創(chuàng)新扶貧模式 助力脫貧攻堅

李桂興　李田宇

摘要 淄博市“三個體系”助力脫貧攻堅。通過建立貧困村篩選評價指標(biāo)、提升指標(biāo)和返貧防控體系“三個體系”模式，打造貧困對象自我發(fā)展保障長效機(jī)制，著力推進(jìn)貧困村提升工程?！叭齻€體系”扶貧模式在集體經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面取得了顯著成效。

關(guān)鍵詞 扶貧模式 精準(zhǔn)扶貧 貧困村

中圖分類號：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.08.305

自2016年習(xí)近平總書記提出“六個精準(zhǔn)”的扶貧要求以來，全國各地按照扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)的要求，因村因戶因人施策，大量貧困村先后脫貧，貧困人口大幅度減少，精準(zhǔn)扶貧政策成效顯著。2018年，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在十三屆全國人大一次會議舉行的記者會中介紹，2020年中國將消除絕對貧困，但相對貧困還會長期存在，要通過打贏攻堅戰(zhàn)探索經(jīng)驗，建立一套比較好的體制機(jī)制。淄博市作為國家扶貧改革試驗區(qū)，不斷完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，準(zhǔn)確把握貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新特點、新趨勢和扶貧開發(fā)的新要求，深入探索具有實踐意義的新做法、新模式及新經(jīng)驗，為全國其他地區(qū)的扶貧工作起到了示范引領(lǐng)作用。

一、研究綜述

目前，諸多專家和學(xué)者對精準(zhǔn)扶貧的模式進(jìn)行了研究，并形成了可供借鑒的經(jīng)驗啟示。張笑蕓，唐燕（2014）針對四川省扶貧工作存在的不足，提出了精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新及考核機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“兩個跨越”三個結(jié)合，以進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧。廣東省提出“雙到”（規(guī)劃到戶、責(zé)任到人）扶貧模式，其基本工作思路是：靶向療法，定村訂戶，定責(zé)定人，駐村幫扶，一村一策，一戶一法，一定三年，限期脫貧，為我國扶貧開發(fā)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，提供了典型示范和借鑒。湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)創(chuàng)新“358”為主要特點的“龍風(fēng)模式”（探索“三種”精準(zhǔn)扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧三種模式，創(chuàng)新“五項”機(jī)制：創(chuàng)新投融資機(jī)制、鎮(zhèn)村治理機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制、土地綜合利用機(jī)制、公共服務(wù)均等化機(jī)制，重點解決“八大”民生難題：增收難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難、用電難、留守難。），開啟了脫貧致富奔小康的新局面。由此可見，創(chuàng)新扶貧模式是新時期精準(zhǔn)扶貧的必然選擇，各地主要在建立、完善精準(zhǔn)扶貧體系的基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧等扶貧模式，因村因戶因人施策，解決與貧困戶相關(guān)的各類民生難題，確保貧困戶脫貧致富奔小康。那么，淄博市作為淄博市作為國家扶貧改革試驗區(qū)，其精準(zhǔn)扶貧的模式又有怎樣的創(chuàng)新，取得了怎樣的成效？

二、淄博市“三個體系”助力脫貧攻堅

淄博市結(jié)合扶貧改革試驗區(qū)課題研究，瞄準(zhǔn)“摘帽”貧困村，對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，探索建立篩選評價、指標(biāo)提升和返貧防控“三個體系”，打造貧困對象自我發(fā)展保障長效機(jī)制，著力推進(jìn)貧困村提升工程。

（一）建立篩選評價體系，找準(zhǔn)鞏固提升方向

按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、帶頭人隊伍、基層治理能力等5個維度、6個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)構(gòu)成的貧困村篩選測度的指標(biāo)體系。

