京津冀協(xié)同發(fā)展的科技金融制度創(chuàng)新研究

科技金融屬于產(chǎn)業(yè)金融的范疇，主要是指科技產(chǎn)業(yè)與金融產(chǎn)業(yè)的融合①。科技和金融二者表現(xiàn)為相互依存、相互促進：金融對高科技產(chǎn)業(yè)的高資本、高風險等特征提供了有效的保障，同時，科技也對金融創(chuàng)新水平的迅速發(fā)展起到了一定的支撐作用。另外，科技金融落腳于金融，以金融服務的創(chuàng)新來作用實體經(jīng)濟，推動科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。近年來，京津冀區(qū)域內(nèi)科技金融帶來的技術改革不斷推動著三地的協(xié)同發(fā)展，而科技資源是科學技術發(fā)展的基礎，并從很大程度上促進三地科技金融制度創(chuàng)新，是國家的重要戰(zhàn)略資源。可見，京津冀三地科技金融的發(fā)展離不開科技資源的有力支持，所以本文將對三地科技金融領域中的科技資源方面進一步研究。

一、京津冀三地科技金融發(fā)展存在的問題

盡管科學技術給予了京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展不可忽視的作用，但隨著三地的科技產(chǎn)業(yè)日益興起，金融與科技的相互融合也顯得愈來愈重要?？萍冀鹑谝阎饾u成為京津冀三地促進科技成果轉化、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技金融資源共享的重要切入點，尤其是在我國科技創(chuàng)新成果最為豐碩的區(qū)域——京津冀，有效的實現(xiàn)科技金融資源共享是現(xiàn)階段促進三地科技金融制度創(chuàng)新的關鍵之所在，也是迫在眉睫，更是大勢所趨。

(一)“三地”科技金融領域中的科技資源共享速度緩慢

區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的大型科學儀器資源的共享進展緩慢，有待深化提高。相對于津冀而言，北京大型先進設備在全國遙遙領先，根據(jù)相關資料顯示，到2014年底，北京對676個國家級、市級重點工程中心和實驗室的3.84萬臺、價值192億元的精密儀器設備提供了有力的促進作用，同時對社會開放共享的設備更是達到了2008年的9倍，增長速度驚人；天津也對大型儀器設備的共享予以高度重視，其中表現(xiàn)在70家服務機構的695臺大型科學儀器的共享，這些機構包括：中央駐津院所、大學以及市屬科研機構等，共享設備的數(shù)量也逐年上升，達到了2008年的6倍；然而，河北省也加快了步伐，雖不像京津兩地共享設備的總體數(shù)量有明顯上漲趨勢，但其對外開放共享的大型設備中，超過30萬元的設備多達2388臺，是2008年的7倍②。由此表明，盡管三省市內(nèi)部共享程度較高，但省際之間的共享速度緩慢，從而大大阻礙了京津冀三地科技金融發(fā)展。

(二)“三地”科技金融領域中的經(jīng)濟聯(lián)系較松散

三地間的經(jīng)濟關聯(lián)應作為科技金融資源共享的基礎，目前，京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，缺乏緊密的關聯(lián)性，沒有構建聯(lián)系三地經(jīng)濟發(fā)展的橋梁，進一步加大了京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的難度。分析核心經(jīng)濟指標可得，2014年河北省人均GDP為39846元，天津、北京各為103655元、99139元，明顯看出河北省不及其他兩地的1/2；還有河北省人均財政收入為5098元，不及天津的1/5、北京的1/3；從經(jīng)濟增速上來看，河北省為6.5%，與北京7.3%、天津10.0%差異還算較小但增速明顯放緩；根據(jù)居民收入的數(shù)據(jù)顯示，河北省更加落后于北京和天津，其城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只達到京津兩地的55%，在農(nóng)村人均純收入上，天津為17014元、北京為20226元③，更是占兩地的比例越來越小?？梢姡颖笔∥磥淼慕?jīng)濟形勢令人堪憂，三地經(jīng)濟發(fā)展差距將日益拉大，也一定程度上降低了科技金融發(fā)展的速度。

