推廣聯(lián)耕聯(lián)種對(duì)我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響以及實(shí)施過(guò)程中的建議

孫 彬

（南京林業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，南京 210037）

一、引言

隨著當(dāng)今社會(huì)城市化的不斷加速、我國(guó)國(guó)家總體戰(zhàn)略的升級(jí)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)政策等都發(fā)生了顯著的改變。但隨著工業(yè)化的不斷加劇，我國(guó)從政策層面上對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和管控也愈發(fā)的顯著。當(dāng)前，我國(guó)科技不斷進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)也逐步提升，多種多樣的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械都逐步地投入到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。而隨著這些機(jī)械的投入運(yùn)作，農(nóng)民的勞作壓力也大大減輕了。

另外，在當(dāng)代很多地區(qū)，老年人成為了農(nóng)村實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力軍，老年人與青壯年相比，優(yōu)劣勢(shì)非常明顯。首先老年人具有更為豐富的土地耕作經(jīng)驗(yàn)，但是也有著明顯的劣勢(shì)，就是對(duì)于農(nóng)業(yè)新科技、新農(nóng)具不了解，并且不愿意接受新技術(shù)，體力也較差，在土地耕作時(shí)無(wú)法使用一些大型勞具。這幾項(xiàng)劣勢(shì)相疊加，導(dǎo)致老年人耕種土地時(shí)往往要投入更多的時(shí)間與精力。

二、目前聯(lián)耕聯(lián)種推廣中遇到的問(wèn)題

（一）村干部承擔(dān)責(zé)任過(guò)多，但自身得不到應(yīng)有的收益，直接導(dǎo)致了村干部的工作消極

從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，很多村干部表示，在實(shí)施了聯(lián)耕聯(lián)種之后，每天的工作量增大了很多，但是工資并沒(méi)有上漲。而且，暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的鼓勵(lì)村干部推廣聯(lián)耕聯(lián)種的績(jī)效工資的出臺(tái)，這一情況使得很多村干部對(duì)此怨聲載道，大多數(shù)人都抱著“能不做就不做，因?yàn)樽隽艘舶鬃觥钡男膽B(tài)，使得部分地區(qū)聯(lián)耕聯(lián)種的推廣受到了一定的減緩。而村干部是聯(lián)耕聯(lián)種的推廣主力，如果村干部在推廣過(guò)程中沒(méi)有盡心盡責(zé)，整個(gè)推廣活動(dòng)就會(huì)受到很大的阻礙，而沒(méi)有相應(yīng)的績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，村干部對(duì)于推廣聯(lián)耕聯(lián)種的動(dòng)力是不夠的，這也就是為什么有些地區(qū)的聯(lián)耕聯(lián)種推廣較為遲緩的根本原因。

在聯(lián)耕聯(lián)種實(shí)施之后，整個(gè)村莊的小塊土地都要整合劃一，進(jìn)行種子，肥料等的統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，因?yàn)樗袇⑴c聯(lián)耕聯(lián)種的農(nóng)戶都要進(jìn)行整合，難免有一些農(nóng)民對(duì)選種育種不太滿意，這些在村集體統(tǒng)一選種之后覺(jué)得不滿意的農(nóng)民，多數(shù)會(huì)直接責(zé)難村干部，并且如果在最后發(fā)現(xiàn)收成不如自己預(yù)計(jì)，村民會(huì)將全部責(zé)任推給村干部，但之前在農(nóng)民簽字參加聯(lián)耕聯(lián)種時(shí)，大家是愿意承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)的，聯(lián)耕聯(lián)種和農(nóng)民自己耕種一樣，無(wú)法避免天災(zāi)人禍。在推進(jìn)了聯(lián)耕聯(lián)種之后，村干部需要承擔(dān)一切聯(lián)耕聯(lián)種以及非聯(lián)耕聯(lián)種環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的責(zé)任，只要與農(nóng)業(yè)種植相關(guān)，村民都會(huì)將問(wèn)題歸結(jié)于村干部。

