當(dāng)前鐵路企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作中存在的問題、原因及對(duì)策

于立新 李玉民 呂建利

中國鐵路北京局集團(tuán)有限公司勞動(dòng)工資處 北京 102600

幾年來勞動(dòng)合同管理的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鐵路企業(yè)必須以改革的思路、創(chuàng)新的精神，積極探索多層次、多渠道實(shí)施勞動(dòng)合同管理的方式，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、解除、終止行為，注重發(fā)揮勞動(dòng)合同維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的功能，維護(hù)和諧的勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。下面我就鐵路企業(yè)勞動(dòng)合同管理工作中存在的問題、原因及對(duì)策淺議如下：

1 存在的問題

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系靠行政手段建立，由于舊制度的慣性，目前一些單位的用工管理在很大程度上還是靠行政命令來實(shí)現(xiàn)的，不能嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同規(guī)定操作，致使勞動(dòng)合同的變更、解除、終止和續(xù)訂工作較為被動(dòng)，存在一些不容忽視的問題。

（1）簽訂勞動(dòng)合同的雙方缺乏對(duì)勞動(dòng)合同的正確認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)其法律地位及作用的理解，致使勞動(dòng)合同的簽訂和履行僅僅停留在書面和程序上，流于形式。如：有的單位人員變換崗位靠領(lǐng)導(dǎo)的行政命令，而不變更勞動(dòng)合同；完不成生產(chǎn)任務(wù)靠扣獎(jiǎng)金，而不嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同中規(guī)定條款履行；被追究刑事責(zé)任者由領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)研究決定處理，而不能按照勞動(dòng)合同的規(guī)定解除勞動(dòng)合同等等；甚至存在著用人單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者與用人單位形成長期事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象。

（2）勞動(dòng)合同管理制度未建立健全，制度規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)，致使管理工作不得力。全員勞動(dòng)合同制在企業(yè)實(shí)施后，有的單位疏于日常管理，未建立勞動(dòng)合同管理制度和相關(guān)管理臺(tái)帳，沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，致使管理失去基礎(chǔ)并無章可循，而有的單位雖然有勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳和某些管理制度，安排了專人管理勞動(dòng)合同，但實(shí)行過程中卻未認(rèn)真管理。由于勞動(dòng)合同管理中存在漏洞，出現(xiàn)了無效合同等情況，以至發(fā)生勞動(dòng)爭議[1]。

（3）勞動(dòng)合同的簽訂不規(guī)范。首先是內(nèi)容不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：無法人代表或委托代理人簽字、職工未簽字、無合同期限、工作崗位不明確、一份合同出現(xiàn)兩種字跡、隨意涂改合同條款、使用復(fù)印的合同文本、用圓珠筆填寫合同等；其次是勞動(dòng)合同的簽訂、履行、變更、終止、解除不規(guī)范，所簽勞動(dòng)合同內(nèi)容發(fā)生變化不變更合同，符合終止、解除勞動(dòng)合同條件不辦理終止、解除，比較突出的是：領(lǐng)導(dǎo)干部跨單位調(diào)動(dòng)后不重新簽訂勞動(dòng)合同；合同期限屆滿，因用人單位、本人或其它方面的原因，未辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)或續(xù)簽手續(xù)等。

（4）簽訂程序不規(guī)范。按《勞動(dòng)法》規(guī)定，訂立、變更、續(xù)訂勞動(dòng)合同都要進(jìn)行平等協(xié)商，但目前個(gè)別基層單位在簽訂、變更、續(xù)訂勞動(dòng)合同時(shí)往往不進(jìn)行平等協(xié)商，未能履行告知義務(wù)，而是將合同文本蓋章后，要求職工在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)簽字交回，職工無法對(duì)合同條款提出異議，因而出現(xiàn)了合同的約定條款欄普遍產(chǎn)生空白。

（5）不認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。有的用人單位不履行合同約定的內(nèi)容，有意無意分割職工合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，也有少數(shù)職工不履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)。

（6）勞動(dòng)合同文本不適應(yīng)現(xiàn)行管理的需要?，F(xiàn)行的勞動(dòng)合同文本是1996年實(shí)行勞動(dòng)合同制時(shí)，按照原鐵道部要求統(tǒng)一制定的，與地方省市的要求差別較大，隨著企業(yè)的改革與發(fā)展，現(xiàn)行勞動(dòng)合同文本的內(nèi)容已不適應(yīng)勞動(dòng)管理的要求，應(yīng)該相應(yīng)的隨之進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和修改文本內(nèi)容。