(三)“三地”科技金融領域中的專業(yè)化人才隊伍分布不均衡

根據(jù)三地目前狀況來看，三地的人才資源的分布顯然呈現(xiàn)不均衡的形勢。北京作為我國經(jīng)濟、政治和文化的中心，自然聚集了大量的優(yōu)秀資源，而中關村又被稱作中國的“硅谷”，其資源優(yōu)勢更是人盡皆知，不僅被全國約1/2的院士資源所覆蓋，更擁有高比例的研究生及以上學歷的高科技人才，是天津的2倍，更是河北的9倍④。除此之外，京津冀區(qū)域的人才資源分布不均衡還受制于市場分割、政策阻礙等因素，三地在人才流動：引進、培養(yǎng)和保留等方面，都沒有形成較好的合力，而是處在各自為政的局面。此外，北京是中國高校、科研機構最為密集的地區(qū)之一，也是三地科技成果產(chǎn)出最多的城市，天津次之；專利數(shù)量區(qū)域間極不平衡，其中河北省申請量最少，而天津也僅為北京總量的一半。近年來，北京隨著房價大幅增長等現(xiàn)實因素帶來的不可避免的生活壓力，常住的外來人口明顯減少，2013年的增長速度為3.7%，2014年已降低到2%⑤，可見，其增長速度已日趨緩慢。隨著我國不斷推進京津冀三地的協(xié)同發(fā)展，北京市的部分產(chǎn)業(yè)將有計劃的逐漸向天津和河北進行挪動和分散，此項舉措會給“津”、“冀”兩地帶來強大的勞動力，向原本的人才市場注入新鮮活力，因此如何更好的實現(xiàn)人才一體化，是實現(xiàn)三地科技金融快速發(fā)展需要亟待解決的問題。

二、京津冀區(qū)域內(nèi)科技金融發(fā)展存在問題的原因分析

阻礙京津冀區(qū)域科技金融發(fā)展的問題原因涉及到各類資源投資者的利益調(diào)整和大量的基礎設施建設等諸多方面，但本文僅從制度體系這一角度來分析造成此問題的原因。

(一)“三地”科技金融領域中資源共享機制的不健全

2013年北京帶頭落成了一項重大共享信息網(wǎng)的組建工作，其中包括對六個省市的300臺、50萬元以上的大型儀器共享，從實際運營的效果上來看，共享僅限于搭建平臺，實質(zhì)作用并不十分顯著。其次，三地缺乏協(xié)作，推進科技資源共享的腳步雖日益加快，但共享的對象還是受到局限，這使三地某些同質(zhì)的科技資源反復建設、重復引進，使用效率不高，浪費資源的現(xiàn)象時有發(fā)生；另外，還存在某些科技資源的投入無法長期對重要科研工作的需求進行長期而有效的支撐：河北省的R&D經(jīng)費的投入強度極弱，2014年僅為1.06%，在全國排名中位列20，這不但與京津兩地有明顯的差距，而且都達不到全國水平的60%。造成此結果的重要原因之一是京津冀三地之間引入的合同量較少，在北京市輸出外省市技術合同總額的比例中，河北所占的比例更是九牛一毛，2014年僅為1.17%⑤。這是科技金融資源沒有進行合理分配的典型結果。

科技金融資源共享的效率低下最主要的原因是三地未樹立正確的科技資源共享理念、共享精神，也未真正理解科技資源共享的社會價值，更未制定關于各類科技資源共享機制。近年來，隨著京津冀經(jīng)濟的不斷發(fā)展，有關部門加大對科技資源建設方面的投資，但科技資源共享是一項長期、艱巨的工程，如果不理性規(guī)劃并加以協(xié)調(diào)，只是一味的投資，那么新的資源浪費與重復將不可避免，這也對京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生一定程度的阻礙作用。

(二)“三地”科技金融領域中信息平臺創(chuàng)新機制的缺乏

造成京津冀三地如此大的經(jīng)濟發(fā)展差距，從而導致科技金融數(shù)據(jù)資源難以共享的成因是三地的產(chǎn)業(yè)落差、缺乏相應的創(chuàng)新平臺機制。河北省對科技創(chuàng)新缺乏需求，逐漸在長期發(fā)展中形成一種封閉內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式，雖臨近具有高新技術成果的北京，但也找不到用武之地，北京在冀的轉化率僅為5%，而在江浙等地對轉化率卻高達75%。促進三地科技金融資源共享的一個有效措施就是加強三地科技成果的跨區(qū)域轉移，但是數(shù)據(jù)顯示，津冀兩地的科技資源來自于北京的比例卻不高。2012-2014年，天津和河北占北京輸出外省市技術合同總額的比例為4.2%、1.4%；2.0%、2.4%；1.17%、1.39%⑥，呈逐漸下降趨勢，在全國省市中的排名更是日趨落后，可見兩地并沒有借助到所在的地理位置的優(yōu)勢來承接到更多科技資源的轉移。目前，雖然北京的首都科技條件服務平臺、天津的大數(shù)據(jù)云平臺、河北的科技基礎條件網(wǎng)絡平臺都提供了大量的科技數(shù)據(jù)信息，但創(chuàng)新平臺數(shù)量較少，機制不健全，從而缺乏有效的管理，阻礙了三地科技數(shù)據(jù)的高效流通，導致科技金融發(fā)展速度緩慢。

