公共管理視角下我國高校經(jīng)濟 責任審計創(chuàng)新研究

隨著我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布和實施，社會各界給予了教育職業(yè)發(fā)展以高度關(guān)注。同時，新常態(tài)下，高校內(nèi)部的審計工作也應順應新的發(fā)展趨勢進行相應的調(diào)整和創(chuàng)新。其中，高校經(jīng)濟責任審計是高校內(nèi)部審計工作的重要構(gòu)成部分，是以高校領(lǐng)導干部為審計對象，反饋其在任的履職情況的一種審計活動。因此，必須做好高校經(jīng)濟責任審計工作，形成對高校腐敗現(xiàn)象的有效監(jiān)督。本文中，側(cè)重從公共管理視角出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段高校經(jīng)濟責任審計中存在的問題，探索促進公共管理視角下促進高校經(jīng)濟責任審計工作創(chuàng)新的具體策略。

一、公共管理視角下的高校經(jīng)濟責任審計概述

公共管理作為現(xiàn)代管理科學四大分支之一。公共管理作為一種綜合性的社會活動，作為一種現(xiàn)代管理模式。公共管理強調(diào)了公共權(quán)力應履行其公共職能，并接受一定的監(jiān)督、制約和規(guī)范。在高校中，高校領(lǐng)導具有代替國家行使相關(guān)教育權(quán)力的職責，因而也應接受一定的監(jiān)督、制約和規(guī)范。因此，在公共管理理論視角下，開展高校經(jīng)濟責任審計是高校內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，也是國家公共治理在教育領(lǐng)域方面的具體體現(xiàn)。一般而言，我們認為高校經(jīng)濟責任審計是在高校內(nèi)部，由負責審計工作的機構(gòu)，在遵循審計機構(gòu)、人力資源部等相關(guān)機構(gòu)的規(guī)定基礎(chǔ)上，以高校領(lǐng)導干部為審計對象，對其在任期間應當擔負的職責而開展的一種審計活動。在崗或者離任審計。審計客體應當包含學校各二級學院、下轄單位、校辦企業(yè)、室、處的行政與黨委的中層正職管理人員。此外，只要是任職結(jié)束或者因為升遷、離職、調(diào)崗等因素不再擔任該崗位管理者時，一定要按照有關(guān)規(guī)定開展經(jīng)濟責任審計。審計的內(nèi)容主要有：審查任職干部落實政府與地方各項大政方針的情況、審查任職干部有關(guān)法制規(guī)章的遵守情況、審查任職干部所在部門工作任務達標情況、審查任職干部“三重一大”事項決策落實狀況、審查財務收入等。

二、公共管理視角下高校經(jīng)濟責任審計存在的問題

(一) 審計部門獨立性不足，經(jīng)濟責任審計不到位

對經(jīng)濟責任審計的認知不到位。第一，依據(jù)教育部的要求，高等學校都要設(shè)立單獨的審計機構(gòu)，而且配置充足的審計工作者。一些高校盡管設(shè)置了單獨的審計部門，然而依舊具有審計工作者數(shù)量不足、人員配置不科學的問題，并且因為內(nèi)部審計部門隸屬于學校下轄的獨立行政機構(gòu)，由高校財務部門集中劃撥人員經(jīng)費，內(nèi)審機構(gòu)工作開展受到很大制約，獨立性嚴重不足。因此，經(jīng)濟責任審計通常是針對領(lǐng)導干部展開的審計。領(lǐng)導干部手中所擁有的權(quán)利會給審計工作者的審計帶來不良影響。在搜集證據(jù)資料時，審計對象一般采用應付的態(tài)度，不配合、不積極，不提供可靠、完備地資料，致使審計人員無法順暢進行審計。