2 問題產(chǎn)生的原因

在勞動(dòng)合同制度基本建立之后，為什么在執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)這些問題，其原因是多方面的，概括起來主要有以下幾點(diǎn)：

2.1 個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)依法行政的觀念比較淡薄

企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制以后，勞動(dòng)用工管理本應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)行政管理轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理軌道，充分利用勞動(dòng)合同的法律效力來規(guī)范雙方行為，加強(qiáng)隊(duì)伍管理。而個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)法制觀念比較淡薄，對(duì)勞動(dòng)政策法規(guī)掌握不多，執(zhí)行不嚴(yán)，管理不規(guī)范，仍習(xí)慣于過去的行政管理手段，忽視了勞動(dòng)合同的約束激勵(lì)作用，認(rèn)為簽訂了勞動(dòng)合同就萬事大吉，完成了任務(wù)。

2.2 加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的內(nèi)在動(dòng)力和壓力不足

長期以來，國有企業(yè)的“固定工”、“鐵飯碗”、“終身制”等傳統(tǒng)的就業(yè)觀念根深蒂固，相當(dāng)一部分職工認(rèn)為一進(jìn)鐵路就是固定工，這主要是鐵路企業(yè)中簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的人數(shù)多，人員流動(dòng)比例小，勞動(dòng)合同與職工的勞動(dòng)崗位、責(zé)任、業(yè)績、工資待遇等聯(lián)系不緊密，甚至還出現(xiàn)了“干和不干都一樣”、“干多干少都一樣”、“干好干壞都一樣”的狀況，未發(fā)揮新型用工制度的激勵(lì)和約束作用，單位感受不到加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的好處。此外，部分職工依法保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)不強(qiáng)，沒有或不敢對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同管理提出明確的要求[2]。

2.3 勞動(dòng)合同的法規(guī)政策不全、監(jiān)督檢查力度不夠

有關(guān)勞動(dòng)合同管理的具體政策規(guī)定還不夠系統(tǒng)，特別是勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的要求和程序還不是很具體、明確，由于勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有足夠的人力、精力對(duì)勞動(dòng)合同管理情況進(jìn)行大范圍的監(jiān)督檢查，加之現(xiàn)行法規(guī)對(duì)勞動(dòng)合同方面存在問題的經(jīng)濟(jì)處罰力度不大，故難以糾正有關(guān)的違法行為。

2.4 業(yè)務(wù)人員對(duì)政策法規(guī)不精通

近年來，由于基層勞動(dòng)管理干部調(diào)整頻繁，又缺乏專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員政策不熟悉，單位勞動(dòng)合同管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作比較薄弱，有的勞資干部甚至不清楚勞動(dòng)合同管理應(yīng)該管什么、怎么管，有的將勞動(dòng)合同的“終止與解除”名詞混用，有的將試用期放在合同的期限以外。

2.5 勞資、干部部門工作不協(xié)調(diào)

由于現(xiàn)行體制的關(guān)系，鐵路多數(shù)用人單位勞資、人事分設(shè)，勞資部門主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系，干部部門負(fù)責(zé)干部任免。根據(jù)國家政策和鐵路總公司的要求，干部必須在簽訂勞動(dòng)合同、確定勞動(dòng)關(guān)系后，由干部部門確定工作崗位。但由于勞資部門與干部的管理部門聯(lián)系勾通渠道不暢，致使有的單位干部工作變動(dòng)后，未能重新簽訂勞動(dòng)合同，埋下勞動(dòng)關(guān)系糾紛的隱患。

3 勞動(dòng)合同管理不健全造成的不良后果

3.1 不利于鐵路分流安置工作的深入推進(jìn)

為了解決鐵路企業(yè)下崗職工分流工作，從1998年初各單位成立再就業(yè)服務(wù)中心以來，下崗職工就勞動(dòng)合同問題不斷與企業(yè)發(fā)生勞動(dòng)爭議，多數(shù)下崗職工沒有與企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系，而是長時(shí)間地滯留在企業(yè)中，影響了企業(yè)對(duì)下崗人員的分流、安置工作。今后隨著鐵路跨越式發(fā)展的實(shí)施，將有更多職工的勞動(dòng)崗位發(fā)生變化或分流安置，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理尤為重要。