一是建立基準(zhǔn)指標(biāo)?；鶞?zhǔn)指標(biāo)包括貧困發(fā)生率和集體經(jīng)濟(jì)收入2項，其中貧困發(fā)生率要低于2%，村集體經(jīng)營性收入：山區(qū)村不低于3萬元、平原村不低于5萬元。二是建立擴(kuò)展指標(biāo)。擴(kuò)展指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、帶頭人隊伍能力、基層治理能力4項一級指標(biāo)，“五通十有”是否提質(zhì)擴(kuò)面、有無支柱或特色產(chǎn)業(yè)、近三年黨員發(fā)展是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后20%、村書記和村主任是否交叉任職、近三年有無涉及村干部問題上訪、民主評議干部和黨員滿意度是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后20%、近三年村內(nèi)無法調(diào)節(jié)糾紛數(shù)是否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后20%、是否定期開展村級文化活動8項二級指標(biāo)。三是建立參考標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，確定小康村村風(fēng)民風(fēng)美、村容整潔美、人居庭院美、文化生活美、友善和諧美、青山綠水美、管理民主美、生產(chǎn)條件美“八美”參考標(biāo)準(zhǔn)，對貧困村提升目標(biāo)進(jìn)行定位。

（二）建立提升指標(biāo)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)重點工作

在壯大集體經(jīng)濟(jì)、提高班子建設(shè)水平、完善治理體系、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)上下“繡花”功夫，探索建立5項提升模式，由貧困村“對號入座”。

第一，壯大集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮村級組織政治優(yōu)勢、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢和各類經(jīng)營主體經(jīng)營優(yōu)勢，分類推進(jìn)資源開發(fā)型、資產(chǎn)盤活型、為農(nóng)服務(wù)型、特色產(chǎn)業(yè)型、股份合作型、鄉(xiāng)村旅游型6種村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以點帶面推動經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

第二，建設(shè)過硬支部。開展實踐教育培訓(xùn)，在村干部辦實事、破難題、育產(chǎn)業(yè)過程中，提高干事創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮駐村“第一書記”抓黨建、謀發(fā)展、促脫貧作用，注重做好發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀青年入黨工作，培養(yǎng)村后備干部。抓住村“兩委”換屆選舉有利契機(jī)，全面整頓軟弱渙散村黨組織，引導(dǎo)群眾選出熱心服務(wù)群眾、能夠帶領(lǐng)群眾致富的“能人”。

第三，完善治理體系。實施致富帶頭人培訓(xùn)計劃，對能創(chuàng)業(yè)、會經(jīng)營和懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，提升他們參與本村治理的意識和能力。開展人才回流計劃，通過政策扶持，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)生、致富能人回村創(chuàng)業(yè)。落實“四議兩公開”，健全村務(wù)黨務(wù)財務(wù)公開等民主管理制度，提高村干部依法辦事能力，促進(jìn)村級事務(wù)公開、公平、公正。

第四，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對性地提升村級生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施水平，補足制約發(fā)展的短板。依托村社共建，大力推進(jìn)區(qū)域品牌建設(shè)，深化供給側(cè)改革，發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，形成高效特色支柱產(chǎn)業(yè)。加大金融扶貧力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

第五，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。實施人居環(huán)境改善專項計劃，深化農(nóng)村五化提升工程、美麗鄉(xiāng)村連片創(chuàng)建工程、社區(qū)服務(wù)中心改造工程，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化、長效管護(hù)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步改善生活條件。實施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育專項計劃，完善村規(guī)民約，弘揚四德新風(fēng)，發(fā)揚鄉(xiāng)賢文化，促進(jìn)形成良好道德風(fēng)尚。實施文化服務(wù)建設(shè)專項計劃，完善文化大院、農(nóng)家書屋等文體場所建設(shè)，傳承、保護(hù)和開發(fā)鄉(xiāng)土文化，提升文體活動水平。

（三）建立返貧防控體系，及時化解返貧風(fēng)險

為防范“摘帽”貧困村返貧，初步建立了返貧防控體系。一是分類識別管理。根據(jù)村集體收入、公共服務(wù)狀況和基礎(chǔ)設(shè)施管理狀況，將返貧風(fēng)險村分為三個等級：返貧高風(fēng)險村、中風(fēng)險村和低風(fēng)險村，實施分類管理。二是建立預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)?？h、鎮(zhèn)、村根據(jù)篩選評價指標(biāo)，每2年開展一次風(fēng)險等級評估，建立健全預(yù)警檔案，找準(zhǔn)風(fēng)險點，為下一步幫扶提升工作奠定基礎(chǔ)。三是實施提前介入幫扶。對返貧風(fēng)險級別逐步下降的，給予一定的物質(zhì)和精神獎勵，通過掛牌爭旗等行動，推動持續(xù)、快速和健康發(fā)展。對返貧風(fēng)險水平降到預(yù)警線以下的，解除預(yù)警風(fēng)險。對風(fēng)險等級逐步上升的，找準(zhǔn)風(fēng)險點，開展針對性的幫扶，及時化解返貧風(fēng)險。

