展的需求。

總之，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌具有非常重要的作用，能夠有效地進(jìn)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)一管理，更好地實(shí)現(xiàn)增值情況，同時(shí)也能夠確保整體的統(tǒng)籌能力，降低風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，更好地滿足實(shí)際的社會(huì)發(fā)展需求，因此進(jìn)一步加強(qiáng)研究非常有必要。

(臨沂市蘭山區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處，山東 臨沂 276002)