3.2 不利于協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，容易引發(fā)勞動(dòng)爭議

一方面，部分單位不與職工簽訂勞動(dòng)合同，或勞動(dòng)合同沒有具體明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，致使勞動(dòng)關(guān)系雙方不能具體明確并認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，無法逐步做到自主、自覺依法協(xié)調(diào)雙方關(guān)系，致使協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系失去了依據(jù)，同時(shí)也造成了大量的勞動(dòng)爭議隱患。另一方面，部分企業(yè)不履行或違反勞動(dòng)合同，引發(fā)了大量的勞動(dòng)爭議。

3.3 嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)合同制度應(yīng)有作用的發(fā)揮

由于企業(yè)勞動(dòng)合同管理制度不健全，缺乏對(duì)勞動(dòng)關(guān)系變化情況的動(dòng)態(tài)管理，勞動(dòng)合同的履行又沒有與職工技能、業(yè)績、考核、使用、待遇等緊密聯(lián)系起來，嚴(yán)重影響著職工能進(jìn)能出、崗位能上能下、工資能增能減的勞動(dòng)用工新機(jī)制的形成。長此以往，將會(huì)使勞動(dòng)合同制度形同虛設(shè)，失去生命力。

3.4 不利于勞動(dòng)關(guān)系雙方主體地位的確立

由于勞動(dòng)合同管理不到位，職工沒有或不敢對(duì)規(guī)范勞動(dòng)合同管理提出明確要求，致使勞動(dòng)關(guān)系雙方不能具體明確并認(rèn)真履行各自的權(quán)利和義務(wù)，這必將阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育完善，影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全。

4 對(duì)策與建議

當(dāng)前，隨著鐵路企業(yè)改革的的深入推進(jìn)，內(nèi)部人員流動(dòng)比例正逐步提高，下崗分流的人員也必將大大增加，這對(duì)鐵路企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理提出了更高的要求。因此，鐵路企業(yè)應(yīng)抓住這一契機(jī)，有針對(duì)性的解決存在的問題。

4.1 加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要高度重視勞動(dòng)合同管理，要把勞動(dòng)合同作為企業(yè)管理的重要內(nèi)容，按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)維護(hù)廣大職工的利益，充分發(fā)揮勞動(dòng)合同管理的約束作用。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同管理的法規(guī)政策，加大《勞動(dòng)法》的宣傳力度，使企業(yè)各級(jí)管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理的必要性、重要性，認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)合同具有法律強(qiáng)制力，不認(rèn)真簽訂勞動(dòng)合同，雙方都可能承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果，從而使廣大職工增強(qiáng)通過勞動(dòng)合同保護(hù)自身合法利益的自覺性。因此，在現(xiàn)階段必須加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)教育工作，一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，應(yīng)將勞動(dòng)法律法規(guī)的培訓(xùn)納入授課內(nèi)容，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)；二是要加強(qiáng)各級(jí)勞資干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦勞動(dòng)合同專題培訓(xùn)班，對(duì)勞動(dòng)合同的簽訂、變更、解除、終止和續(xù)訂等有關(guān)事宜，進(jìn)行具體講解，按照國家法律、法規(guī)和鐵道部的有關(guān)政策規(guī)定，提出嚴(yán)格要求；三是向廣大職工宣傳勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同的作用，使其主動(dòng)配合勞動(dòng)合同管理工作。通過宣傳、培訓(xùn)、教育工作，增強(qiáng)用人單位、各級(jí)管理人員和職工自覺履行勞動(dòng)合同的自覺性。

4.2 健全法律法規(guī)，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)勞動(dòng)合同管理法制化

一是國家和地方政府應(yīng)注重立法，對(duì)實(shí)施全員勞動(dòng)合同制后出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時(shí)地制定相應(yīng)的新法規(guī)、新規(guī)章及規(guī)范性文件，來調(diào)整和規(guī)范企業(yè)的用工行為；二是勞動(dòng)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰；三是鐵路企業(yè)為規(guī)范和完善鐵路勞動(dòng)合同管理制度，應(yīng)按照勞動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定提出具體要求和政策依據(jù)支持。從制度上、政策上和操作上確保鐵路企業(yè)用工規(guī)范。同時(shí)加大監(jiān)管力度，實(shí)施逐級(jí)監(jiān)察制度，定期對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)合同管理檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反勞動(dòng)合同的行為，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使勞動(dòng)合同管理逐步規(guī)范、有序、合法化。