(二)審計人員綜合素質(zhì)待提升，經(jīng)濟責任審計治理不高

高校內(nèi)審人員嚴重匱乏，并且大部分是從財會部門借調(diào)的，或者財會專業(yè)的畢業(yè)留校生，對高校內(nèi)審工作的性質(zhì)沒有科學的認知。伴隨高校招生數(shù)量的不斷增多，收入與支出金額不斷增大，在這種情況下審計項目逐漸增多，審計內(nèi)容逐漸繁雜，這便需要內(nèi)審工作者立足于經(jīng)濟管理的維度為高校的發(fā)展提出科學建議。然而當前學校經(jīng)濟責任審計工作者知識架構(gòu)不夠多樣化，專業(yè)能力低下，缺少財會、投資、計算機、管理等領(lǐng)域知識和能力儲備。在現(xiàn)實審計過程中，因為對審計規(guī)則的要點了解不深入，致使審計工作者對問題的認知不深刻，給經(jīng)濟責任審計成效帶來不良影響，致使審計效果不理想。

(三)經(jīng)濟責任審計特點把握不足，評價指標體系有待完善

當前各學校在進行經(jīng)濟責任審計時大多將重點放在財務收入與支出的正當性與可靠性、國有資產(chǎn)價值保持與提升、管理者黨風黨紀遵守情況等方面，缺少對重大工作方略確定、工作安排等有關(guān)事務的審計。在實際工作過程中大多依托財務收支的方式加以評定，難以表現(xiàn)經(jīng)濟責任審計的特征。另外高校經(jīng)濟責任審計客體呈現(xiàn)出多樣化的特點，直屬單位一些是企業(yè)性質(zhì)，一些是事業(yè)單位性質(zhì)。唯有依據(jù)審計客體的特征構(gòu)建側(cè)重點突出的能夠定量考評的指標機制，將定量評價和定性評價有效融合，而不是以優(yōu)劣、以短期是否盈利來評判，才可以有效保證經(jīng)濟責任審計結(jié)果的可參照性。然而當前大部分學校均未基于審計對象的實際特征構(gòu)建科學的評定指標機制，必定致使審計活動開展過程中受審計工作者主觀要素的影響，評判尺度難以保持一致。

(四)審計結(jié)果運用機制不完善，審計結(jié)果未得到有效運用

高校經(jīng)濟責任審計結(jié)果的應用，一些內(nèi)審部門通常在審計活動中耗費了很多時間與精力，取得了理想的審計結(jié)果，然而卻并對審計結(jié)果進行有效運用。缺少健全的成果應用體系，部門管理者僅負責對審計報告進行批示。在職的干部對上任所牽涉的問題通常采用避讓的態(tài)度。各有關(guān)機構(gòu)也未構(gòu)成審計成果的科學化應用體系，大部分高校的管理或者人力資源部門未把審計成果和領(lǐng)導考評任用機制相融合，也未構(gòu)建有關(guān)的審計成果公布機制與追責機制。審計成果得不到有效運用，致使審計資源白白耗費，另外也導致審計成效的不理想。

三、公共管理視角下高校經(jīng)濟責任審計創(chuàng)新的具體路徑

(一)設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門，完善內(nèi)部審計制度的建設(shè)

高校應當依照政府的要求科學的設(shè)立獨立的內(nèi)部審計部門。高校內(nèi)部審計工作者應當秉承一種內(nèi)部審計活動是服務、是有效監(jiān)督的思想，采用恰當?shù)呐e措，確保高校內(nèi)部審計工作的順利開展。首先，捋順高校內(nèi)部審計部門的隸屬關(guān)系，確保負責經(jīng)濟責任審計的機構(gòu)在高校行政地位的獨立性。其次，應當深化所有教務工作者對經(jīng)濟責任審計的認知，而且逐漸健全高校內(nèi)部審計機制。

高校經(jīng)濟責任審計牽涉范圍廣，面臨的風險高，會觸碰到某些單位與某些人員的利益。為此，這便需要學校全員積極配合，形成對經(jīng)濟責任審計的科學認識。審計、財會等機構(gòu)應該有效組織多種類型的活動，增大經(jīng)濟責任審計宣傳力度，增強全體職工對經(jīng)濟責任審計的認知，讓其對審計工作者的工作持認可、支持態(tài)度，讓經(jīng)濟責任審計得到所有人員的認同，唯有如此，審計工作者才可站在客觀的立場以客觀的態(tài)度在愉快、優(yōu)良的氣氛中開展審計活動。