三、“三個體系”推進(jìn)貧困村提升工程成效顯著

截止到2016年底，淄博市79499名貧困人口順利脫貧，224個重點貧困村全部退出，貧困人口基本消除，可見，淄博市“三個體系”推進(jìn)貧困村提升工程取得了顯著的成效。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）集體經(jīng)濟(jì)收入

淄博市絕大部分區(qū)縣貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)自營收入已超過3萬元（淄川區(qū)40.07萬元、文昌湖旅游度假區(qū)29.19萬元、周村區(qū)11.05萬元、沂源縣4.65萬元、博山區(qū)2.65萬元），其他未超過三萬元的貧困村村級組織保障運轉(zhuǎn)經(jīng)費也已達(dá)到上級要求。但是，從數(shù)據(jù)中我們可以看出，淄博市各區(qū)縣貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)自營收入差距太大，發(fā)展極不平衡，因此，各區(qū)縣應(yīng)該相互借鑒發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，取長補短，優(yōu)勢互補，縮小差距，共同發(fā)展。

（二）公共服務(wù)水平

淄博市所有貧困戶均享有農(nóng)村醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險，貧困戶基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險參保率均達(dá)到100%。淄博市各區(qū)縣所有扶貧重點村學(xué)前三年毛入園率均達(dá)到100%，部分區(qū)縣還設(shè)有幼兒園校車?？奎c，保證了所有重點村貧困戶適齡兒童的入園率達(dá)到100%，由此可見，淄博市“三個體系”推進(jìn)貧困村提升工程為貧困困兒童的醫(yī)療、養(yǎng)老及教育方面提供了基本保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，淄博市各區(qū)縣貧困村均已實現(xiàn)“五化”（硬化、亮化、綠化、凈化、美化）建設(shè)。道路硬化建設(shè)方面，完成了220個村莊主干道路硬化工程，村內(nèi)道路全部硬化，村與村道路相連通，完善了對路兩側(cè)排水系統(tǒng)；道路亮化建設(shè)方面，村內(nèi)主干道和公共場所全部安裝路燈，并確保路燈夜間照明；道路綠化方面，完成了96個村莊綠化工程，村莊周圍、道路、河道兩側(cè)及村內(nèi)公共活動區(qū)域種植花草樹木，村莊主要街道和房前屋后實施綠化；道路凈化方面，完善長效保潔措施，按標(biāo)準(zhǔn)配齊村莊保潔員，配足垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村生活垃圾及時清運，做到村內(nèi)及村莊周邊沒有暴露的垃圾；道路美化方面，完成了65個村莊主要街道兩側(cè)的美化建設(shè)，集中清理村內(nèi)亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫，整肅村莊公共空間，建設(shè)綠地游園、文體廣場、文化墻，實現(xiàn)村莊主要街道兩側(cè)整齊有序，農(nóng)戶房前屋后干凈整潔。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

淄博市各區(qū)縣貧困村因地制宜，大力開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)致富項目，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極帶動貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止到2016年底，所有區(qū)縣貧困村都開發(fā)了至少1項適合自己的致富產(chǎn)業(yè)項目，如產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展、流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)收、專業(yè)合作社帶動、特色種養(yǎng)加結(jié)合、扶貧項目帶動等，現(xiàn)已初步形成一定的規(guī)模，獲得一定收益回報。

淄博市通過建立貧困村篩選評價指標(biāo)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、集體經(jīng)濟(jì)、帶頭人隊伍、基層治理能力等5個維度、6個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)）、提升指標(biāo)（壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)過硬支部、完善治理體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)）和返貧防控體系（分類識別管理、預(yù)警系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、提前介入幫扶）“三個體系”模式，助力脫貧攻堅。“三個體系”扶貧模式在集體經(jīng)濟(jì)收入、公共服務(wù)水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)方面取得了顯著成效，使得淄博市貧困重點村全部退出，貧困人口基本消除。