4.3 發(fā)揮集體合同強(qiáng)化和規(guī)范勞動(dòng)合同的作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者與其使用者之間存在著相對(duì)地位不平等和權(quán)利的相對(duì)不均衡現(xiàn)象，相對(duì)企業(yè)來說，勞動(dòng)者實(shí)際上處于弱勢(shì)，因此為了保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，應(yīng)積極發(fā)揮集體合同的作用，通過集體的力量，進(jìn)行集體談判，從而更好地體現(xiàn)雙方當(dāng)事人法律上的平等，集體合同不但對(duì)職工，而且對(duì)用人單位也有法律約束力，此約束力是集體合同規(guī)范勞動(dòng)合同管理的基礎(chǔ)條件，為勞動(dòng)合同管理行為納入民主和法治的軌道提供了新的途徑。為解決勞動(dòng)合同管理中的問題提供了可能。

4.4 采取積極措施，穩(wěn)妥處理勞動(dòng)合同的變更、解除及終止

一是變更、解除及終止勞動(dòng)合同要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，改變過去企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者習(xí)慣的行政管理方式；二是變更、解除及終止勞動(dòng)合同要進(jìn)行平等協(xié)商，履行告知義務(wù)；三是細(xì)化變更、解除及終止勞動(dòng)合同的條款，增強(qiáng)勞動(dòng)合同的約束力；四是辦理變更、解除及終止勞動(dòng)合同要保證公開透明，接受廣大職工的監(jiān)督。

4.5 建立嚴(yán)格的職工素質(zhì)考核制度，確保續(xù)簽勞動(dòng)合同的嚴(yán)肅性、公正性

勞動(dòng)合同制的實(shí)施，徹底改變了傳統(tǒng)的用工制度，在落實(shí)勞動(dòng)合同管理中，實(shí)施嚴(yán)格的職工素質(zhì)考核制度，按考核結(jié)果確定職工不同的合同期限，或不予續(xù)簽合同，最大限度地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。

4.6 修改勞動(dòng)合同文本

緊密結(jié)合企業(yè)改革和新時(shí)期勞動(dòng)管理發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)原簽訂勞動(dòng)合同客觀情況的變化以及新時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的需要，認(rèn)真組織有關(guān)人員及時(shí)修訂、增補(bǔ)勞動(dòng)合同文本條款，提出細(xì)化和修改意見，由鐵路總公司提出原則要求，由企業(yè)根據(jù)國家和地方省市的規(guī)定制定新的勞動(dòng)合同文本。

4.7 建立完善勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

充分利用勞動(dòng)合同管理軟件，建立勞動(dòng)合同管理庫，對(duì)職工的基本狀況進(jìn)行分析，為企業(yè)合理配置勞動(dòng)力資源提供依據(jù)，企業(yè)根據(jù)雙方的勞動(dòng)合同契約進(jìn)行管理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況和用工需求，決定用工數(shù)量和使用期限；勞動(dòng)力在單位內(nèi)部流動(dòng)應(yīng)實(shí)行勞動(dòng)合同調(diào)節(jié)，即解除原崗位合同，協(xié)商簽訂新崗位的合同；對(duì)于在不同用人單位之間流動(dòng)的人員，應(yīng)先與原用人單位解除勞動(dòng)合同，再與單位簽訂勞動(dòng)合同，真正實(shí)現(xiàn)自由用人，勞動(dòng)者自主擇業(yè)，雙方之間勞動(dòng)關(guān)系的建立和調(diào)整以勞動(dòng)合同為基本方式，發(fā)揮勞動(dòng)合同應(yīng)有的作用。

4.8 抓好配套工作

鐵路企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，需要外部環(huán)境的配合，也需要內(nèi)部職工認(rèn)識(shí)上的提高和觀念上的改變，但主要還是配套制度和措施的健全。一是要安排專職或兼職人員管理勞動(dòng)合同工作，把管理責(zé)任落實(shí)到人；二是把履行勞動(dòng)合同與職工技能、責(zé)任、業(yè)績、待遇等緊密聯(lián)系起來，使職工既有壓力又有動(dòng)力，更好的調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；三是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化，在勞動(dòng)者解除、終止勞動(dòng)合同這一環(huán)節(jié)上確保保險(xiǎn)不間斷，從出口上為加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理創(chuàng)造必要條件。

我們發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，提出對(duì)策，就是要大力推行勞動(dòng)合同制度，讓勞動(dòng)合同日趨規(guī)范，真正使勞動(dòng)合同維護(hù)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范雙方行為，增進(jìn)雙方合作，如果真正解決了企業(yè)勞動(dòng)合同管理中的諸多問題，鐵路企業(yè)的勞動(dòng)合同管理工作必將會(huì)走上健康發(fā)展的軌道。