（二）農(nóng)民對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種配套設(shè)施了解不夠

由于目前的聯(lián)耕聯(lián)種尚處于推廣階段，而在之前由家庭組織的耕作中較少運(yùn)用到大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)民對(duì)于聯(lián)耕聯(lián)種中出現(xiàn)的新型農(nóng)機(jī)并沒(méi)有充分的了解。這就導(dǎo)致了以下幾點(diǎn)：首先，鎮(zhèn)政府在對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣中做得并沒(méi)有十分到位，或者由于一些村莊場(chǎng)地人手等各方面的因素，基層的農(nóng)民群眾并沒(méi)有對(duì)于新型機(jī)械學(xué)習(xí)到位，等到了投入生產(chǎn)的時(shí)候，由于對(duì)機(jī)械掌握不熟練，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品的播種延誤等。其次，當(dāng)前環(huán)境下，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)更新?lián)Q代過(guò)快，目前我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械的開(kāi)發(fā)利用投入十分巨大，而我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)機(jī)水平也是日新月異，有些情況下，鎮(zhèn)政府剛對(duì)某一機(jī)械進(jìn)行了推廣和培訓(xùn)，農(nóng)民在實(shí)際操作中使用到的機(jī)械可能已經(jīng)是它的升級(jí)版本了，這就導(dǎo)致了農(nóng)民需要再次重新學(xué)習(xí)新的農(nóng)機(jī)，農(nóng)民的學(xué)習(xí)效率會(huì)下降，農(nóng)民多次學(xué)習(xí)導(dǎo)致學(xué)習(xí)疲勞，新技術(shù)無(wú)法徹底掌握。最后，每個(gè)村莊派來(lái)的學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)的人手都比較少，一般是由村莊固定的某幾個(gè)人來(lái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而導(dǎo)致了在之后的使用中，一個(gè)人需要操作多種機(jī)器，或者重復(fù)操作某樣機(jī)器，這對(duì)于農(nóng)技人員的身心也帶來(lái)了一定的負(fù)擔(dān)，使得他們最終在操作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)記錯(cuò)或者記亂等情況。

（三）當(dāng)前聯(lián)耕聯(lián)種的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)并未完善

目前，射陽(yáng)縣還處于聯(lián)耕聯(lián)種推廣的第一階段，種田的主體在于村委會(huì)以及政府，隨著聯(lián)耕聯(lián)種的不斷推行，最終的聯(lián)耕聯(lián)種主體必將歸還給農(nóng)民，這就對(duì)目前的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)有了一定的要求。

當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)還不夠成熟，首當(dāng)其沖的就是目前的種子、農(nóng)藥采購(gòu)、農(nóng)業(yè)機(jī)械的租賃等，都處于賣(mài)方市場(chǎng)，價(jià)格的制定一般由賣(mài)方來(lái)決定，所以這些服務(wù)的價(jià)格基本都超出了農(nóng)戶的預(yù)計(jì)，并且相匹配的質(zhì)量并沒(méi)有能夠完全滿足農(nóng)民的需求。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大型機(jī)械無(wú)法完全匹配農(nóng)村目前的需求，租賃價(jià)格高，機(jī)播插秧的每畝均攤價(jià)格高于之前的直播價(jià)格。而且由于培訓(xùn)不到位，農(nóng)機(jī)手的操作水平也不夠高。