(三)“三地”科技金融領域中人才激勵機制的不完善

專業(yè)化人才隊伍的分布不均衡，加大了三地間的差距，尤其是技術人員隊伍，他們是三地科技金融資源共享中最重要的支撐條件，也是提升三地科技金融發(fā)展速度的關鍵所在。然而，人才激勵機制不完善是造成此現(xiàn)象的主要原因，京津冀三地雖出臺了較多關于京津冀人才一體化的政策，但收效甚微。北京憑借著其強大的行政權力在執(zhí)行過程中較偏向推進對本地區(qū)有利的措施，并未著重加強人才激勵制度的完善。另外，京津冀三地基礎生活建設差距和經(jīng)濟發(fā)展水平差異日益加大，特別是河北的經(jīng)濟發(fā)展缺乏新鮮活力的注入，導致全省目前一共僅有8萬名左右的高端人才，并且每年都以較快的速度流失。根據(jù)相關資料可以看出，河北省每年大約有近3000名高級管理人才流失，名校畢業(yè)生選擇回到河北的更是少之又少。盡管河北省11個城市的總人口高達北京和天津的3-4倍，但其高端人才卻只占北京的1/5，天津的1/3，而具有專業(yè)技術的高級人才卻僅是京津兩地的1/4⑦。可見，三地內(nèi)部沒有較好的完善人才激勵機制，從而導致三地不能實現(xiàn)人才的最大化共享，缺乏對人才有效的管理和激勵機制，這使他們因地區(qū)的不同，而在待遇、職稱等方面遭受不公平的對待，對工作的熱情相應減少，進而引起人才隊伍的流失。

有些學生在平時做作業(yè)，做練習時，不喜歡動腦，就拿手機搜題找答案，應付老師的作業(yè)。慢慢的失去了思考問題的能力，到了考試時，同樣也拿出手機搜題，或者用手機傳遞答案。這樣不僅嚴重違反了考試規(guī)則，擾亂了正常考試競爭的公平性，還在師生中引起極惡劣的影響。

三、京津冀區(qū)域內(nèi)促進科技金融發(fā)展的對策

根據(jù)以上對相應制度體系方面的原因分析，本文將從機制創(chuàng)新方面提出對策建議來進一步促進京津冀區(qū)域內(nèi)科技金融發(fā)展。

(一)不斷突出科技金融主題，加強實施科技金融資源共享機制

京津冀三地應大力凸顯出科技金融的主題，發(fā)揮科技引領的影響，不局限在直接融資，還要不停地豐富與間接融資相關的活動，加快科技金融創(chuàng)新的發(fā)展，積極促進三地金融產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的完美對接，達到互惠互利的局面；在三地間有計劃的安排科技金融創(chuàng)新的成果展示，使三地對該方面進行意見與資源的交流和共享，并推廣各地的金融和科技產(chǎn)品，加強京津冀科技金融資源共享機制的實施。同時，京津冀區(qū)域內(nèi)還要大力宣傳科技資源共享的社會價值，進一步解放思想，倡導共享精神，加強與他人共享科技資源的意識以及共享的文化環(huán)境。重要的是，各地政府應打破各自為政的局面，充分吸收并廣泛傳播資源共享的新觀念，營造科技金融資源共享的有利氛圍。三地也應逐步向國家提出的“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略靠攏，舉辦科技與金融融合發(fā)展論壇等，為三地實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展提供平臺與機會，鞭策三地頻繁互動合作，更好的將京津冀科技金融資源共享機制的作用發(fā)揮到最大。