(二)提升審計人員的綜合素質(zhì)，提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量

各學校應當給予內(nèi)部審計工作高度關(guān)注，有效保證審計人員的充分配置。在審計領(lǐng)導的選用過程中應當綜合考量其實踐經(jīng)驗、專業(yè)知識、受教育程度等因素，選用廣泛涉獵工程、內(nèi)控、財會、法制等多領(lǐng)域知識的審計工作者，重視團隊的專業(yè)組合。定期安排審計工作者外出學習、參與有關(guān)培訓活動等，有效提升審計工作者的崗位勝任能力。尤其是增強審計工作者計算機操作方面的培訓，逐漸在內(nèi)部審計中應用電腦輔助審計、互聯(lián)網(wǎng)審計等先進舉措來提升工作質(zhì)效。且為審計工作者搭建職業(yè)晉升平臺，在審計活動之余促使審計工作者持續(xù)提高理論探究能力與專業(yè)技能水平。

(三)建立科學的審計評價體系，明確領(lǐng)導干部的崗位職責

高校應該依據(jù)政府有關(guān)政策方針的要求而且聯(lián)系本校相關(guān)制度，準確確定領(lǐng)導干部所擔負的崗位經(jīng)濟職責，讓審計對象了解自身所擔負的經(jīng)濟責任。具體應做好的工作包括：第一，依據(jù)領(lǐng)導人員的工作內(nèi)容明確其相應職責，科學劃分學校領(lǐng)導人員的直接與主管責任。第二，以任期為依據(jù)，科學劃分學校領(lǐng)導人員在崗期間與離任以后的經(jīng)濟責任，不可把上任和現(xiàn)任干部人員具有的問題混雜在一起，應該正確劃分，是哪個干部人員在任期間出現(xiàn)的問題，便由誰擔負相應的責任。第三，以有關(guān)會議記錄、文件檔案、簽字材料為根據(jù)，科學劃分個體與組織決策。

在此基礎(chǔ)上，審計工作者在審計過程中，根據(jù)標準的評定指標機制，結(jié)合人力資源部編制的領(lǐng)導監(jiān)管制度，對審計客體、審計事務進行精準、科學的評價，讓經(jīng)濟責任審計變成考評領(lǐng)導人員不可缺少的環(huán)節(jié)，讓審計質(zhì)量大幅提升。

(四)完善審計工作成果運用制度，促進經(jīng)濟責任審計結(jié)果反饋實踐

審計結(jié)果應用是審計活動的最終目標與歸宿。高校應當構(gòu)建健全的審計整改機制，以預防風險、提升收益、堵住漏洞、提升效率。第一應當要求審計對象對于審計發(fā)現(xiàn)的不足和缺陷編定改進方案，并且明確整改的具體日期，保證審計發(fā)現(xiàn)的問題“被重視、被改進”；第二追蹤審計對象的改進進程，關(guān)注改進質(zhì)量，并對改進結(jié)果進行驗收，保證有關(guān)問題“全部得到解決”；第三有效提取審計活動中發(fā)現(xiàn)的綜合性問題，為高校的發(fā)展出謀劃策，由“監(jiān)管人員”逐漸向“管家服務人員”改變?；谖覈咝５默F(xiàn)狀，經(jīng)濟責任審計還需要不斷完善和改進。作為高校的內(nèi)部審計人員，應當從現(xiàn)實狀況出發(fā)，著實提升著眼點，立足于委托方的維度考慮審計活動的重心，緊抓審計結(jié)果的運用，提高審計活動質(zhì)量，積極預防風險，推動高校管理能力顯著提升。

四、結(jié)語

總之，高校應該高度注重經(jīng)濟責任審計工作，維護審計的獨立性，持續(xù)提升審計主體的整體素養(yǎng)，依據(jù)健全的審計評定指標體系，對審計客體進行科學的評定，且科學應用審計結(jié)果，促使高校穩(wěn)健發(fā)展。