三、聯(lián)耕聯(lián)種未來(lái)發(fā)展的建議以及展望

（一）應(yīng)充分調(diào)動(dòng)村干部的主觀能動(dòng)性

聯(lián)耕聯(lián)種最終的實(shí)施主體肯定要?dú)w還于農(nóng)民，但在目前的初級(jí)階段，村集體以及村干部的組織以及帶領(lǐng)是必不可少的。從目前來(lái)看，聯(lián)耕聯(lián)種對(duì)于老百姓而言，降低了農(nóng)民的勞動(dòng)量，提升了收入，但是對(duì)于村干部，卻增加了許多額外的勞動(dòng)量，而且并沒(méi)有增加村干部收入。在聯(lián)耕聯(lián)種推廣過(guò)程中，很多重要的工作都需要由村干部進(jìn)行組織與推動(dòng)，才能使得聯(lián)耕聯(lián)種更加的有效率。但在當(dāng)今農(nóng)村，村干部待遇一直不佳，而村集體中的瑣事一向較多，如今加上了聯(lián)耕聯(lián)種的推廣這一耗時(shí)巨大的工程之后，村干部的業(yè)余時(shí)間進(jìn)一步被壓縮，村干部普遍推廣積極性不夠。因此，充分激發(fā)村干部主觀能動(dòng)性就成了一個(gè)重要的議題，而建立和健全相關(guān)的績(jī)效體制，就成了重中之重。首先，政府可以給予村干部相應(yīng)的培訓(xùn)，并將培訓(xùn)納入村干部考核；其次，可以制定績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，將聯(lián)耕聯(lián)種的具體推廣情況予以量化，給達(dá)標(biāo)以及超標(biāo)完成推廣的村組以及村干部榮譽(yù)或者金錢(qián)獎(jiǎng)勵(lì)；最后，政府還能對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種績(jī)效顯著的村莊提供村集體經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，增加村集體榮譽(yù)感。這些措施不但可以有效推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種的推廣，也能提高村干部的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)村干部全身心投入聯(lián)耕聯(lián)種推廣中來(lái)。

（二）應(yīng)開(kāi)展大型農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)

目前在聯(lián)耕聯(lián)種的推廣過(guò)程中，農(nóng)民作為聯(lián)耕聯(lián)種的最終主體，他們所面臨的問(wèn)題是最大的，也最亟須解決的。在聯(lián)耕聯(lián)種推廣的初級(jí)階段，農(nóng)民對(duì)于很多新興的農(nóng)用機(jī)械以及新技術(shù)的掌握并不足夠，這就直接影響了他們?cè)诰唧w操作中的技術(shù)的使用。由于目前的培訓(xùn)人才較為匱乏，政府部門(mén)對(duì)于農(nóng)民技術(shù)掌握情況了解程度不夠，上級(jí)部門(mén)很多想要大力推廣的技術(shù)與機(jī)械，農(nóng)民對(duì)其認(rèn)可程度并不高，這也就導(dǎo)致了部分農(nóng)民對(duì)聯(lián)耕聯(lián)種的接受度不高。因此，目前而言，政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，按時(shí)多次安排相關(guān)技術(shù)人員送技術(shù)下鄉(xiāng)。首先對(duì)村干部予以系統(tǒng)培訓(xùn)，再由村干部對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)。在一些大型機(jī)械的使用上，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)，并組織有基礎(chǔ)的相關(guān)人才進(jìn)行學(xué)習(xí)，才能保質(zhì)保量地完成大型農(nóng)機(jī)的推廣。而對(duì)于之后農(nóng)機(jī)的更新，也要做到即時(shí)培訓(xùn)新技術(shù)。村干部在挑選農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候，應(yīng)該避免一人學(xué)習(xí)多項(xiàng)技術(shù)導(dǎo)致的分工不明，做到專(zhuān)人學(xué)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)，避免單個(gè)人員的過(guò)度使用。

（三）應(yīng)加快完善聯(lián)耕聯(lián)種的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)

目前聯(lián)耕聯(lián)種的推廣，主要是由鎮(zhèn)政府以及鄉(xiāng)組織進(jìn)行發(fā)起和推動(dòng)的，但從以后長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，政府的地位是終究要被社會(huì)化的市場(chǎng)服務(wù)所代替的。因?yàn)檎M織的相關(guān)職能與定位，與推廣聯(lián)耕聯(lián)種是不匹配的。

所以，需要加快培育更加完善的社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)，政府部門(mén)可以建立相關(guān)的農(nóng)民技術(shù)教育機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民去解決技術(shù)落后、不會(huì)操作大型機(jī)械等問(wèn)題，并可以彌補(bǔ)村集體農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金不足、發(fā)展不暢這一缺點(diǎn)，用有力的資金與政策支持推動(dòng)和幫助建立和健全社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，幫助農(nóng)民盡快適應(yīng)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，并且能夠使得社會(huì)化市場(chǎng)在建立初期就可以有著較為低廉的社會(huì)化服務(wù)價(jià)格，從而吸引更多的農(nóng)民參加社會(huì)化服務(wù)，進(jìn)而激發(fā)聯(lián)耕聯(lián)種的內(nèi)生動(dòng)力，以期進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)耕聯(lián)種的發(fā)展。而且對(duì)于農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)素質(zhì)培訓(xùn)，也有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。