(二)積極運用互聯(lián)網(wǎng)+，建立健全科技金融中的信息創(chuàng)新平臺機制

如今，數(shù)字化時代正向我們悄然走來，運用大數(shù)據(jù)思維、科學技術和互聯(lián)網(wǎng)+來突破曾經(jīng)舊模式，構建統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)共享和開放平臺體系來促進科技金融的發(fā)展已成為必然趨勢。從美國科學數(shù)據(jù)的共享中可以發(fā)現(xiàn)，在1991—2000年間，美國經(jīng)濟的快速增長正是由于科學數(shù)據(jù)共享政策的實施，后五年經(jīng)濟的年均增長率超出前五年1.1個百分點，達2 .7%⑧。而在京津冀三地中，不難發(fā)現(xiàn)，具有卓越科技資源優(yōu)勢的是北京，天津、河北兩地雖不及北京擁有的雄厚資源，但也有其獨特的長處，所以，提供必要的科技金融資源共享的平臺就顯得尤為重要。如：規(guī)劃建設科技創(chuàng)新平臺、建立大型設備共享聯(lián)盟等。啟迪之星(天津)聯(lián)合啟迪金科建立的國內(nèi)首個京津冀科技金融俱樂部，日前在天津濱海新區(qū)啟迪之星海洋園基地正式揭牌成立。這些渠道不但可以合理利用本地閑置資源，提升科技資源使用率，大大減少重復建設，降低社會成本，還可以運用行業(yè)領先的科技手段，積極有效的整合各類金融資源，旨在為京津冀地區(qū)優(yōu)秀企業(yè)傳遞最新的行業(yè)訊息，解讀最新的熱點金融問題，并為企業(yè)提供全方位的綜合金融服務，推進整個京津冀地區(qū)科技金融的成長與發(fā)展。

(三)完善科技金融中的人才引進激勵制度體系，強化人才資源共享獎懲機制。

京津冀三地在進行人才資源共享的合作過程中，建立有效的人才引進激勵制度，強化人才資源共享獎懲機制也是推進三地科技金融快速發(fā)展的重要手段。堅持人才引進與培養(yǎng)的相互結合，以市場需求為導向，優(yōu)化與拓寬教育資源的布局，努力營造科技至上、人才優(yōu)先的氛圍，凸顯出三地對科技金融領域中人才資源的高度重視。加強實施經(jīng)濟激勵進行調(diào)節(jié)，給高端科技人才提供多條有利的發(fā)展道路，以促進人才隊伍的日益壯大，通過打破傳統(tǒng)的利益分配制度、實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體利益的共享，從而開創(chuàng)三省市互惠互利的共贏創(chuàng)新、合作創(chuàng)新的新局面，區(qū)域間政府可建立適當?shù)膽土P機制來促進地方政府間的合作，加大合作創(chuàng)新的機率。在京津冀未來的協(xié)同發(fā)展中，應大力發(fā)展三地人才一體化，調(diào)整各地人才結構和培養(yǎng)模式，完善引進和保留有關科技金融領域的人才機制，形成三地科技人才的充分培養(yǎng)與對接，加快各種層次科技成果的相互轉化，從而促進京津冀三地科技金融的迅猛發(fā)展。

(中華女子學院，北京 100101)

① https：//baike.so.com/doc/6741744-6956265.html

② 資料來源：根據(jù)北京、天津、河北科委或科技廳的公開資料整理.

③ 姜云生，姜杉，焦杰，等. 京津冀科技資源共享的障礙及對策[J]. 價值工程，2016，35(36)：216-220.

④ 劉倩，馮雪，李賽楠. 京津冀人才共享思考[J]. 合作經(jīng)濟與科技，2017(5)：153-154.

⑤ 姜云生，姜杉，焦杰，等. 京津冀科技資源共享的障礙及對策[J]. 價值工程，2016，35(36)：216-220.

⑥ 數(shù)據(jù)來源：《北京技術市場統(tǒng)計年報2015》.

⑦ 王寶林，朱光耀. 京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省人才資源問題研究[J]. 河北北方學院學報(社會科學版)，2016，32(3)：59-62.

⑧ 李峰，張貴，李洪敏. 京津冀科技資源共享的現(xiàn)狀、問題及對策[J]. 科技進步與對策，2011，28(19)：48-51.

[1] 許愛萍. 京津冀科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展背景下的科技金融支持研究[J]. 當代經(jīng)濟管理，2015，37(9)：69-72.

[2] 楊荻，劉孝，陳百惠. 關于京津冀科技金融協(xié)同發(fā)展的思考[J]. 華北金融，2017(7)：25-31.